遼寧省開展國家儲備林建設的探討

叢健

摘 ?要：國家儲備林是我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要舉措之一。該文立足遼寧省木材供給情況，堅持儲材于林、科學經營、生態(tài)儲備的原則，分析了遼寧省國家儲備林建設的突出優(yōu)勢，指出了面臨的三大問題，并從拓寬資金渠道、強化技術措施、完善木材安全保障政策等方面提出一系列具體措施，為遼寧省順利開展國家儲備林建設提供科學指導。

關鍵詞：儲備林 ?森林資源 ?對策 ?遼寧

中圖分類號：F326 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）06（b）-0048-02

1 ?儲備林建設的背景

木材是國家基礎性戰(zhàn)略資源，也是世界上四大原材料中唯一可再生、可循環(huán)利用以及可循環(huán)降解的綠色材料和生物資源[1]，是國民經濟和人民生活不可或缺的重要生產資料。2002—2011年，我國木材產品進口依存度由33.42%上升至42.02%，每年以近1個百分點的速度增長。為了解決我國木材供給對外依存度高、價格受制于人、結構性矛盾突出的問題，保障木材供需平衡和林產工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家提出了木材戰(zhàn)略儲備生產基地建設[2]，通過培育珍稀、鄉(xiāng)土樹種，維護生物多樣性、增強生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調性和穩(wěn)定性，是對自然生態(tài)系統(tǒng)的最好保護，既能增加以木材為主的有形生態(tài)產品供給，又能提供良好的生態(tài)效益，促進綠色發(fā)展和增收致富，是改善生態(tài)改善民生的具體實踐[3]。

2 ?遼寧省木材消耗及供給現狀

遼寧省是一個林木資源匱乏、木材供求矛盾十分突出的省份，據預測全省“十二五”期間每年木材需求量為996.6萬m3，木材每年供給量為427.4萬m3，木材供給量只占木材需求量的42.89%。也就是說每年木材缺額569.2萬m3需要進口，而且以每年8%左右的速度遞增。而在國際上，鑒于生態(tài)保護的壓力，許多國家紛紛出臺各種政策、法規(guī)，限制或禁止木材出口，進口木材急劇減少的危機極有可能發(fā)生。為了緩解木材供應過度依賴進口、外省買入的狀況，保障遼寧省木材產業(yè)的安全，開展儲備林建設十分必要的。

3 ?遼寧省儲備林建立的優(yōu)勢條件

3.1 自然地理及植被條件優(yōu)越

遼寧省位于我國東北部的南端，遼河下游，東經118°53′～125°46′，北緯38°43′～43°26′。全省屬于溫帶季風大陸性氣候，年降雨量400～1200mm，雨量充沛，地下水位高。

遼寧省屬于東北、華北、內蒙古三界植被交界處，生長著多種珍貴樹種、速生豐產樹種。主要珍貴樹種有紅松、樟子松、水杉、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、紫椴等;其他樹種有日本落葉松、長白落葉松、油松、沙松冷杉、紅皮云杉、樺樹、柞樹、槭樹、花曲柳等。符合《全國木材戰(zhàn)略儲備生產基地建設規(guī)劃（2013—2020年）》的要求。

3.2 基礎設施條件完善

全省國家級、省級、縣級公路縱橫交錯，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間90%鋪設了柏油路及沙石路，交通運輸十分便利;供電、通信覆蓋率為100%;灌溉、排水設施較為齊全。這都為搞好全國木材戰(zhàn)略儲備生產基地建設提供了便利條件。

3.3 社會經濟狀況良好

全省建設區(qū)總人口2247.16萬人，建設區(qū)人口1193.04萬人，其中，農業(yè)人口1113.30萬人，國內生產總值4775.27億元，林業(yè)產值633.39億元（其中木材產值73.59億元），農民人均收入9019元。建設區(qū)良種繁育基地（如種子園、采穗圃、苗圃）1891個，面積0.6萬hm2，年生產能力97849.92萬株，良種使用率80%。

3.4 苗木供應充足

林木種苗是林業(yè)建設的基礎和保障，承擔著負載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進林區(qū)經濟發(fā)展的重要使命。目前，該省共有國家級林木良種繁育中心6個、省級林木種苗示范基地1個、林木良種基地73個、林木采種基地32個、苗圃1638個。種子加工調制項目8個、種質資源項目1個、省級種苗基礎設施項目1個、地縣種苗基礎設施項目及其他項目5個。優(yōu)質苗木生產能力3.6億株，大大提升了木材戰(zhàn)略儲備生產基地建設所需種苗的質量和數量，滿足基地建設的種苗需求。

3.5 建設基礎牢固

速生豐產林項目在遼寧已是第6期，前5期速生豐產林工程建設在遼寧省已經取得了明顯的社會、生態(tài)和經濟效益，并在社會及政府有關部門引起了高度重視，認為國家項目真正能給地方經濟帶來強有力的經濟活力，提高群眾生活水平，增強生態(tài)保護的天然屏障，規(guī)劃區(qū)政府及有關部門表示將對此次項目大力支持，積極配合。

