行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄧峰

摘 要：財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的重要組成部分，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控具有極其重要的意義，但是，目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控仍存在著較多的問(wèn)題。本文將對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)內(nèi)控;問(wèn)題;對(duì)策

一、完善財(cái)務(wù)內(nèi)控對(duì)行政事業(yè)單位的意義

行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，對(duì)強(qiáng)化單位內(nèi)部流程控制，防止違規(guī)行為，優(yōu)化資金使用，提高公共服務(wù)產(chǎn)能起著不可或缺的作用，是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展的需求。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控具有極其重要的意義。

1.有利于推進(jìn)單位內(nèi)部控制體系的建設(shè)

財(cái)務(wù)內(nèi)控是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的重要組成部分，借助財(cái)務(wù)內(nèi)控可以將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)與單位其他活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)有機(jī)整合，從而利用財(cái)務(wù)管理的方式把行政事業(yè)單位各部門互相聯(lián)系起來(lái)，形成互相聯(lián)系、相互制約的措施、方法和規(guī)程。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)還可借助財(cái)務(wù)內(nèi)控對(duì)單位各業(yè)務(wù)部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，由此可見，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控有利于推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的建設(shè)。

2.有利于優(yōu)化單位財(cái)務(wù)管理流程

目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理流程主要包括預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)項(xiàng)目管理、合同管理等多個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涵蓋了行政事業(yè)單位所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)。單位利用財(cái)務(wù)內(nèi)控可以將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)與單位其他活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)有機(jī)整合，因此，完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度可以使單位財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行更加順暢。此外，完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度可以有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平，從而提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的水平。

3.有利于提高單位財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量

通過(guò)完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，行政事業(yè)單位各部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)可以受到更好的監(jiān)管，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行單位財(cái)務(wù)信息收集的時(shí)候可以有效提高信息的可靠性及準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，完善的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，所以，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員處理財(cái)務(wù)信息的能力也得到了提高，可以為行政事業(yè)單位提供高質(zhì)量、高精度的財(cái)務(wù)信息。

4.有利于實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的完善能夠有效地規(guī)范行政事業(yè)單位的管理，可以有效地促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一方面，完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度可以有效提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督效力，從而有效減少行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康良性的發(fā)展。另一方面，完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度可以有效提高行政事業(yè)單位的資金管理水平，從而為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供更加有效的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的問(wèn)題

1.單位管理者財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)薄弱

目前，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控缺乏正確的認(rèn)識(shí)，將單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作簡(jiǎn)單理解為單位資金開支的控制工作。此外，行政事業(yè)單位部分人員，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的理解不夠全面，其片面地將單位的財(cái)務(wù)管理工作與單位的財(cái)務(wù)決策工作分割開來(lái)，單位的財(cái)務(wù)部門只有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的管理職能，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)決策缺乏一定參與性，這使得財(cái)務(wù)部門無(wú)法發(fā)揮對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的管控職能。由此可見，在行政事業(yè)單位管理環(huán)節(jié)中，部分單位管理者都忽視了財(cái)務(wù)管理在單位管理中的核心地位，因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作無(wú)法順利開展。

2.單位預(yù)算管理水平低下

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要一環(huán)，它也是單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的核心環(huán)節(jié)。但是目前，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平較為低下，單位預(yù)算管理存在較多問(wèn)題：一方面，行政事業(yè)單位多采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，單位的預(yù)算編制一般是根據(jù)單位往年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行編制，單位內(nèi)各部門缺乏有效的溝通，因此行政事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏一定的全面性。另一方面，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中較為突出的問(wèn)題是預(yù)算執(zhí)行能力較差，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容無(wú)法正確反映單位各部門的資金需求，這使得行政事業(yè)單位無(wú)法有效執(zhí)行其預(yù)算內(nèi)容。

3.單位內(nèi)部審計(jì)制度不健全

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)制度極為不健全，部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)制度形同虛設(shè)，甚至還有部分行政事業(yè)單位并未制定內(nèi)部審計(jì)制度，這使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控?zé)o法發(fā)揮其實(shí)際的作用。一方面，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)制度是其財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的重要組成部分之一，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)人員是單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的主要監(jiān)督者，其對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理工作起著監(jiān)督、制約的作用，但是由于行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)制度極為不健全，這使得單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的監(jiān)督作用無(wú)法得到體現(xiàn)。另一方面，在部分的行政事業(yè)單位中，單位的內(nèi)部審計(jì)人員就是單位的財(cái)務(wù)工作人員，在這種情況下，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作無(wú)法真正體現(xiàn)其獨(dú)立性，這也使得單位財(cái)務(wù)內(nèi)控?zé)o法有效發(fā)揮其監(jiān)督作用。

