職業(yè)教育國家學分銀行建設主體與推進策略

黃慶平 陳愛霞 鞏利芳 范欽

摘 要 職業(yè)教育國家學分銀行兼具機構與制度的雙重屬性，建設主體的必備條件包括資質(zhì)的國家立規(guī)授權、獨立運作的專門機構、具備與業(yè)務特點相適應的專業(yè)經(jīng)驗，并建立職業(yè)教育國家學分銀行自上而下管理建制的實體機構。推進職業(yè)教育國家學分銀行建設需要設計與開發(fā)信息管理平臺;貫徹實施“1+X”證書體系;注重合作機制的建設，發(fā)揮培訓評價組織、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的優(yōu)勢共同開發(fā)和制定職業(yè)技能的等級標準;有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)學習成果的認定積累與轉(zhuǎn)換;組建職業(yè)教育國家學分銀行聯(lián)盟。

關鍵詞 職業(yè)教育;國家學分銀行;建設主體

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）18-0019-05

職業(yè)教育是一種類型教育，也是一種跨越了經(jīng)濟與教育、職業(yè)與教育、企業(yè)與學校的教育?？缃绲慕逃枰缃绲墓芾恚瑐鹘y(tǒng)的條塊分割、多頭管理的體系難以適應現(xiàn)代職業(yè)教育的跨界需求，因而，在學校系統(tǒng)之外建立學分銀行，即在制度層面建立各類學習成果認定、積累與轉(zhuǎn)換的標準成為必需。

一、我國學分銀行的發(fā)展歷程和時代訴求

（一）學分銀行概述

從20世紀80年代開始，英國、澳大利亞等西方國家逐步建立起了適應本國需要的資格框架體系，若干年后西方的資格框架制度被韓國引進并進一步提升為功能更加齊全的學分銀行，即在認定與轉(zhuǎn)換的基礎上增加了積累的屬性[1]。學分銀行模擬或借鑒了銀行的功能，既是對不同類型學習成果通過學分的形式進行認定、積累與轉(zhuǎn)換的形象化表述，也是一項基于終身教育理念的制度創(chuàng)新，其目的是為了打通學校教育和校外教育、正規(guī)教育和非正規(guī)教育[2]。

（二）我國學分銀行的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

“學分銀行”的概念最早出現(xiàn)在我國官方文件中是2005年2月教育部發(fā)布的《關于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》（教職成[2005]1號）。自此，學分銀行慢慢被教育專家當作是融合發(fā)展各類型教育的“加速器”。從我國現(xiàn)有學分銀行的辦學主體看，這個“銀行系統(tǒng)”既存在于學歷教育機構內(nèi)部及聯(lián)盟之間（如廣州番禺與常州武進等大學城所屬高校學分銀行等），也存在于獨立的繼續(xù)教育機構（如國家開放大學學分銀行與北京市終身教育學分銀行等）中，還存在于具有實施某些特殊職責的社會組織（如北京西城區(qū)市民學分銀行與慈溪市民學分銀行等）內(nèi)[3]。由于這些學分銀行一直未能獲得國家及地方法律授權，所以它們主要的工作只能被迫聚焦在學分的認定與積累等前中端環(huán)節(jié)，后端的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)雖然已經(jīng)在部分學分銀行合作聯(lián)盟中實現(xiàn)，但之外的很多領域一直維持在審慎推進狀態(tài)。然而，學分銀行的用戶更多看重的卻是“有可能轉(zhuǎn)換成功”的目標教育機構（課程模塊學分、課程學分與學歷證書等）各類成果的價值。這樣的現(xiàn)實困境嚴重影響了既有學習者的學習積極性和潛在學習者的加入，顯然要解決我國各類學分銀行在后端轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)存在的局限性只能依靠設立國家學分銀行。

（三）職業(yè)教育國家學分銀行承載的時代訴求

不同類型的教育領域，學分銀行關注的重點不同，如在普通高等教育領域重點關注人才培養(yǎng)的綜合素質(zhì)，在成人教育領域則重點關注滿足學習者多元化的學習需求與暢通終身學習的通道，而在職業(yè)教育領域則重點關注非學歷培訓與實踐成果的認定與轉(zhuǎn)換。正是由于教育領域的寬泛性，國家學分銀行的建設絕非一蹴而就的事情，因此選擇其中一個教育領域來探索建設特定類型的國家學分銀行實屬理性之舉。

