淺議供給側改革下高校財務管理

季伶斌

摘 要：供給側結構性改革通過深化供給改革從而提高供給質量，最終目的是滿足需求。資金供求矛盾一直是困擾高校發(fā)展建設的難題，供給側結構性改革可為高校實現內涵式發(fā)展提供了一個全新的發(fā)展模式;高校財務工作要主動地尋求供給側結構性改革下的轉型升級，以實現高校改革發(fā)展穩(wěn)定。

關鍵詞：供給側改革;高校;財務;短板;轉型

一、云南省高校財務轉型的必要性

云南省自2010年建立高校生均預算撥款制度以來，高等學校取得長足發(fā)展，辦學規(guī)模穩(wěn)步增長，云南省高等教育毛入學率從2010年的20.02%增長至2019年的46.05%。但云南省高等教育總體規(guī)模和整體水平仍處于全國落后水平，高等教育毛入學率還低于全國平均水平，高等教育仍需擴大招生規(guī)模。

高校在培養(yǎng)人才過程需要消耗財力、物力和人力，其中財力是最主要的資源，是高校運行發(fā)展的“血液”，財力不足勢必影響高校培養(yǎng)人才的數量和質量。供給側結構性改革是今后我國一個時期經濟工作的主線，高校財務是微觀方面的經濟工作，高校財務要主動地進行供給側改革下的轉型升級，以實現高校的改革發(fā)展穩(wěn)定。

二、云南省高校財務存在的短板

1.歷次調資政策落實后，高校財務負擔加重

自2012年至2019年末，經過歷次調資及實繳養(yǎng)老保險后，高校生均成本已凈增支出5000元。雖然從2018年起，云南省財政已逐年提高高校生均撥款標準，但撥款增長的速度遠趕不上高?；局С龅脑鲩L速度。在收入來源增長不大的情況下，大多數高校紛紛出現收支困難，資金難以維持學校運轉。

2.高校債務負擔重，學校維持運轉困難

云南省高校從2007年開始大規(guī)模建設以來，省級財政補助比例不高，其余資金均為各高校自籌和向銀行貸款，高校債務迅猛增長。2012年經過省級統(tǒng)一化債后，全省高校總體債務呈現穩(wěn)定維持的狀態(tài)，但債務水平較周邊省份仍相對較高。此外，2016年起云南省高校實繳養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，均由高校自行消化。鑒于養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳納的重要性，為保障職工的切身利益，部分高校在收入無明顯增加的情況下，只能一邊壓縮校內各項支出、一邊新增國內銀行貸款以籌措資金。云南省高校債務負擔帶來高額的財務費用，進一步擠占學校緊張的辦學經費，資金的短缺正在嚴重制約了學校的正常運轉，影響教學和科研水平的提高。

3.高校發(fā)展追求“大而全”，自身財力無法保障

云南省高等教育總體規(guī)模和整體水平仍處于全國落后水平，因此云南省高校招生規(guī)模仍處于擴張階段。但是，部分高校忽視內涵式發(fā)展要求，仍然主要追求學科、專業(yè)和學生數量上的增長。由于財政僅提供運行和基本發(fā)展的資金，加之本科生學費標準多年不變以及多渠道籌資受限，高校無法提供足額財力給予擴大辦學的保障。

4.高校對財務工作重視不夠，財務大多處于核算階段

高校主要承擔人才培養(yǎng)、科學研究及社會服務功能，財務部門并非教學科研部門，高校管理者只是把財務部門作為服務部門看待。財務功能得不到重視，財務地位和作用的弱化成為高校管理水平的短板。目前，高校財務管理普遍存在：成本控制意識不強、預算管理不完善、內部控制制度不健全、績效評價體系尚未建立、財務人員綜合素質不高等短板。

三、供給側結構性改革在高校財務轉型的運用

1.健全財政性資金投入機制，足額保障運行資金需求

（1）繼續(xù)提高高校生均撥款水平。2019年云南省高校維持正常運轉的生均支出約2.3萬元，而同期生均撥款收入僅為1.3萬元，生均撥款收入已遠遠不能滿足高校辦學需求，甚至有些學校連教職工工資薪酬都無法保障。高校的收入渠道主要來源于財政撥款、學費和住宿費收入，鑒于教育事業(yè)的公益性、特殊性，因此財政要在鞏固生均撥款水平的基礎上，逐步提高標準以消除撥款與基本需求之間的矛盾。

（2）建立高校養(yǎng)老保險和職業(yè)年金經費保障機制。鑒于養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的繳納情況將影響教師退休后的生活狀況，如不按時繳納，將造成教師隊伍不穩(wěn)定，而高校現有收入水平自身無法全額承擔。因此，對高校應繳納的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，參照省級公務員養(yǎng)老保險管理辦法，由省財政給予補助，不足部分由單位自籌，以適當緩解高校繳納資金壓力，穩(wěn)定教師隊伍。

（3）適當調整本科生學費收費標準。2004年云南省按照學科類別制定了高校學費收費標準，本科生學費標準為每生每學年3400元至5000元，藝術類為8500元和10000元，平均收費標準大約為4700元左右，此標準到目前已執(zhí)行15年，已普遍低于周邊省份。2019年云南省高校辦學成本較2004年已翻了幾番，2004年頒布的學費標準已不夠支付學生所承擔的人才培養(yǎng)成本。因此可以適當提高本科生學費收費標準，并按照“合理浮動、優(yōu)質優(yōu)價”的原則，對納入“一流大學”建設計劃的學校、具有博士授權點的專業(yè)給予一定浮動空間。

