我國(guó)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策分析

【摘 要】 階段性減免企業(yè)社保政策是我國(guó)針對(duì)此次新型冠狀病毒肺炎疫情而做出的決定，以便為大中小微企業(yè)開工后提供一個(gè)緩沖的時(shí)間。本文主要通過政策分析與數(shù)據(jù)收集來(lái)對(duì)階段性減免社保政策進(jìn)行內(nèi)容、目標(biāo)、特點(diǎn)與作用來(lái)解讀減免政策。并且通過討論政策落實(shí)過程中面臨的問題與原因從而提出督促有效落實(shí)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策、做好階段預(yù)設(shè)，適時(shí)做出合理調(diào)整、企業(yè)合理利用階段性減免社保費(fèi)政策三點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】 階段性減免企業(yè)社保政策 政策分析 建議

一、 研究背景

新型冠狀病毒肺炎疫情的出現(xiàn)使許多企業(yè)推遲了返工的時(shí)間，疫情防控期間貨物運(yùn)輸不暢通，企業(yè)員工也因疫情間封閉道路而無(wú)法開工，這些在很大程度上影響了企業(yè)的生產(chǎn)狀況與收益，同時(shí)也影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此2020年02月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定階段性減免企業(yè)社保費(fèi)以緩解企業(yè)壓力。對(duì)此，我們有必要對(duì)于階段性減免企業(yè)社保政策進(jìn)行分析以便能更好地推定政策的實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)恢復(fù)運(yùn)行。

二、階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策的解讀

（一）政策內(nèi)容及目的

2月18日李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定了階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，以減輕疫情對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后有一個(gè)緩沖期。除湖北外各省份，從2月到6月可對(duì)中小微企業(yè)免征上述三項(xiàng)費(fèi)用，從2月到4月可對(duì)大型企業(yè)減半征收;湖北省從2月到6月可對(duì)各類參保企業(yè)實(shí)行免征。[1]

實(shí)施上述政策，充分考慮了社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余等情況，可以確保養(yǎng)老金等各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。此政策覆蓋了大中小微企業(yè)，范圍廣，主要是為了減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）政策的特點(diǎn)

1.段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策的及時(shí)性

受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，企業(yè)推遲開工時(shí)間，生產(chǎn)停滯不前，有些企業(yè)雖已開工卻因交通閉塞、對(duì)接企業(yè)的停工而入不敷出，企業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損的同時(shí)卻還要承擔(dān)員工一部分的社保費(fèi)用，為多名員工繳納社保費(fèi)對(duì)于停產(chǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)可謂是負(fù)重前行。國(guó)家確定階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，無(wú)疑是雪中送炭。這一政策減輕了疫情對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后有一個(gè)緩沖期。不少中小微企業(yè)表示當(dāng)前賬面上的現(xiàn)金流僅能維持三個(gè)月，此次政策的宣布對(duì)中小微企業(yè)來(lái)講是場(chǎng)及時(shí)雨。

2.階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策的普惠性

國(guó)常會(huì)確定階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，以減輕疫情對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后有個(gè)緩沖期。除湖北外各省份，從2月到6月可對(duì)中小微企業(yè)免征上述三項(xiàng)費(fèi)用，從2月到4月可對(duì)大型企業(yè)減半征收;湖北省從2月到6月可對(duì)各類參保企業(yè)實(shí)行免征。因此國(guó)常會(huì)作出的決定是普惠政策，可以普惠到每一個(gè)大中小企業(yè)的頭上，側(cè)重中小微企業(yè)的同時(shí)，大型企業(yè)也得到了減半征收的優(yōu)惠政策。這次減負(fù)既考慮了普適性與全面性，又考慮了重大疫區(qū)與普通地區(qū)，大型企業(yè)與中小微企業(yè)的差異。

（三） 減免政策的作用

為了響應(yīng)國(guó)務(wù)院的號(hào)召，各省份而后相繼出臺(tái)具體的階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策，這對(duì)于國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人都具有一定的積極作用。

