民辦高校預(yù)算管理的幾點建議

羅雪

[摘? 要]高校財務(wù)預(yù)算工作在高校財務(wù)工作中處于核心地位，對民辦高校在資金合理籌劃中起著重要作用，也是高校教學(xué)經(jīng)費投入的重要保證。文章分析了民辦高校預(yù)算管理的特點，所存在的問題，從民辦高校工作中存在的問題出發(fā)，提出在預(yù)算管理中規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的方法和注意事項。我們相信，規(guī)范健全的預(yù)算制度能幫助民高校建立動態(tài)的新型財務(wù)預(yù)算模式。

[關(guān)鍵詞]民辦高校;預(yù)算管理;建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

改革開放以來，民辦教育進入了新的發(fā)展時期，民辦高校經(jīng)歷了從小到大的不斷發(fā)展過程，已經(jīng)成為高校發(fā)展不可或缺的重要力量。但在不斷的發(fā)展中，民辦高校也遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)和自身的瓶頸，單一的收入來源使高校資金使用受到的嚴峻的挑戰(zhàn)，怎樣完善預(yù)算管理成為重中之重。本文從民辦高校自身預(yù)算管理的特點出發(fā)，提出民辦高校預(yù)算管理研究的必要性，揭示高校預(yù)算在管理中存在的問題，從而針對問題提出改善民辦高校預(yù)算管理的建議。完善和加強財務(wù)預(yù)算工作能優(yōu)化學(xué)校管理，統(tǒng)籌兼顧、量入為出，為學(xué)校實現(xiàn)“工作任務(wù)目標”打下堅實的基礎(chǔ)。

1? 民辦高校預(yù)算管理的特點及問題研究的必要性

高校預(yù)算管理，是指以高校的工作任務(wù)目標為導(dǎo)向，通過對將來一定時期內(nèi)的教學(xué)活動和相應(yīng)的財務(wù)結(jié)果進行全面的預(yù)測、統(tǒng)籌，合理、科學(xué)配置高校各項財務(wù)資源，并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和反饋，對執(zhí)行結(jié)果進行評價，指導(dǎo)教學(xué)活動的改善和調(diào)整，從而推動實現(xiàn)高?！惫ぷ魅蝿?wù)目標“的管理活動。民辦高校的預(yù)算管理有其自身的特點，主要體現(xiàn)為以下幾點：第一，高校的財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)是一個控制系統(tǒng)，包括高校學(xué)院高層管理者的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制和各系部、各職能部門的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制。第二，高校的財務(wù)預(yù)算管理是連結(jié)各學(xué)院與各職能部門之間的資金紐帶。民辦高校的資金所有權(quán)屬于高職院校，而預(yù)算資金下達后各系部、各職能部門就擁有了資金使用權(quán)，實現(xiàn)了資金所有權(quán)與使用權(quán)的分離。

在實際工作中，民辦高校與各系部、各職能部門之間的利益目標不一致，民辦高校的目標是整體利益最大化，各系部、各職能部門的目標是自身利益最大化。在這種情況下，各系部、各職能部門所執(zhí)行的措施可以不利于民辦高校的發(fā)展，所以民辦高校必須施行預(yù)算執(zhí)行控制管理。民辦高校預(yù)算管理的作用主要有：第一，有利于統(tǒng)籌學(xué)校職能管理及融資的經(jīng)費需求 。通過編制全面預(yù)算，高?？梢詫ⅰ肮ぷ魅蝿?wù)目標”細化分解為各部門及各二級學(xué)院的具體工作目標和行動計劃。民辦高校可以確立各項收入預(yù)期、各項學(xué)院經(jīng)費支出及投入預(yù)期、人員需求預(yù)期、以發(fā)現(xiàn)高校在運行過程中的“瓶頸”，及時制訂相應(yīng)的融資計劃，提高資源的配置效率。第二，能夠優(yōu)化管理和適度控制相關(guān)支出。通過編制全面預(yù)算，能夠改善高校各部門，各二級學(xué)院等組織內(nèi)部的溝通，例如高?？?cè)蝿?wù)目標與各部門、二級學(xué)院子目標的協(xié)調(diào)，各部門之間任務(wù)目標的協(xié)調(diào)。在預(yù)算編制的過程中，各部門、各二級學(xué)院可以相互溝通各自的計劃和需求，也可以更好的協(xié)調(diào)各部門、各二級學(xué)院的行動。使各部門、各二級學(xué)院明確任務(wù)目標，相互理解，行動一致。第三，有利于達成高校的工作任務(wù)目標。高校通過預(yù)算設(shè)立了相應(yīng)的工作任務(wù)目標，民辦高校的管理層根據(jù)預(yù)算可監(jiān)控高校各部門、各二級學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況，定期地比較某一期間各部門，各二級學(xué)院的預(yù)算實際執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行過程中存在的問題和風(fēng)險，從而相應(yīng)的調(diào)整各部門、各二級學(xué)院的運行行為或修正預(yù)算，更好的達到高校的工作任務(wù)目標。

