關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

韓梅

摘 要：在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，各行業(yè)都在追求最大化的高效率生產(chǎn)，而對(duì)于具備社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)也是如此。因此，從預(yù)算管理的績(jī)效角度出發(fā)，保障工作人員工作效率、工作質(zhì)量、人事管理等就顯得尤為重要。對(duì)此，本文從行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性入手，深入分析其現(xiàn)存問題，并對(duì)應(yīng)提出管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算管理;績(jī)效考核

一、引言

行政事業(yè)單位具有一定的特殊性，其工作成果與價(jià)值是通過(guò)間接形式進(jìn)行表達(dá)，難以衡量為貨幣或物質(zhì)形式。行政事業(yè)單位為社會(huì)發(fā)展提供不同類型的服務(wù)，不斷發(fā)展公益事業(yè)的發(fā)展，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化與秩序方面起到不可替代的作用。而行政事業(yè)單位的預(yù)算管理則建立在合理協(xié)調(diào)與分配資源的基礎(chǔ)上，為此改善在此過(guò)程中出現(xiàn)的組織調(diào)動(dòng)、資源協(xié)調(diào)等一系列內(nèi)容，目的是高效實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。對(duì)此，行政事業(yè)單位預(yù)算管理范疇不僅要解決到部門間業(yè)務(wù)預(yù)算中暴露出來(lái)的問題，還要與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)預(yù)算管理迫在眉睫。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)自財(cái)政撥款，預(yù)算資金數(shù)目較大。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，在行政事業(yè)單位中財(cái)政預(yù)算在一定程度上會(huì)給國(guó)家財(cái)政增加負(fù)擔(dān)。對(duì)此，行政事業(yè)單位增強(qiáng)預(yù)算管理能力迫在眉睫，其是新形勢(shì)下總體經(jīng)濟(jì)的要求，也是避免經(jīng)濟(jì)過(guò)大壓力的重要手段。行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效落實(shí)，也是預(yù)算公開化的先決條件。在新發(fā)展形勢(shì)下，新一輪財(cái)稅體制的改革任務(wù)才剛開始，制度改革與落實(shí)還存在著缺陷，會(huì)引起新財(cái)政支出的不合理問題。對(duì)此，針對(duì)預(yù)算公開性問題，從體制內(nèi)外進(jìn)行綜合監(jiān)督，促進(jìn)行政事業(yè)單位的平衡發(fā)展，有利于積極踐行新《預(yù)算法》的措施。立法中強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面，不能將預(yù)算簡(jiǎn)單理解為數(shù)字金額上的“輸入輸出”，而是需要將預(yù)算管理納入行政事業(yè)單位常規(guī)性管理體系中，合理高效地分配資源。需要強(qiáng)調(diào)的是，行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員應(yīng)切實(shí)按照預(yù)測(cè)可能性問題與環(huán)境變化趨勢(shì)，做出預(yù)算分配，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程性的控制，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即為事前、事中和事后控制三個(gè)部分。重視預(yù)算管理工作，對(duì)樹立行政事業(yè)單位新形象來(lái)說(shuō)非常重要，應(yīng)予以高度重視。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.行政事業(yè)單位預(yù)算管理的人員素質(zhì)問題

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員仍然是預(yù)算管理事務(wù)的執(zhí)行者，預(yù)算管理人員認(rèn)知與素質(zhì)問題會(huì)直接影響行政事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量與工作效率。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的根本原因在于行政事業(yè)單位主體對(duì)管理工作的不重視或疏忽，造成預(yù)算管理人員的崗位專業(yè)培訓(xùn)方面的不足，管理人員不能及時(shí)獲得新知識(shí)、新技能，嚴(yán)重影響預(yù)算管理內(nèi)容與流程的改革。在崗位劃分層次上，存在權(quán)責(zé)不明與分工不詳?shù)龋瑖?yán)重影響預(yù)算管理開展工作，為貪腐孕育了滋養(yǎng)的土壤。對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位，尚且存在對(duì)國(guó)家預(yù)算管理制度的相關(guān)規(guī)定與績(jī)效考核內(nèi)容等知識(shí)不明確的問題，在管理中出現(xiàn)“形式化”問題，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算管理工作乃至行政事業(yè)單位其他工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力問題