當前，我國技術技能型人才的短缺已經(jīng)嚴重制約了我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的需要，造成這種困境的原因是多方面的，其中一個重要原因是技術技能人才成長的配套機制亟待完善。國家對人才的需求是全方面和多層次的，與之對應的人才教育培養(yǎng)體系也應該是全方面和多層次的。但是受限于對人才認知的慣性與現(xiàn)行管理體制等原因，我國不同類型人才之間一直缺乏合理的互認機制和“換算”手段。長期以來進職業(yè)教育或普通高等教育那個“門”就決定了受教育的層級乃至后來的社會階層。這在某種程度上形成了無奈的“職業(yè)教育低人一等”之感。很明顯這既不符合國家發(fā)展對人才的全方面需求，更不利于多層次人才的成長[4]。要改變這一現(xiàn)狀，必須打破人才在職業(yè)教育與普通高等教育之間流動的壁壘。

為此，選擇職業(yè)教育領域作為突破口來建構國家學分銀行也就成為必然。2019年1月，國務院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《職教20條》）決定加快推動職業(yè)教育國家學分銀行的建設。這昭示著未來職業(yè)教育國家學分銀行必須承載起暢通技術技能人才成長渠道，建立職教體系和高教體系之間轉(zhuǎn)化的紐帶以及破解職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分難題的時代訴求。

當前探索建設職業(yè)教育國家學分銀行已經(jīng)成為一項國策，也因而使其兼具機構與制度的雙重屬性，為此現(xiàn)在關注的問題應該聚焦于“職業(yè)教育國家學分銀行的建設主體”和“在全國推進落地”兩個方面。

二、職業(yè)教育國家學分銀行的建設主體

（一）職業(yè)教育國家學分銀行建設主體的必備條件

由于職業(yè)教育國家學分銀行要在職教體系和高教體系之間起到權威性樞紐的作用，為了避免我國現(xiàn)存各類學分銀行在運營過程中凸顯的身份認定困難、機構獨立性不足、社會認可度不高等問題[5]，有必要通過國家立規(guī)授權、成立專門的獨立機構、形成具備與業(yè)務特點相適應的專業(yè)經(jīng)驗等措施，保障職業(yè)教育國家學分銀行制度的良性運作。

1.資質(zhì)的國家立規(guī)授權

基于設立國家學分銀行制度的國際經(jīng)驗，為了保障該制度的落地，有的國家采取了國家立法的形式，有的采取了政府直接授權的形式，這都可以從頂層設計層面為國家學分銀行學習成果認定、積累與轉(zhuǎn)換制度的創(chuàng)設提供切實的保障。只有對國家學分銀行的地位和資質(zhì)按照要求嚴格審核并予以充分授權之后，其實施的學分認定及其隨后衍生的積累與轉(zhuǎn)換才具有法的意義及效力，才具備國家的權威性與公信力，故而對執(zhí)行機構自身的身份認證十分關鍵[6]。從第十三屆全國人大常委會公布的五年立法規(guī)劃推斷，目前由全國人大及其常委會為推進職業(yè)教育國家學分銀行建設單獨立法的可能性不大，未來籌組職業(yè)教育國家學分銀行大概會采用國務院出臺專門行政法規(guī)的形式。

為實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書之間的銜接與轉(zhuǎn)換，職業(yè)教育國家學分銀行在頂層制度設計時要高度注重合作機制的建設，積極調(diào)動有社會影響力的培訓評價組織、大的行業(yè)協(xié)會與龍頭優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入學分銀行的聯(lián)盟[10]。任何一個“含金量”高的職業(yè)技能等級證書，一定來自于行業(yè)和企業(yè)的迫切需求。它的開發(fā)過程一定先后經(jīng)過龍頭優(yōu)質(zhì)企業(yè)的推薦，行業(yè)專家的考證，培訓評價組織必要性與可行性的論證。這種多方聯(lián)合方式開發(fā)職業(yè)技能等級證書的過程，既便于職業(yè)院校組織專業(yè)帶頭人配合參與“X”證書及其標準的開發(fā)，為后續(xù)學歷證書與職業(yè)技能等級證書的銜接與轉(zhuǎn)換奠定合作基礎;還便于職業(yè)院校將職業(yè)技能等級標準快速落實到職業(yè)院校的專業(yè)教學標準中，有利于實現(xiàn)技能證書與職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案的融合。