1.穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新型冠狀病毒肺炎疫情的出現(xiàn)與蔓延不僅威脅到了國(guó)民的健康，亦影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)基本屬于有出無(wú)進(jìn)的狀態(tài)。前期病毒傳播速度迅速、感染人數(shù)日益見長(zhǎng)、企業(yè)停工、封城鎖路這些情況鬧得人心惶惶。國(guó)務(wù)院推出的階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策雖然是針對(duì)企業(yè)，但實(shí)則利國(guó)利民，讓企業(yè)吃了一顆定心丸，從某種程度上來(lái)說(shuō)，該政策穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)局勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工也有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.緩解企業(yè)壓力，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，階段性減免企業(yè)社保費(fèi)能夠帶來(lái)最直接的減負(fù)效果，因?yàn)樯绫Ｗ鳛槿肆ο嚓P(guān)成本的重要組成部分，在企業(yè)固定成本支出中占據(jù)較大比例?，F(xiàn)階段不少企業(yè)仍未真正復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時(shí)降低企業(yè)用工成本可緩解企業(yè)現(xiàn)金流緊張的局面，給中小企業(yè)提供更有利的生存空間。特別是對(duì)一些從事商貿(mào)服務(wù)、餐飲娛樂的中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，能否及時(shí)補(bǔ)充現(xiàn)金流關(guān)乎企業(yè)的生死存亡。此政策緩解了企業(yè)的壓力，有利于促進(jìn)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3.為個(gè)人未來(lái)就業(yè)提供保障

對(duì)個(gè)人來(lái)講，階段性減少企業(yè)社保費(fèi)雖然是直接進(jìn)入社保統(tǒng)籌賬戶，不影響個(gè)人賬戶。但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的方面來(lái)看，此舉幫助大中小微企業(yè)平穩(wěn)渡過疫情，也是在穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定民生，若后期真有許多小企業(yè)宣布破產(chǎn)，最終受影響的還是企業(yè)員工。雖然有些企業(yè)因?yàn)橐咔榈挠绊懸灿胁脝T與減少招聘的現(xiàn)象，但這一政策為企業(yè)減輕了不少壓力。緩過這段時(shí)間，未來(lái)企業(yè)全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，相信就業(yè)問題會(huì)逐漸得到改善。

三、政策落實(shí)中面臨的問題及其原因

（一）各地政策出臺(tái)速度不一

自2月18日國(guó)常會(huì)做出決定后，各個(gè)省份開始著手推出具體減免政策，但由于各個(gè)省份從推出政策再到完全落實(shí)這一過程的時(shí)間存在差異，減免社保政策的決定具有及時(shí)性但卻未能及時(shí)發(fā)揮出政策效果。

（二）企業(yè)對(duì)政策有眾多不解

階段性減免企業(yè)社保費(fèi)的政策讓許多企業(yè)雀躍的同時(shí)，企業(yè)家也對(duì)階段性減免政策的實(shí)施有所疑惑，例如：社保費(fèi)減免后是否影響各項(xiàng)社保待遇？二月份已征費(fèi)用能否退？何時(shí)能退？需要走什么程序？等等問題浮出水面，雖然稅務(wù)總局與省稅務(wù)局已經(jīng)設(shè)了熱線電話，但由于企業(yè)太多，處理效率有待提高。

（三）些許企業(yè)資金依然緊張

階段性減免社保政策對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)減輕了很大的壓力。國(guó)家在社保這一塊也是下了很大的力度，堅(jiān)決支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。然而由于疫情時(shí)間長(zhǎng)的影響，少部分企業(yè)已經(jīng)將近倒閉狀態(tài)，企業(yè)資金依然緊張，有些公司大量裁員，甚至有一些大企業(yè)試圖縮小規(guī)模轉(zhuǎn)為中微小企業(yè)，試圖離政策就更進(jìn)一步。部分企業(yè)資金依然緊張的問題需要在落實(shí)減免政策時(shí)采取個(gè)別化與鏈接資源的處理。