除了行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員認(rèn)知與素質(zhì)不足，在預(yù)算執(zhí)行能力上的不足也會(huì)影響預(yù)算管理成效。預(yù)算編制方法會(huì)直接影響預(yù)算精準(zhǔn)度，方法粗糙且不夠詳細(xì)問題較為普遍。有些行政事業(yè)單位編制方法依然采用傳統(tǒng)基數(shù)增長(zhǎng)方式，撥款依據(jù)與分配標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不合理。并且，傳統(tǒng)預(yù)算編制方法由于綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的缺失，嚴(yán)重降低了行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力，缺少相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，預(yù)算管理工作也無(wú)法確定是否合理執(zhí)行，形成判斷條件的缺失現(xiàn)象。

3.行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度尚不完善

行政事業(yè)單位與一般企業(yè)存在質(zhì)的差異性，行政事業(yè)單位具有監(jiān)督管理責(zé)任，預(yù)算管理單位在相應(yīng)職權(quán)范疇中應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任。對(duì)此，行政事業(yè)缺乏健全的預(yù)算管理體系，未明確單位預(yù)算管理的意義，在人事管理中存在松懈現(xiàn)象，無(wú)法及時(shí)且有效閉環(huán)管理機(jī)制，也是解決行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的關(guān)鍵。

4.過(guò)度重視支出總數(shù)，忽視預(yù)算結(jié)構(gòu)

有些行政事業(yè)單位存在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出與結(jié)構(gòu)控制不協(xié)調(diào)問題，在收入與支出上存在一定的差異，對(duì)于行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了阻礙，同時(shí)也影響著單位的工作執(zhí)行效率。不僅如此，行政事業(yè)單位在一些任務(wù)安排中存在盲目性，而非合理化、非科學(xué)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式，反而增加了預(yù)算管理工作的難度。在管理執(zhí)行過(guò)程中，若長(zhǎng)期忽視預(yù)算管理中的支出項(xiàng)目，在比例或者是結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)控制管理問題，同樣也會(huì)造成社會(huì)問題。

四、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

1.提升預(yù)算管理人員認(rèn)知與整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)與崗位素養(yǎng)，能夠熟練掌握預(yù)算管理手段與操作流程，能夠自覺提升預(yù)算管理理念，做到合理分配行政事業(yè)單位財(cái)政資金的撥款與資源調(diào)配。與此同時(shí)，能夠嚴(yán)格遵守國(guó)家管理規(guī)定，積極參加各種培訓(xùn)工作等。但是，針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的人員數(shù)素質(zhì)問題，行政單位管理層應(yīng)予以高度重視，盡快找出解決人員認(rèn)知與素質(zhì)差異的根本原因，將行政事業(yè)單位工作人員與績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)，從實(shí)際工作中不斷強(qiáng)化普通員工與管理人員的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。另外，在實(shí)施績(jī)效管理基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量，從間接角度強(qiáng)化預(yù)算管理工作質(zhì)量。

2.嚴(yán)格制定與實(shí)行預(yù)算管理規(guī)范

行政事業(yè)單位管理工作人員需要不斷強(qiáng)化自己的管理認(rèn)知，積極發(fā)揮其管理作用的影響力。預(yù)算管理人員應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化管理內(nèi)容，不能停留在形式上。通常情況下，強(qiáng)化預(yù)算管理的預(yù)算執(zhí)行力主要有兩個(gè)辦法，一是通過(guò)制定符合行政事業(yè)單位性質(zhì)且在標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理規(guī)章制度下的具體細(xì)則，二是要求行政事業(yè)單位人員嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算流程，對(duì)于一些地方財(cái)政預(yù)算需要保留較多的部分，其資金應(yīng)用于年中補(bǔ)充預(yù)算內(nèi)容;有些地方則補(bǔ)充預(yù)算較為泛濫，部門預(yù)算相較于年初預(yù)算較多，財(cái)政預(yù)算流失情況較多，補(bǔ)充預(yù)算的約束力與審批存在形式化問題等應(yīng)得到及時(shí)解決，采取“一對(duì)一”的方式解決以上問題較為有效，使得行政事業(yè)單位的資金能夠順利運(yùn)行，減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