2.建立高校建設發(fā)展投入機制，多渠道籌措建設資金

（1）設立高?！半p一流”教育發(fā)展專項資金。建設國內一流大學，建設一批沖刺世界一流或國內一流的學科，都離不開專項資金的引導。目前除個別高校有政策傾斜外，云南省沒有設立引導其他高校提升質量的專項資金。專項資金的設立體現了政府對高等教育發(fā)展方向的導向，是對高校提升自身辦學質量水平的激勵。因此，要盡快設立高等教育發(fā)展專項資金以支持“雙一流”建設，保證跟上國家“雙一流”建設步伐。

（2）發(fā)行地方政府教育專項債券。為提高云南省高等教育毛入學率，高校就需要相應配套校舍面積和設施設備，但目前這些方面高校沒有多余的存量;高校仍需要加大基礎設施建設力度，完善辦學條件，提升辦學能力。但從云南省高校目前的收支情況來看，高校的各類收入僅基本夠維持正常的教學運轉，已無更多資金投入相關建設。因此，在財政性資金投入有限以及國內銀行貸款審批嚴格的情況下，可以采用發(fā)行地方政府教育專項債券以籌措建設資金。發(fā)行地方政府教育專項債券時，教育主管部門要嚴格審核高校的基本建設以杜絕盲目建設的沖動;同時，按照誰申報、誰償還的原則，由各高校自主申報，并按規(guī)定兌付到期債券，以實現高校管理者對建設發(fā)展的理性思考。

3.以科學發(fā)展觀為指引，促使高校提質增效

高校肩負著為經濟社會培養(yǎng)人才的重任，學校要根據國家需求、學科優(yōu)勢和自身資源，正確定位發(fā)展目標，科學合理設置符合經濟社會發(fā)展的需求專業(yè)，特別是加強培養(yǎng)經濟社會發(fā)展急需緊缺的專門人才?？赏ㄟ^動態(tài)調整本校專業(yè)的招生規(guī)模，合理控制在校生數量，集中優(yōu)勢資源，才能大量培養(yǎng)出與經濟社會發(fā)展相適應的高素質應用型人才，同時高校專業(yè)的健康發(fā)展勢必能給學校帶來持久穩(wěn)定的收入。

4.以預算為中心，切實加強財務管理

（1）樹立辦學成本意識。高校只有通過開展辦學成本核算，才能將有限資金用在真正需要的地方，最大限度地提升高等教育質量。高校要科學合理核算辦學成本，可將校屬院系作為成本中心，將人員成本、教學成本、管理費用和其他費用等按專業(yè)分攤到校屬院系，以作為校屬院系和專業(yè)開辦和調整的考核條件之一。

（2）實行全過程的財務預算管理。通過實行全過程的財務預算，把預算滲透到財務工作全過程中，才能更好地防控風險，提高資金的使用效率。高校要堅持從實際出發(fā)，遵循高等教育規(guī)律，繼續(xù)推動預算向科學化、精細化、成本化、高效化的全過程財務預算管理發(fā)展。高校要認真開展財務分析，保障各項經費使用的合規(guī)性、合理性，以促進學校既定發(fā)展目標的實現。

（3）健全高校內部控制制度。內部控制制度是對單位經濟活動的風險進行防范和管控的過程，完善的內部控制體系有利于防范資金風險，防范違規(guī)行為于未然，從而保障高校健康發(fā)展。高校應當根據國家有關規(guī)定和單位的實際情況，建立貫穿單位經濟活動全過程、全面控制、全方位融入的內部控制制度。高校應當成立以單位負責人任組長、所有涉及經濟活動部門為成員的工作組，由財務部門為牽頭部門，通過“制定制度、實施措施、執(zhí)行程度及風險評估”等抓手，建立一套行之有效的內部控制標準體系。此外，可充分運用網絡技術手段將單位的業(yè)務控制與財務管理有機的結合，以實現內部控制的程序化和常態(tài)化。

（4）建立預算績效評價體系。使用財政資金必問效、無效必追究責任，已成為財政資金使用必須遵循的原則，高校要重視預算績效評價體系工作，可在借鑒財政績效評價體系的基礎上，摸索建立符合自身管理的績效評價體系。在建立績效評價體系時，可將經費的使用情況作為來年預算方案的重要編制依據;通過獎懲機制避免學校內部盲目爭搶預算、浪費資金的情況，避免加劇學校資金短缺的矛盾，有利于提高資金使用效率及單位的財務管理水平。

（5）建設一支業(yè)務精湛的高素質財務隊伍。高素質的財務隊伍是實現高校財務轉型升級的關鍵。高校財務人員必須清醒認識到新時代下財務工作面臨的挑戰(zhàn)和要求，不斷加強財務專業(yè)理論學習，不斷擴寬其他領域知識面，注重將理論知識與實際財務工作相結合，努力實現從核算型會計向管理型會計的角色轉變。此外，高校要重視和加強高校財務人員的培養(yǎng)、培訓工作，做好學校財務人員專業(yè)化中長期培訓計劃和輪崗鍛煉計劃，使財務人員成為綜合素質過硬的專家里手。

參考文獻

1.喬春華.供給側改革對高校財務的啟示.教育財會研究，2016（1）.

2.喬春華.高校財務領域供給側改革的理論思考.教育財會研究，2017（1）.

3.熊宇軒.基于供給側改革的高校財務研究.財經界（學術版），2017（2）.（責任編輯：劉海琳）