加快構建龍江營商文化的思考

張琢

近年來，營商環(huán)境已經(jīng)成為一個國家、地區(qū)對外加強交流與合作、開展招商引資、參與競爭與合作的重要依托，不僅體現(xiàn)著一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力，也是一個地區(qū)文明程度的重要標志。優(yōu)化營商環(huán)境，需要建設一個民主法治、公平公正、誠實守信、安定有序的社會環(huán)境，讓投資者感到創(chuàng)業(yè)安全，去職能部門辦事效率高，合法權益有保障，投資者有回報。要實現(xiàn)這個目標，除了自然資源稟賦、基礎設施條件、便利化服務等硬件外，迫切需要構建積極向上的營商文化，來實現(xiàn)目標趨同的內(nèi)心認同和價值取向，從而將經(jīng)濟與文化融為一體，探本溯源、取精用弘，實現(xiàn)企業(yè)與社會共生共贏、人與自然和諧發(fā)展。

一、構建龍江營商文化的重要性和必要性

隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的深入發(fā)展，文化越來越多地滲透到商品和管理的構成要素中，成為生產(chǎn)要素的重要組成部分。構建龍江營商文化，對于重塑我省投資新環(huán)境、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)全面振興全方位振興，都具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

（一）構建營商文化是大勢所趨和民心所向。營商文化作為一種社會文化，涉及政治、經(jīng)濟、社會各個方面，具有競爭優(yōu)勢明顯、占領市場能力強、滲透力大等特點，有很強的擴張能力和持續(xù)發(fā)展力。當前，世界各國越來越重視營商環(huán)境，勢必要以營商文化為驅(qū)動力，為本國企業(yè)注入生機活力、植入先進的文化因子，為本國產(chǎn)品增添文化附加值，形成可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)造財富的能力。營商文化的本質(zhì)是精神，是一種深入人心、堅定不移的信念，其重大意義在于對外樹立美好的社會形象，提振市場主體信心;對內(nèi)激發(fā)社會成員的主人翁意識，增強全社會人民群眾的認同感和獲得感，人們期待著通過對營商文化建設問題的探討，把營商文化辦成推進物質(zhì)文明和精神文明的主陣地，不斷開創(chuàng)優(yōu)化營商環(huán)境的新局面。

（二）構建營商文化是實現(xiàn)龍江高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和現(xiàn)實路徑?？v觀全國營商環(huán)境發(fā)展態(tài)勢，已進入到“慢進即退”的白熱化競爭階段?？陀^上，我省地理位置偏遠，物流成本高，冬季時間長，項目建設有效施工期短、采暖費用高，加大了企業(yè)經(jīng)營成本。主觀上，難以擺脫路徑依賴，習慣于傳統(tǒng)固有模式，干部隊伍接受新理念、應用新方法的能力亟待提升。要解決這些實際問題，需要我們重視營商文化建設。構建積極向上的營商文化，是提振投資者信心、增強龍江投資吸引力、展現(xiàn)龍江人自尊自信、提升干部隊伍“精氣神”、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是實現(xiàn)“六個強省”目標、全面振興全方位振興的現(xiàn)實路徑。

（三）構建營商文化是豐富和發(fā)展龍江地域文化的重要載體和助推力量。歷史上，生活在黑龍江流域的人們，不甘于現(xiàn)狀，勇于開拓，充滿著進取和奔放的活力。實事求是、勇于開拓、敢于實踐的科學精神，是黑龍江地域文化的重要特色，是幾代、十幾代黑龍江人在長期改造客觀世界和主觀世界的過程中發(fā)展起來的。以“東北抗聯(lián)精神”“北大荒精神”“大慶精神”“鐵人精神”為代表的“四大精神”，集中體現(xiàn)了黑龍江地域文化的精神內(nèi)涵，展示了黑龍江人民富有生命力的優(yōu)秀思想、高尚品格，是中華民族精神的重要組成部分。構建營商文化，不僅能夠填補我省地方文化空白，也能以一種新生文化業(yè)態(tài)不斷豐富和完善黑龍江地方文化，切實增強人們文化認同感，不斷推進精神文明和制度文明建設。

二、把握龍江營商文化的基本內(nèi)涵

構建龍江營商文化，要把開放包容作為價值目標，把民主法治作為行為規(guī)范，把誠信守約作為道德操守，把共享共贏作為價值取向。

開放包容。堅持開放包容發(fā)展，順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，是構建營商文化的重要前提。完善法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境，健全服務貿(mào)易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度;傳承歷史是移民省份傳統(tǒng)，以開放包容的心態(tài)對省內(nèi)外企業(yè)實行“規(guī)則公平、政策公平、機會公平”，讓投資者順心投資興業(yè)，進一步營造龍江的“洼地效應”。

民主法治。堅持打造民主化、法治化的發(fā)展環(huán)境，是構建營商文化的關鍵所在。發(fā)揚基層民主，自覺接受監(jiān)督。按照“法無授權不可為、法定職責必須為”原則，把政府各項工作全面納入法治軌道。推行全面依法行政，把法治作為一種基本思維方式和工作方式，嚴防部門利益法制化、執(zhí)法工作隨意化的傾向。弘揚法治精神，形成全民自覺學法守法用法的社會氛圍，讓投資者看到穩(wěn)定的預期，安心投資興業(yè)，進一步營造龍江的“發(fā)展高地”。