國(guó)家所指定的行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)預(yù)算管理細(xì)則的要求準(zhǔn)則，相關(guān)部門及人員應(yīng)給予高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)。并以此為范本，行政事業(yè)單位需要與時(shí)俱進(jìn)地完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的合理性與標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí)，作為預(yù)算管理主體能動(dòng)者，行政事業(yè)單位應(yīng)注重強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)查工作，掌握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而建立良好的管理氛圍，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展，具有積極的能動(dòng)作用。通過(guò)完善監(jiān)督管理機(jī)制，在人事管理中還能形成一定的管理約束力，提升預(yù)算管理工作質(zhì)量與效率。不言而喻，監(jiān)督管理機(jī)制與不斷增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力，具有積極的影響，使得預(yù)算管理相關(guān)流程與具體步驟不斷地得到規(guī)范，避免預(yù)算資金不合理統(tǒng)計(jì)與分配現(xiàn)象。尤其是根據(jù)行政事業(yè)單位的工作范疇與性質(zhì)所建立的資金分配評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)于調(diào)整工作，以及強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行力具有切實(shí)的保障作用，促進(jìn)了預(yù)算管理工作的高質(zhì)量完成。

4.提升支出總數(shù)與結(jié)構(gòu)控制效率

行政事業(yè)單位精準(zhǔn)核算財(cái)政支出的總數(shù)，按照實(shí)際的需求量，進(jìn)行再次分配，是不斷強(qiáng)化預(yù)算基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的前提，長(zhǎng)此以往，有利于提升行政事業(yè)單位的支出總數(shù)與結(jié)構(gòu)控制效率。對(duì)此，行政事業(yè)單位在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置安排方面，應(yīng)細(xì)致核對(duì)支出總數(shù)與收入，做好精細(xì)化核算。并且，應(yīng)細(xì)化數(shù)據(jù)的分類，避免采用人工核對(duì)數(shù)據(jù)信息的方式，多采用數(shù)字化方式，減少預(yù)算誤差的發(fā)生概率，進(jìn)而保障預(yù)算收支的平衡，增強(qiáng)預(yù)算調(diào)控能力。

5.注重精細(xì)化預(yù)算管理工作

一是用人計(jì)劃的精細(xì)化管理工作，行政各科室應(yīng)根據(jù)需求合理做好用人計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)人力資源費(fèi)用的精細(xì)化管理;二是工作計(jì)劃與布置的精細(xì)化，這是預(yù)算工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，做好物力與人力的資源精細(xì)化管理，是實(shí)現(xiàn)最大化預(yù)算管理效率的關(guān)鍵;三是設(shè)備投資的精細(xì)化管理，做好設(shè)備購(gòu)置的全面預(yù)算管理;四是編制預(yù)算與定好定額的精細(xì)化管理工作，在購(gòu)買與做好人力計(jì)劃的基礎(chǔ)上，做好項(xiàng)目支出的預(yù)算，進(jìn)而合理編制預(yù)算表;五是預(yù)算分析與執(zhí)行的精細(xì)化管理，根據(jù)預(yù)算計(jì)劃，精細(xì)化控制預(yù)算管理的全過(guò)程中，并對(duì)其過(guò)程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行系統(tǒng)分析;六是預(yù)算考核與監(jiān)督的精細(xì)化管理，精細(xì)化考核預(yù)算管理，是推動(dòng)常規(guī)化預(yù)算監(jiān)督的基礎(chǔ)內(nèi)容。

五、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理部門作為行政事業(yè)單位的公共管理模塊，代表著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要參與者與基礎(chǔ)工作者。在行政事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，做好預(yù)算管理工作能夠有效降低單位運(yùn)營(yíng)成本，以及提升生產(chǎn)效率，并實(shí)現(xiàn)財(cái)政與資源的合理調(diào)配與使用。因此，從宏觀角度，改善行政事業(yè)單位的市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境，建立健全金融體系同樣重要。不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算改革事項(xiàng)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用，應(yīng)予以重視并全面深入實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

1.沈麗欣.預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響探微.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2016（01）.

2.蒲又紅.完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理研究.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（13）.

3.張爽.新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題及優(yōu)化路徑探討.中國(guó)市場(chǎng)，2019（30）.

（責(zé)任編輯：王文龍）