四、企業(yè)社保減免政策的建議

（一）督促有效落實(shí)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策

關(guān)于階段性減免企業(yè)社保費(fèi)，國(guó)務(wù)院只做出了決定，具體落實(shí)還要看各個(gè)省份的政策細(xì)則。從各省明確細(xì)則后再到具體落實(shí)到各個(gè)企業(yè)，在這一過程，應(yīng)安排監(jiān)督人員督促政策的實(shí)施速度以加速企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的速度。統(tǒng)計(jì)明確已得到政策支持的企業(yè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)量與明細(xì)金額。雖然大部分企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)復(fù)工，但這一政策的落實(shí)可以為他們復(fù)工后提供一個(gè)緩和期，推動(dòng)生產(chǎn)的正常運(yùn)作，應(yīng)按政策落實(shí)到位。

（二）企業(yè)合理利用階段性減免社保費(fèi)政策

階段性減免企業(yè)社保費(fèi)是一項(xiàng)具有針對(duì)性的普惠性政策，本次減負(fù)政策將極大緩解企業(yè)的疫情期間壓力。企業(yè)要抓住政策，用好政策，及時(shí)自救。企業(yè)需關(guān)注正式政策文件，等待落地細(xì)則，尤其是大中小微企業(yè)在具體實(shí)施時(shí)的界定指標(biāo)等。全國(guó)各地扣款時(shí)間、扣款邏輯不一致，之前已出的地方性減負(fù)探索政策也差異性很大。地方會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定實(shí)施細(xì)則。如果當(dāng)前2月份已經(jīng)扣款繳納的，請(qǐng)耐心等待當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的實(shí)施文件和操作細(xì)則。因?yàn)殡A段性減免不是完全不繳，所以要做好相關(guān)繳費(fèi)事務(wù)的交接工作。

（三）做好階段預(yù)設(shè)，適時(shí)做出合理調(diào)整

根據(jù)51社保全國(guó)社保政策參數(shù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31省會(huì)城市涉及到的三個(gè)險(xiǎn)種單位繳費(fèi)平均費(fèi)率合計(jì)為17.3%（養(yǎng)老單位16%+失業(yè)單位0.8%+工傷單位 0.5%=17.3%）。[3]其中養(yǎng)老單位占據(jù)大比例，因而對(duì)于養(yǎng)老金的發(fā)放問題也受到廣大群眾的關(guān)心。對(duì)此，政府在減免企業(yè)社保負(fù)擔(dān)的同時(shí)，應(yīng)更加注重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作，可采取積極措施緩解部分地方基金的收支壓力，提高養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性。亦可通過加大財(cái)政的預(yù)算安排，如劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本、撥付彩票公益金等充實(shí)社保基金規(guī)模的同時(shí)，完善基金的投資運(yùn)作管理政策，提高收益率，做好保障養(yǎng)老金的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。國(guó)家應(yīng)關(guān)注階段性減免政策的動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整政策。

五、總結(jié)

本文主要通過政策分析與數(shù)據(jù)收集來(lái)對(duì)我國(guó)階段性減免社保政策進(jìn)行分析。從內(nèi)容、目標(biāo)、特點(diǎn)與作用來(lái)解讀階段性減免政策。通過討論政策落實(shí)過程中面臨的各地政策出臺(tái)速度不一、企業(yè)對(duì)政策有眾多不解、些許企業(yè)資金依然緊張問題進(jìn)行分析，最后提出督促有效落實(shí)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策、做好階段預(yù)設(shè)，適時(shí)做出合理調(diào)整、企業(yè)合理利用階段性減免社保費(fèi)政策三點(diǎn)建議。該政策研究對(duì)于階段性減免企業(yè)社保政策的落實(shí)及今后的相關(guān)政策具有一定的價(jià)值。但今后應(yīng)增強(qiáng)對(duì)政策分析的能力與理論學(xué)習(xí)，在政策的動(dòng)態(tài)上還應(yīng)給予深入關(guān)注與探究。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 韓秉志.階段性減免社保為企業(yè)提供緩沖期[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-02-21（010）：1.

[2] 黃羊?yàn)?減免社保幫助小微企業(yè)走出困境[N].中國(guó)青年報(bào)，2020-02-21（002）：1-2.

[3] 魏翔.減損失降成本助中小企業(yè)渡難關(guān)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-02-09（004）：2.

作者簡(jiǎn)介：覃梓銘（1995—），女，壯族，廣西來(lái)賓市人，學(xué)生，研究生在讀，單位：南寧師范大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)，研究方向：傳統(tǒng)文化、青少年社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作等