誠信守約。堅持打造誠信守約的人文環(huán)境，是構建營商文化的核心要義?！叭藷o信不立”，商家歷來信守“貨真價實、童叟無欺”行規(guī)，百姓講究“有借有還、再借不難”借貸慣例，政府治理信奉“取信于民”的教誨。構建營商文化，要大力倡導政府講誠信、守約定，新官依法理舊賬，現(xiàn)官依法理后賬，充分體現(xiàn)市場配置資源的決定性作用。要以政府誠信帶動政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，讓投資者在龍江舒心投資興業(yè)，進一步營造龍江的“品牌效應”。

共享共贏。堅持共享共贏發(fā)展，必須在堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享方面，作出更有效的制度安排，使全省人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，創(chuàng)造公平發(fā)展機會，增加公共服務供給，讓投資者在龍江悅心生活，進一步營造龍江的“融入效應”。

三、構建龍江營商文化的對策建議

當前，黑龍江正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，加大力度營造法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境，加快構建具有龍江特色的營商文化，對于推動龍江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)全面振興全方位振興具有至關重要的意義。

（一）圍繞開放包容目標取向，大力開展招商引資便民利企活動。一要大力開展招商引資活動。徹底擯棄“肥水不流外人田”等狹隘思想認識，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、定向招商等活動，圍繞全省“百大項目”建設，扎實推進“百千萬工程”，集中建設一批萬億級園區(qū)、千億級產(chǎn)業(yè)、百億級企業(yè)。二要大力加強知識產(chǎn)權保護。對國際標準必要專利、核心技術專利和特色文化創(chuàng)意知識產(chǎn)權加強保護，提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率，提供快速便捷的出證服務。三要建立完善財產(chǎn)保護機制。加快建立產(chǎn)權保護長效機制，激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力。健全民商事糾紛化解機制，幫助企業(yè)“把脈問診”，提供法律援助。規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，切實保護企業(yè)和法人財產(chǎn)不受侵犯。四要加快清理拖欠企業(yè)資金。以“清賴行動”為牽動，政府要帶頭講誠信，杜絕“新官不理舊賬”“現(xiàn)官不理后賬”等問題發(fā)生。

（二）圍繞民主法治的行為規(guī)范，大力推動政府職能轉(zhuǎn)變和治理能力治理體系現(xiàn)代化。一要全面推進簡政放權。以深化“放管服”改革為牽引，確保政府職能轉(zhuǎn)到位，把該放的權力放下去，把政府該管的事情管起來，從而為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，努力形成政府、市場、社會“各司其職、各盡其責、各就其位”的良好局面。二要全面落實優(yōu)化營商環(huán)境“融轉(zhuǎn)服”工作理念，主動融入、加快轉(zhuǎn)變、積極服務。要從政府“端菜”向人民“點菜”轉(zhuǎn)變，從“要我服務”向“我要服務”轉(zhuǎn)變，從審批監(jiān)管的“看家本領”向熱情周到的“服務本領”轉(zhuǎn)變，以優(yōu)化服務力度提升營商環(huán)境溫度。三要加大營商環(huán)境對標整改力度。對標中國城市營商環(huán)境評價體系涉及到的一級指標，開展對標整治提升行動。四要加大營商環(huán)境案件查處力度。重點從投訴案件線索搜集、明察暗訪以及查辦等方面入手，堅決查處隨意攤派、故意刁難、漠視企業(yè)利益等破壞營商環(huán)境行為，以“零容忍”的態(tài)度堅決予以懲治。

（三）圍繞誠信守約的道德操守，大力開展社會信用體系建設。一要加快推進社會信用體系建設，全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立健全信用信息披露制度與信用獎懲政策體系，完善“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，推進信用信息歸集和“雙公示”制度，嚴格兌現(xiàn)政策承諾。二要建立信用分類監(jiān)管、聯(lián)合獎懲等機制，對守信者實行“綠色通道”、重點支持和優(yōu)先選擇等激勵措施，對違法失信主體采取限制或禁入措施，形成守信者受益、失信者受限的社會氛圍。三要深化各級誠信意識，最大可能地激發(fā)市場活力，真正讓“規(guī)則無偏見、辦事不求人、投資有商機”的營商文化在龍江大地落地生根。

（四）圍繞共贏共享的價值取向，大力開展優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設。以構建“親”“清” 新型政商關系為載體，實現(xiàn)讓商家發(fā)展有空間、經(jīng)營有回報、生活有快樂、辦事有保障的目標。一要廣泛開展政策解讀和宣傳推介。積極組織企業(yè)管理人員參加政策解讀會，以政策紅利激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。二要打造政企交流平臺。每年定期組織開展企業(yè)家座談活動，對于企業(yè)反映的問題，做到“清單式交辦、臺賬式管理、銷號式落實”。三要深化領導聯(lián)系企業(yè)制度。全面落實領導聯(lián)系企業(yè)制度，及時收集企業(yè)發(fā)展訴求，協(xié)調(diào)各責任部門限時解決問題，為企業(yè)提供面對面、點對點、全過程的精準服務。四要加大宣傳工作力度，堅持用正面聲音占領主陣地，傳播社會主流價值，引領文明風尚。同時，對于培育和塑造富有龍江特色的營商文化，要真心幫助、真情呵護、傾心支持，使營商文化這個軟實力，逐漸深入人心、達成共識、化為自覺，成為推動龍江高質(zhì)量發(fā)展、全面振興全方位振興的硬支撐。

（作者系黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)督局黨組書記、局長）

責任編輯/劉淑濱