2? 民辦高校預(yù)算管理中存在的主要問題

2.1? 預(yù)算觀念薄弱

由于民辦高校政府撥款較少，資金來源除了學(xué)費收入就是投資人投入及銀行貸款，所以很多民辦高校都把精力集中在吸引生源，提高知名度和擴大學(xué)校規(guī)模上。對于預(yù)算管理，民辦高校領(lǐng)導(dǎo)從觀念上未給予高度的重視。同時，民辦高校除了財政專項撥款經(jīng)費，其他經(jīng)費均為自行籌措，導(dǎo)致預(yù)算在編制時隨意性較大，預(yù)算管理工作不夠嚴謹。

2.2? 預(yù)算編制不夠合理

民辦高校特殊的性質(zhì)制約著財務(wù)預(yù)算工作的開展，預(yù)算編制工作存在缺陷，主要表現(xiàn)在：第一，預(yù)算編制方法固定且相對簡單。一般高校在年底制訂預(yù)算時采用的是增量預(yù)算的方法，即以往期年度預(yù)算及實際執(zhí)行為基礎(chǔ)，按一定比例調(diào)整并確定預(yù)算期預(yù)算的方法。采用這種方法編制預(yù)算時，各二級學(xué)院及各部門往往會在上一年度預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上過度增加預(yù)算期的預(yù)算金額，導(dǎo)致高校預(yù)算會出現(xiàn)冗余和浪費。第二，民辦高校預(yù)算編制缺乏長期計劃性。民辦高校制訂預(yù)算時通常以一年為一個預(yù)算年度，無長期預(yù)算計劃。財務(wù)人員和其他參與預(yù)算的人員對高校的長期計劃和校領(lǐng)導(dǎo)的決策方向不是很了解，加之編制預(yù)算的時間緊迫，有很多預(yù)算指標都是相關(guān)預(yù)算項目負責(zé)人員“拍腦袋”決定的，無法對可能影響高校發(fā)展的預(yù)算因素進行整理，分析，導(dǎo)致編制出的預(yù)算只能滿足高校發(fā)展的近期目標，而無法為長期工作任務(wù)目標服務(wù)，甚至可能影響長期工作任務(wù)目標的達成。

2.3? 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的力度不夠。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，民辦高校通常會出現(xiàn)“重預(yù)算，輕執(zhí)行”的情況。主要體現(xiàn)在：第一，各預(yù)算項目及金額在年初制定后，當某一預(yù)算金額不夠用時，隨意列支其他項目，導(dǎo)致年底統(tǒng)計時不能正確統(tǒng)計各項目所需實際費用。第二，民辦高校創(chuàng)收項目一般會分為學(xué)校統(tǒng)籌及部門統(tǒng)籌兩部分，年初制定預(yù)算時，會制定分配方案，但在執(zhí)行時，經(jīng)常出現(xiàn)部門統(tǒng)籌不夠而修改方案的行為，說明前期編制預(yù)算時未充分考慮成本費用，或是執(zhí)行時未控制成本費用。第三，高校有部分預(yù)算項目由部門統(tǒng)籌，由部門統(tǒng)籌的各項費用，有的全部下放，部門未起來統(tǒng)籌監(jiān)管的作用，要么全部由部門統(tǒng)管，各二級學(xué)院，職能部門不能靈活運用。

2.4? 預(yù)算績效評價考核制度不完善

民辦高校在制訂年度預(yù)算的同時，未制訂預(yù)算績效評價考核制度。在定期出具預(yù)算執(zhí)行報告后，未將項目經(jīng)費支出的結(jié)構(gòu)、使用效益進行分析評價，更沒有列入考核。這導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果無法有效地運用到實際的工作中去，更加難以提高資金的使用效率。

3? 加強民辦高校預(yù)算管理的建議

3.1? 加強全員參與預(yù)算的意識

高校預(yù)算管理要求全員參與，業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋，管理流程全程跟蹤，是高校財務(wù)工作的起點和重中之重。要做好高校預(yù)算工作，高校領(lǐng)導(dǎo)要提高重視程度，各二級學(xué)院，各職能部門要積極配合。第一，高校的董事會，投資者要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，監(jiān)督管理層做好預(yù)算工作，做好高校的長期規(guī)劃，規(guī)范辦學(xué)，這樣才能有利于學(xué)校的發(fā)展。第二，各二級學(xué)院，各職能部門要提高意識，改變”預(yù)算就是財務(wù)處的工作“的思想，做好配合工作。