4.單位財(cái)務(wù)工作人員水平較低

目前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)良莠不齊，部分行政事業(yè)單位一線財(cái)務(wù)工作人員只具備會(huì)計(jì)上崗資格，具有中級(jí)會(huì)計(jì)師以上職稱的人員為數(shù)甚少，所以他們的專業(yè)知識(shí)掌握較薄弱，業(yè)務(wù)能力不高。同時(shí)，相關(guān)部門對(duì)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的繼續(xù)教育缺乏系統(tǒng)有效的組織，許多財(cái)務(wù)工作人員名義上雖完成了每年繼續(xù)教育的要求，實(shí)際上對(duì)會(huì)計(jì)制度的變更等并不熟悉。由此可見，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的水平較低，財(cái)務(wù)工作人員無(wú)法為單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的開展提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息和強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)理論支持。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的對(duì)策

1.提高單位管理者財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)

行政事業(yè)單位要想其財(cái)務(wù)內(nèi)控工作可以順利開展，其首要任務(wù)就是要提高單位管理者財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)。只有單位管理者充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)控在單位管理中的重要性，行政事業(yè)單位才能不斷完善和規(guī)范其財(cái)務(wù)內(nèi)控制度;只有單位管理者擁有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，行政事業(yè)單位的各個(gè)部門及各個(gè)工作人員才會(huì)重視單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作。為此，行政事業(yè)單位必須對(duì)單位管理者層進(jìn)行財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)，使行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作形成透徹全面的認(rèn)識(shí)，從而使單位管理者可以合理規(guī)劃單位財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)決策等環(huán)節(jié)的職能，從而切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)部門對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理職能。

2.提高單位預(yù)算管理水平

（1）提高單位預(yù)算編制質(zhì)量。由于行政事業(yè)單位的收支管理是以單位預(yù)算編制內(nèi)容為依據(jù)，因此，行政事業(yè)單位必須要提高其預(yù)算編制內(nèi)容的質(zhì)量。一方面，單位預(yù)算管理人員在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候需要加強(qiáng)與單位各部門間的溝通與交流，了解各部門的實(shí)際需求。另一方面，單位預(yù)算管理人員在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候應(yīng)盡量把每筆預(yù)算的內(nèi)容具體化、精細(xì)化，提高單位預(yù)算的可操作性。

（2）提高單位預(yù)算執(zhí)行能力。為有效提高行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力，行政事業(yè)單位需要建立起預(yù)算使用進(jìn)度的跟蹤、分析機(jī)制，對(duì)單位的預(yù)算開支進(jìn)行有效的控制。此外，單位需強(qiáng)化各部門工作人員的資金管理意識(shí)，要求單位各部門必須圍繞預(yù)算調(diào)節(jié)其部門開支。

3.建立獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，健全單位內(nèi)部審計(jì)制度

為保證行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員的獨(dú)立性，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際情況獨(dú)立配置內(nèi)部審計(jì)部門或者內(nèi)部審計(jì)工作人員，從而有效減少單位其他因素對(duì)內(nèi)部審計(jì)的干擾。主要審查單位資金運(yùn)行是否合法合理，審查本單位財(cái)務(wù)管理制度是否完善，有無(wú)漏洞。審查單位是否建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠防止權(quán)力濫用，從源頭上防止違規(guī)行為等不良現(xiàn)象的發(fā)生，保障單位內(nèi)控的實(shí)施。

行政事業(yè)單位必須健全其內(nèi)部審計(jì)制度。為了使行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作可以順利開展，行政事業(yè)單位需要根據(jù)單位自身實(shí)際情況，合理制定單位的內(nèi)部審計(jì)制度，從制度上明確單位內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、制約作用，從而使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的開展得到保障。

4.提高單位財(cái)務(wù)工作人員水平

一方面，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員是單位財(cái)務(wù)信息的處理者，所以，行政事業(yè)單位需要根據(jù)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格的要求，為單位配備具有綜合業(yè)務(wù)知識(shí)能力的財(cái)務(wù)工作人員。另一方面，為使行政事業(yè)單位現(xiàn)職財(cái)務(wù)工作人員及時(shí)更新其財(cái)務(wù)知識(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)定時(shí)、及時(shí)組織各財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)再培訓(xùn)，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員及時(shí)了解新的會(huì)計(jì)制度及知識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)內(nèi)控制度在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著保護(hù)資產(chǎn)完整、提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量、提高資源使用效率和經(jīng)濟(jì)效益的重要作用。但目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控在其運(yùn)行過(guò)程中仍存在較多的問(wèn)題，為了使行政事業(yè)單位可以更加健康良性的發(fā)展，行政事業(yè)單位必須不斷加強(qiáng)其財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，使其充分的發(fā)揮內(nèi)部財(cái)務(wù)控制對(duì)行政事業(yè)單位管理的促進(jìn)作用，從而使行政事業(yè)單位適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

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（責(zé)任編輯：王文龍）