3.6 可用于基地建設的區(qū)域廣泛

2008年森林資源變檔后的資源數據庫顯示，遼寧省可以用作國家儲備林建設的范圍包括13個市34個縣（市）及省直林場、撫煤集團林場（見表1）。

全省可用于國家儲備林建設規(guī)劃總面積49.84萬hm2。其中，宜林地造林面積22.93萬hm2，占規(guī)劃總面積的46.0%;用材林培育面積26.91萬hm2，占54.0%。任務分為短周期工業(yè)原料林、中長期用材林和珍貴樹種用材林建設。其中，可用于短周期工業(yè)原料林規(guī)劃面積7.33萬hm2，包括新造林面積4.36萬hm2，用材林培育面積2.98萬hm2;可用于中長期用材林規(guī)劃面積36.38萬hm2，包括新造林面積14.69萬hm2，用材林培育面積21.69萬hm2;可用于珍貴樹種用材林規(guī)劃面積6.13萬hm2，包括新造林面積3.88萬hm2，用材林培育面積2.25萬hm2。

4 ?存在的問題

4.1 資金投入不足

國家木材戰(zhàn)略儲備生產基地正在有序開展，但建設資金缺口仍很大，在整地、造林、苗木、撫育、施肥、經營管理等方面需要的資金量較大，給地方政府和有關部門提出了嚴峻的考驗。

4.2 技術水平有限

部分開展國家儲備林的主體沒有參與國家級項目的經驗，經營水平落后，技術能力更新滯后，缺乏當前先進的科技支撐和管理模式。

4.3 缺乏管理制度

開展儲備林建設項目以來，雖然給予了政策和資金的支持，但缺乏合理的、符合區(qū)域現狀的、系統(tǒng)性的管理制度，同時，管理辦法仍不完善。

5 ?對策

5.1 拓寬資金渠道

建議將國家儲備林建設投資納入中央和地方各級政府財政預算，同時可以爭取國家政策性銀行一定額度的低息或無息長期貸款扶持基地建設發(fā)展，借力林權改革，積極開辦林權抵押貸款、小額信用貸款和林農聯保貸款等，逐步建立和完善林區(qū)貸款市場體系。應用PPP模式，應充分利用市場經濟資源配置優(yōu)勢、企業(yè)先進管理理念和管理方式進行國家儲備林項目的管理[4]。發(fā)展森林保險、推進林區(qū)基礎設施建設等政策，為國家儲備林建設提供基礎保障，提高建設積極性[5]。

5.2 強化基地建設技術措施

建立國家儲備林是為了培育大徑級用材林，涉及的地域相對較廣，利用當前的技術模式和標準滿足不了速豐林的建設。利用國內外先進的林業(yè)科學技術和管理模式建設國家儲備林，顯著提高我國林業(yè)經營水平和國內木材產出[5]。同時，依據“中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準”和“遼寧省地方標準”，在“國家造林項目”“森林資源發(fā)展和保護項目”等世行貸款項目造林模型的基礎上，結合建設區(qū)域的自然條件、立地類型條件、培育各樹種生長狀況及生產實際需要開展。森林培育類型要嚴格執(zhí)行遼寧省地方標準中撫育間伐技術措施。發(fā)展速生豐產用材林資源，推進森林分類經營，嚴格公益林管護，大力發(fā)展商品林，增加木材供給能力;加快發(fā)展短周期工業(yè)原料林、速生豐產林，切實解決木材供需總量不足的問題;發(fā)展珍貴樹種、大徑級用材林，逐步緩解木材供需的結構性矛盾。

5.3 完善木材安全保障政策措施

樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，在《國家儲備林基地建設管理辦法》《國家儲備林基地建設年度施工作業(yè)設計管理辦法》《國家儲備林制度》等相關制度基礎上[國家儲備林建設推進舉措探討，建立遼寧省國家儲備林基地建設相關制度，有關部門要制定森林資源培育經營，尤其是基地建設、森林經營工程、珍貴闊葉樹種和大徑級用材林培育等相關規(guī)章制度，長短結合，有效促進資源高效利用，提高儲備林生產效率，推進儲備林的建設。

參考文獻

[1] 張海，傅新.關于國家戰(zhàn)略儲備品種的幾點思考[J].知識經濟，2011（6）：105，112.

[2] 國家林業(yè)局.林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[R].北京：國家林業(yè)局，2011.

[3] 王碩.加快建設國家儲備林維護生態(tài)和木材安全[J].中國林業(yè)產業(yè)，2017（4）：25-27.

[4] 汪霄.國家儲備林建設面臨的問題及對策建議[J].農業(yè)與技術.2018，38（9）：82-83.

[5] 張菥.國家儲備林建設探討[J].西南林業(yè)大學學報：社會科學，2017，1（2）：27-31.