（四）有序開展學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換

與普通高等教育領域差異較大的是，職業(yè)教育領域的學習成果很大一部分來自于實踐，成果往往表現(xiàn)為經(jīng)驗、技能、作品、經(jīng)歷與業(yè)績等“非正式”學習成果的形式。這類學習成果因為形成的環(huán)境差異大，所以很難按照普通高等教育的評估方法進行量化與確認，更別說直接轉(zhuǎn)換為普通高等教育機構諸如課程模塊學分、課程學分與學歷證書等目標成果。如果國家能夠建立特定的規(guī)則來認可這類原本認定無門的“非正式”學習成果，經(jīng)點滴積累與合并承認，最終實現(xiàn)零存整取兌換成上述目標成果，無疑會打破職業(yè)教育與普通高等教育之間的區(qū)隔困境，故而選擇職業(yè)教育作為突破口試點建設國家學分銀行，會起到在職教體系和普通高等教育之間架起相互融通橋梁的作用。

對于職業(yè)教育領域的學習者處于初始形態(tài)的各類原始學習成果先按照既定標準認定后存儲在國家學分銀行成為學分。當學員進入目標教育機構（如普通高等院校）進行學歷教育學習時，能按照既定規(guī)則將學分銀行學分直接兌換為目標教育機構的各類成果，從而達到免修相應課程模塊或課程的效用?？梢哉f職業(yè)教育國家學分銀行制度建設的關鍵在于“非正式”學習成果的轉(zhuǎn)換質(zhì)量。未來經(jīng)中央政府授權的職業(yè)教育國家學分銀行可以在各類教育機構之間起到權威性樞紐的作用，統(tǒng)一且獨立地對各類學習成果進行認定、積累與轉(zhuǎn)換并做到促進與規(guī)范學歷證書與職業(yè)技能等級證書互通的作用。

（五）組建職業(yè)教育國家學分銀行聯(lián)盟

從國家學分銀行制度運營的國際經(jīng)驗看，其運營肯定是教育機構、培訓評價組織、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)之間長期的合作過程[11]。在職業(yè)教育國家學分銀行制度下，每一個合作者都是利益相關者。它們要么是學分的規(guī)則制定者與輸出者，要么是學分的接受者。如何建立有效的合作機制，調(diào)動教育機構、培訓評價組織、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)等都樂于加入其中，形成分工與合作并行的學分銀行聯(lián)盟顯得格外重要[12]。在職業(yè)教育國家學分銀行運營中，流動的是學分，但本質(zhì)是參與者對教學資源與教學質(zhì)量的共享和互認。組建職業(yè)教育國家學分銀行聯(lián)盟就是要在國家層面，通過建立與深化這種合作來促成和加強彼此之間的共享和互認。韓國國家學分銀行制度的實踐證明，國家學分銀行聯(lián)盟參與者的廣泛性和有效的合作機制能夠大大提高學分轉(zhuǎn)換的成功率和提高學習者的獲得感。

為此，中央政府可以授權在教育部和有關部委的支持下，組建由教育機構、培訓評價組織、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)等共同參與的職業(yè)教育國家學分銀行聯(lián)盟。在政策支持和市場的雙重驅(qū)動下，通過聯(lián)盟來降低合作難度、減少合作成本、提高合作效率。聯(lián)盟要在國家有關法律法規(guī)和學習成果認定、積累和轉(zhuǎn)換頂層政策框架下，建立有效的合作機制，制定學習成果認定、積累和轉(zhuǎn)換的業(yè)務規(guī)則和操作規(guī)范，來暢通職業(yè)教育領域終身學習的通道，從而推動職業(yè)教育與普通高等教育的橫向溝通和縱向銜接，在增強人民群眾對職業(yè)教育獲得感的基礎上擴大聯(lián)盟的影響力。

參 考 文 獻

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Abstract ?National credit bank of vocational education has the dual attributes of institution and system. The prerequisites for construction subject include associated qualify national legislation， specialized institutions operating independently， and professional experience appropriate to business characteristics. It is necessary to establish a top-down management entity organization for the national credit bank of vocational education. To promote the construction of national credit bank of vocational education， it is necessary to design and develop the information management platform and implement the“1+X”certificate system; to focus on the construction of cooperation mechanisms， and give play to the advantages of training and evaluation organizations， industry associations and enterprises to jointly develop and formulate the standards for vocational skill levels; to orderly carry out the recognition， accumulation and transfer of learning achievements reflected in academic certificates and vocational skill level qualifications; and to establish the national credit bank alliance of vocational education.

Key words ? vocational education; national credit bank; construction subject

Author ?Huang Qingping， associate professor of Jiangsu Open University（Jiangsu City Vocational College）（Nanjing 210003）; Chen Aixia， lecturer of Jiangsu Open University（Jiangsu City Vocational College）; Gong Lifang， Fan Qin， Jiangsu Open University（Jiangsu City Vocational College）