“逼”出來的“明白賬”

陳敏 廖云明

區(qū)屬17家金融企業(yè)、150多億資產(chǎn)出現(xiàn)監(jiān)督真空，區(qū)人大及時出手，依法監(jiān)督，倒逼區(qū)屬金融企業(yè)交出了一本“明白賬”。

管理曾經(jīng)“一片空白”

近日，重慶市涪陵區(qū)五屆人大常委會第二十九次會議聽取和審議了區(qū)人民政府《關于2019年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告》。這次會議上，區(qū)人大常委會組成人員發(fā)現(xiàn)，政府報告“家底”清楚，找問題準確，提出措施有力。

然而就在大半年以前，這項工作還存在監(jiān)管責任不清、監(jiān)管制度不健全、“家底”不明等問題?！罢菂^(qū)人大常委會的監(jiān)督，倒逼區(qū)政府及有關部門高度重視金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理，逼出了監(jiān)督實效?！备⒘陞^(qū)人大常委會主任李景耀說。

涪陵區(qū)人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預算工委主任楊平源記得，去年9月初，重慶市人大財經(jīng)委調研涪陵區(qū)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況前夕，區(qū)人大財經(jīng)委開始準備相關資料，但此時的他卻有些“慌張”。

因為，在聯(lián)系各相關單位時，銀保監(jiān)分局稱未監(jiān)管區(qū)屬金融企業(yè)，區(qū)財政局（金融辦）說只了解部分企業(yè)的財務情況，出資人職責已經(jīng)移交區(qū)國資委，而區(qū)國資委反饋說，剛接手此項工作，對有關企業(yè)情況尚不清楚。

“從當時的狀況看，全區(qū)金融國有企業(yè)‘家底沒人清楚，區(qū)屬金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管近乎‘一片空白。”楊平源說，這表明區(qū)政府在金融國有資產(chǎn)監(jiān)管方面存在一定問題，這也使負有監(jiān)督之責的區(qū)人大常委會警醒。

實際上，市人大常委會在隨后的調研中也發(fā)現(xiàn)了這些漏洞，并指出：涪陵區(qū)金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管存在制度空白、區(qū)屬金融國有企業(yè)運營存在一定風險等。

市人大常委會調研組成員建議，涪陵區(qū)人大常委會要高度重視，監(jiān)督政府管好金融企業(yè)國有資產(chǎn)，要督促政府進一步摸清實情、找準問題、對癥下藥，不斷優(yōu)化布局，切實抓好地方金融企業(yè)發(fā)展、管理、監(jiān)督和風險防控工作。

抓好整改的前提是要做到心中有數(shù)。

區(qū)人大財經(jīng)委工作人員意識到，當務之急是要弄清區(qū)屬金融國有企業(yè)的基本情況。

在區(qū)人大財經(jīng)委、常委會預算工委的“追逼”之下，區(qū)政府有關部門也重視起來，但具體效果如何？區(qū)人大常委會決定專門進行一次調研。

“從這次我們調研的結果來看，全區(qū)金融企業(yè)國有資產(chǎn)‘家底并不完全清楚，監(jiān)督管理、運營管理和風險管控等水平還很低，同中央對金融企業(yè)管理的要求極不相稱。比如：有的金融企業(yè)風險管控缺失，主體監(jiān)管責任不到位;有的企業(yè)經(jīng)營效益差，政府的資本金十幾年下來還抵不上銀行利息等等?！眳^(qū)人大財經(jīng)委負責人說。

涪陵區(qū)國有企業(yè)較多，國有資產(chǎn)規(guī)模較大，區(qū)里成立了國資委，專門負責國有及國有控投企業(yè)的監(jiān)管，并且逐步摸索出一套行之有效的管理經(jīng)驗，但該區(qū)對地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理卻顯得十分薄弱。

在這次調研中，區(qū)人大常委會還發(fā)現(xiàn)，區(qū)一級政府機構改革剛剛結束，一些部門的職能職責還在優(yōu)化調整中，特別是在地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面，還有很多問題亟待解決，還有很多工作需要理順。

