找準(zhǔn)發(fā)力點推動村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

關(guān)集雙

習(xí)近平總書記指出：“要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。”近年來，雞西市堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為解決好“三農(nóng)”問題、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要突破口，取得了長足進(jìn)步。雖然成績喜人，但與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相比，雞西市的各村底子薄、增收途徑少、整體實力弱的狀況尚未徹底改變。因此，要推動村級集體經(jīng)濟(jì)向更高發(fā)展階段邁進(jìn)，必須找準(zhǔn)定位、明確思路、蹚出路徑、激發(fā)潛力，從“重數(shù)量”向“提質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，從“增收入”向“見效益”轉(zhuǎn)變，從“重眼前”向“謀長遠(yuǎn)”轉(zhuǎn)變，真正走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，推動鄉(xiāng)村全面振興全方位振興，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

一、定方向，建立健全上下聯(lián)動的推進(jìn)體系

實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須做好頂層設(shè)計。只有認(rèn)清現(xiàn)實差距，厘清發(fā)展定位，明確規(guī)劃布局，健全推進(jìn)體系，才能找準(zhǔn)推動村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點和發(fā)力點。

一要堅持問題導(dǎo)向。在總結(jié)梳理上一階段發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的做法、經(jīng)驗和困難、問題的基礎(chǔ)上，開展針對性調(diào)研，建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀臺賬，研究分析村級集體經(jīng)濟(jì)總量積累少、經(jīng)濟(jì)收入來源窄、發(fā)展不均衡等問題癥結(jié)以及優(yōu)勢劣勢，找準(zhǔn)破解“瓶頸”的突破口。

二要堅持目標(biāo)導(dǎo)向。組織市縣鄉(xiāng)村四級自下而上逐級研究發(fā)展思路，結(jié)合近年來工作實踐，制定《2020—2022年發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃》，定目標(biāo)、定任務(wù)、定措施，并注重與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃有機(jī)融合、有效對接，把推動村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與基層黨建、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。到2020年年底，力爭在全省率先消除集體年收入10萬元以下薄弱村;到2022年，全市集體年收入20萬元以上村占比達(dá)到85%左右，集體年收入超100萬元的村占比達(dá)到15%左右。

三要堅持責(zé)任導(dǎo)向。進(jìn)一步健全責(zé)任體系，壓緊壓實縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任、村黨組織直接責(zé)任，指導(dǎo)各級黨組織把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，持續(xù)抓好組織實施。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，紀(jì)檢部門要發(fā)揮監(jiān)督作用，財政部門要發(fā)揮資金項目支持作用，涉農(nóng)部門要發(fā)揮管理、指導(dǎo)服務(wù)作用，國土、金融等相關(guān)部門要發(fā)揮配合服務(wù)作用，齊抓共管，凝聚村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展合力。

二、定路徑，積極打造多輪驅(qū)動的富村引擎

實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須拿出務(wù)實管用的新招實招硬招。要在盤活資源、釋放潛力上做文章，用新思路、新辦法、新載體增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

一要注重喚醒“沉睡資源”。堅持管好用好村集體資產(chǎn)資源，對村集體所有的林地、荒地、荒灘等資源進(jìn)行發(fā)包、租賃，依托村部、校舍、廠房等閑置資產(chǎn)加大招商引資力度，決不能捧著“金飯碗”要飯吃。清理違規(guī)發(fā)包合同，化解村級債務(wù)，全面推進(jìn)新增地源收費，確保應(yīng)收盡收，讓村集體有可依托的長遠(yuǎn)發(fā)展“本錢”。

二要注重培育產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵引導(dǎo)村集體招引域內(nèi)外企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，立足雞西市農(nóng)村資源稟賦，發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極搭建平臺，謀劃舉辦“金雞歸巢”項目產(chǎn)品展銷洽談會，持續(xù)擴(kuò)大雞西特色農(nóng)副產(chǎn)品的知名度和影響力，招引更多域內(nèi)外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，讓外力、外資、外腦全面參與支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三要注重拓寬富村路徑。堅持從實際出發(fā)，鼓勵和引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村“八仙過海、各顯其能”，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，不貪大、不求洋，在守住不增加村級債務(wù)這一底線的前提下，解放思想、開動腦筋，大力打造“一村一品”特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極探索多元化村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，發(fā)展壯大資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)增收型、混合經(jīng)營型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)延伸型等各類村級集體經(jīng)濟(jì)，探索可借鑒可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。

三、定核心，全力打造能打硬仗的帶頭人隊伍

實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化人才支撐、隊伍保障。應(yīng)當(dāng)抓住帶頭人隊伍這個關(guān)鍵核心，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，選優(yōu)育強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，構(gòu)建政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良的遞進(jìn)式人才隊伍體系。

一要不斷提升引領(lǐng)能力。著眼實際、強(qiáng)調(diào)實用、注重實效，對村黨組織書記每半年全員輪訓(xùn)一次，對新任村黨組織書記安排“一對一”幫帶。針對基礎(chǔ)不同、發(fā)展階段不同的村，組織鄉(xiāng)村黨組織書記到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)村級集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的新路徑、新模式、新業(yè)態(tài)和新動能，破除保守思想，體驗發(fā)展成果，啟發(fā)發(fā)展思路。

二要不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。打破行業(yè)、身份、地域限制，從高校畢業(yè)生、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人、村醫(yī)、教師等人群中，大膽選拔思想解放、思路清晰、作風(fēng)扎實，懂經(jīng)營、善管理的“能人”擔(dān)任村黨組織書記，進(jìn)一步充實村級后備力量，為2021年村級換屆做好人選儲備。

三要不斷強(qiáng)化機(jī)制保障。將村黨組織書記選、育、管、用、獎、懲等各環(huán)節(jié)全部納入縣級備案管理，定期審查，嚴(yán)格監(jiān)督，對不擔(dān)責(zé)不干事、工作不在狀態(tài)的村黨組織書記，堅決予以調(diào)整撤換。足額兌現(xiàn)“一肩挑”人員待遇報酬，統(tǒng)籌解決好符合標(biāo)準(zhǔn)條件離任村干部的待遇保障，將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)和成效作為重要依據(jù)。探索建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)獎勵機(jī)制，對特別優(yōu)秀的村黨組織書記可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員落實有關(guān)待遇，并在村黨組織書記考錄公務(wù)員時優(yōu)先推薦，不斷激發(fā)帶頭人隊伍活力。

（作者系中共雞西市委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯/薛萬博