做好新形勢(shì)下的“筑巢”與“引鳳”

王麗麗

通常人們把改善營商環(huán)境比喻為“栽樹筑巢”，把招商引資、招商合作稱之為“引鳳生蛋”，或“借雞下蛋，借船出?！?。那么，究竟是先筑巢后引鳳，還是引來鳳后再筑巢或是邊筑巢邊引鳳？實(shí)際上，二者相輔相成、互為推動(dòng)。近年來，黑龍江省的營商環(huán)境在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省上下整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深化放管服改革，先后出臺(tái)一系列改環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、惠企業(yè)、促發(fā)展的政策法規(guī)和制度建設(shè)，使我省的營商環(huán)境得到明顯改善，并取得一定成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2019年，我省通過招商引資及多渠道的招商合作，已成功簽約千萬元以上的招商項(xiàng)目280個(gè)，到位資金380.5億元。截至2019年底，110個(gè)百大項(xiàng)目全部開工，完成年度計(jì)劃投資1215.77億元，投資完成率達(dá)110.31%。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點(diǎn)筑巢

首先要全面分析，冷靜洞察，客觀評(píng)估我省的地情、社情及民情。從版圖上看，我省的地域面積為45.4萬平方公里，在國際上接近于日本+韓國的面積，在國內(nèi)接近于吉林+遼寧+山東三省的面積總和，具有與俄羅斯近3000公里的邊境線及25個(gè)國家級(jí)一類口岸，有得天獨(dú)厚的對(duì)俄貿(mào)易合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從資源稟賦上看，我省是公認(rèn)的大農(nóng)業(yè)、大森林、大能源、大草原，而且具有龐大的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)。從歷史方面來看，東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等艱苦創(chuàng)業(yè)的基因猶存。既然占有如此多的優(yōu)勢(shì)，為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后呢？這就要求我們?cè)诳吹絻?yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要看到劣勢(shì)。

第一，從地理環(huán)境上講，我省地處祖國東北角，氣候寒冷，生產(chǎn)同樣產(chǎn)品成本偏高。交通方面，鐵路優(yōu)勢(shì)減弱，公路物流成本偏高。能源不缺，但價(jià)格不優(yōu)。尤其是由于歷史原因和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，民營經(jīng)濟(jì)起步晚、發(fā)展緩、總量弱。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人們的開放觀念、經(jīng)營管理水平及產(chǎn)品銷售渠道也相對(duì)滯后狹窄。所以，我們必須要在如何避開劣勢(shì)或變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)方面痛下功夫。

第二，瞄準(zhǔn)世界發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境的規(guī)劃布局及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省的比較優(yōu)勢(shì)，確立高起點(diǎn)的筑巢布局，或揚(yáng)長補(bǔ)短，或嫁接長項(xiàng)，或引入尖端。措施上先易后難、分步實(shí)施。在“引鳳”方面，也要適度提升門檻。依據(jù)國家及全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，按照鼓勵(lì)類優(yōu)先、允許類適度、限制類嚴(yán)控的原則梯次推進(jìn)。當(dāng)下，要緊緊抓住國家在我省哈爾濱、黑河、綏芬河三地聯(lián)合設(shè)立中國黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的寶貴契機(jī)，利用哈爾濱新區(qū)深哈工業(yè)園區(qū)及國家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)（高新技術(shù)）開發(fā)區(qū)的平臺(tái)辟建對(duì)俄高端合作的產(chǎn)業(yè)集群，打通我國北上絲路帶。創(chuàng)建一批不受地緣、氣候限制，如IT產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)和電子類對(duì)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地。將“冷資源”變成“熱經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展壯大我省的優(yōu)勢(shì)資源深加工的產(chǎn)業(yè)鏈，如石墨深加工等。

二、突出法治，讓投資者放心經(jīng)營、放手發(fā)展

營商環(huán)境，涉及到政策環(huán)境、法治環(huán)境、交通環(huán)境、人文環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等多種環(huán)境要素，而法治環(huán)境則成為營商環(huán)境優(yōu)劣的重要一環(huán)。因?yàn)閷?duì)于大的投資者，尤其是戰(zhàn)略投資者來說，并不在意眼前的讓點(diǎn)兒地方稅，免收些配套費(fèi)等既得利益，而更看重的是，公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境和不讓外來人受氣的安全保證良好的社會(huì)治安環(huán)境，所以法治便是最好的營商環(huán)境。第一，創(chuàng)造營商的良好制度基礎(chǔ)。針對(duì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，完善商主體種類立法，降低商主體設(shè)立成本，方便民間創(chuàng)業(yè)主體以各種主體形式進(jìn)入市場(chǎng)，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。針對(duì)企業(yè)融資難問題，進(jìn)一步完善融資擔(dān)保法律方式，完善企業(yè)發(fā)行債券制度，便利企業(yè)以各種方式融資。第二，創(chuàng)造營商良好的執(zhí)法環(huán)境。政府一方面要減少對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營的直接干預(yù)，以法律手段管理經(jīng)濟(jì)。另一方面，在行政執(zhí)法上明晰執(zhí)法主體的權(quán)限、職責(zé)、程序、任務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)法工作透明度，實(shí)行執(zhí)法工作的責(zé)任化。貫徹考核獎(jiǎng)懲制度，執(zhí)法錯(cuò)案追責(zé)制度。有效防止錯(cuò)誤的執(zhí)法傷了投資者的心，斷了企業(yè)發(fā)展的根。第三，創(chuàng)造營商良好的司法環(huán)境。針對(duì)侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及損害民營企業(yè)聲譽(yù)、企業(yè)家人身安全的違法行為，要排除干擾，公正司法，堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。尤其是對(duì)外來投資者的法律糾紛案件，堅(jiān)決打擊地方保護(hù)主義。第四，誠信守約，一張藍(lán)圖繪到底。政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”。一個(gè)項(xiàng)目從動(dòng)工到達(dá)產(chǎn)往往需要好幾年的時(shí)間，如一換領(lǐng)導(dǎo)，就使項(xiàng)目發(fā)生擱置，這種現(xiàn)象要堅(jiān)決杜絕。對(duì)待關(guān)系到立省立市舉足輕重的大項(xiàng)目，只有一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，才能體現(xiàn)誠信政府的政策連續(xù)性，才能讓投資者放心經(jīng)營、放手發(fā)展。

三、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，為投資企業(yè)保駕護(hù)航

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確提出：“完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與實(shí)施重大國家戰(zhàn)略”，這便是當(dāng)下政府加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的角色定位。作為有為政府，我們既要為企業(yè)擔(dān)當(dāng)，也要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。既要鼓勵(lì)干部干事不出事兒，避免出現(xiàn)項(xiàng)目上去了，干部倒下了的現(xiàn)象發(fā)生，又要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許一些干部因熱情有余、經(jīng)驗(yàn)不足或?qū)ο嚓P(guān)政策理解不夠全面深入而出現(xiàn)的某些失誤，或急于求成、探索嘗試中形成的個(gè)別閃失。對(duì)于能干事兒干成事兒的干部，只要不逾越法律紅線，不突破個(gè)人道德底線，不搞權(quán)力尋租，都可納入容錯(cuò)糾錯(cuò)的范疇。政府可建立為投資者、企業(yè)服務(wù)的負(fù)面清單和正面清單，規(guī)定哪些能做哪些不能做、不能碰。要對(duì)標(biāo)國內(nèi)外一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建親清型的政商關(guān)系，鼓勵(lì)各級(jí)干部當(dāng)好投資企業(yè)的“店小二”，敢為外來投資者掙口袋。以情感商，以環(huán)境留商、富商。

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯/劉淑濱