區(qū)人大財經(jīng)委、常委會預算工委認真分析有關部門的情況后，向區(qū)人大常委會提出建議：在2020年聽取和審議區(qū)政府關于金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告，并以此為契機，通過人大的監(jiān)督推動區(qū)屬金融企業(yè)管理更加規(guī)范。

報告初審“不合格”

涪陵區(qū)人大常委會采納了這一建議。在此背景下，今年3月底，涪陵區(qū)政府辦公室向區(qū)人大財經(jīng)委、常委會預算工委提交了一份區(qū)屬金融國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況報告初稿。

“當時，區(qū)國資委提交給我們初審的報告寫成了經(jīng)驗介紹，談問題輕描淡寫，謀措施空洞無力，不但沒有按新預算法、重慶市預算審查監(jiān)督條例、政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)特別是金融企業(yè)資產(chǎn)管理情況的規(guī)定來寫，甚至連格式都不對，可以說完全不合格?！睏钇皆凑f。

區(qū)人大財經(jīng)委、常委會預算工委賡即與區(qū)國資委進行了溝通并了解到，區(qū)國資委接到作專項工作報告的通知后，按照過去的思路撰寫報告，既沒有認真理解中央和市里對金融企業(yè)監(jiān)管的新要求，也沒有深層次思考自身存在的問題。

“家底不清楚，報告不對路，源于工作上重視不夠?！睏钇皆凑f，一方面，一些部門認為人大的監(jiān)督更多體現(xiàn)在形式上，對政府及部門約束力不強。另一方面，政府及部門對人大監(jiān)督制度的認識也不到位，認為人大監(jiān)督只是結果監(jiān)督。此外，有的部門還抱有僥幸心理，認為國資監(jiān)督的專業(yè)性強，人大的監(jiān)督力量有限，根本不可能審得很細致。

但事實上，新預算法實施后，涪陵區(qū)人大常委會已逐步建立完善了人大預算審查體制機制和國有資產(chǎn)監(jiān)督機構，充實了人員，建立了預算咨詢專家?guī)臁?/p>

報告被打回重寫。

區(qū)人大常委會堅持依法監(jiān)督，明確要求有關部門要嚴格按照國有資產(chǎn)報告及國有資產(chǎn)報告五年規(guī)劃的要求，認真統(tǒng)計數(shù)據(jù)，嚴格查找問題，規(guī)范撰寫專項工作報告。

“我們多次主動與區(qū)國資委等單位溝通，并要求區(qū)政府辦公室牽頭做好報告草擬工作。之后，我們又充分討論并提出修改建議。幾個來回，在區(qū)人大常委會聽取和審議前一天，區(qū)政府終于提交了一份比較規(guī)范的金融國有資產(chǎn)報告。”楊平源說。

“這份報告來之不易，我們是花了大力氣的?！眳^(qū)國資委相關負責人告訴記者，為了撰寫好報告，他們做了大量調研，對各類數(shù)據(jù)進行了深入分析，并查找問題成因，積極尋找對策?！霸谶@一過程中，人大也功不可沒。在人大監(jiān)督的倒逼之下，我們摸清了家底，向人大交出了明白賬?！痹撠撠熑颂寡浴?/p>

據(jù)統(tǒng)計，2019年底全區(qū)地方國有及國有控股、參股金融類企業(yè)共17戶，注冊資本150.6億元，政府或國有企業(yè)投入資本11.66億元。“如此規(guī)模的國有資產(chǎn)出現(xiàn)監(jiān)督真空，其風險可想而知?！痹搮^(qū)人大一位工作人員說。

從制度缺失到管理規(guī)范

監(jiān)督帶來的改變，不止是一份報告。

在涪陵區(qū)人大常委會的“追逼”和區(qū)人大財經(jīng)委、常委會預算工委以及預算咨詢專家的共同努力下，區(qū)政府相關部門認識到了問題的嚴峻性，并對相關工作進行了規(guī)范，甚至是開展了大刀闊斧的改革。