3.2? 規(guī)范預(yù)算編制的流程

想要提高和完善民辦高校的預(yù)算管理工作，規(guī)范預(yù)算編制的流程是所有預(yù)算工作的起點。第一，成立預(yù)算編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管財務(wù)處校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，由財務(wù)部牽頭，并將各二級學(xué)院及職能部門負責(zé)人列入小組成員。領(lǐng)導(dǎo)工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財務(wù)處，負責(zé)預(yù)算編制的具體工作。第二，采用“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的方式，在預(yù)算編制的過程中反復(fù)溝通、調(diào)整、整理，直至最終審議通過并批復(fù)。第三，分不同的預(yù)算項目設(shè)置不同的預(yù)算編制原則。例如，人員經(jīng)費、招生經(jīng)費、就業(yè)經(jīng)費由學(xué)校統(tǒng)一統(tǒng)籌的費用，由二級學(xué)院為主導(dǎo)編制，各統(tǒng)籌部門根據(jù)各學(xué)院的人員、師資等各因素核定預(yù)算。而日常經(jīng)費，教學(xué)專項經(jīng)費等各二級學(xué)院和職能部門可根據(jù)自身具體情況，由各二級學(xué)院及職能部門主導(dǎo)編制。第四，合理安排預(yù)算編制的時間，每一年9月中旬左右啟動下一年度預(yù)算編制工作，首先制定預(yù)算原則及方向，出具預(yù)算概算及相關(guān)經(jīng)費核定原則，并與各二級學(xué)院初步溝通相關(guān)任務(wù)分解情況及預(yù)算填報原則，其次上報董事會及校領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算及概算，并與各二級學(xué)院、職能部門溝通及審核第一輪預(yù)算填報情況，第三步，財務(wù)處根據(jù)各學(xué)院、職能部門填報的預(yù)算數(shù)據(jù)進行整理及分析，并提交至校領(lǐng)導(dǎo)及董事會審議。第四步，視情況如審議有要求，則再次進行溝通、調(diào)整、整理;直至最終審議通過并批復(fù)。

3.3? 加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

高校年度預(yù)算定稿審批后，各二級學(xué)院，各職能部門要在預(yù)算額度內(nèi)統(tǒng)籌好，用好本部門統(tǒng)管的經(jīng)費。預(yù)算部門則要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。第一，對預(yù)算執(zhí)行流程的監(jiān)督，項目經(jīng)費的使用要按流程審批執(zhí)行，不得隨意改變預(yù)算資金的用途，超出預(yù)算金額的支出，需要調(diào)整預(yù)算的需要重新審批，其審批流程參照年初編制預(yù)算的審批流程。第二，預(yù)算監(jiān)督不僅僅是財務(wù)處的工作，各二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門負責(zé)人也要參與其中。第三，財務(wù)處要及時將各二級學(xué)院，各職能部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行公布和送達，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算方案進行對比、分析，對異常指標進行預(yù)警，了解出現(xiàn)異常的原因，并制定對應(yīng)的策略。

3.4? 完善預(yù)算績效評價考核制度

要發(fā)揮預(yù)算的最大作用，必須推行”預(yù)算責(zé)任制“將預(yù)算的管理責(zé)任落實到各二級學(xué)院和各職能部門的相關(guān)負責(zé)人頭上。并且根據(jù)民辦高校自身的特點，制定切實可行的預(yù)算考核制度，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與各院系、各職能部門的績效考核掛鉤，將考核結(jié)果作為預(yù)算分配的重要指標，促使預(yù)算執(zhí)行到位。

4? 結(jié) 論

綜上所述，民辦高校由于其自身的限制，資金用度需要更加謹慎、合理，所以健立健全預(yù)算體系顯得尤其重要。民辦高校建立健全全面預(yù)算體系，必須從意識、執(zhí)行兩方面入手，提高對全面預(yù)算管理的重視，預(yù)算管理責(zé)任到人，嚴格預(yù)算執(zhí)行流程，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，并將預(yù)算結(jié)果與績效考核，下一年度預(yù)算分配掛鉤，從而發(fā)揮預(yù)算管理的最大作用，提高學(xué)校資金的利用率，促進學(xué)校穩(wěn)定、長遠地發(fā)展。

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