基于可視化的營商環(huán)境影響因素研究熱點分析

王秋菊　王依雯　付梟男

摘要：從世界銀行2003年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》來看，營商環(huán)境成為目前世界上經(jīng)濟(jì)社會政治發(fā)展的重要因素。文章以影響營商環(huán)境的四個要素，即社會營商環(huán)境、市場營商環(huán)境、法治營商環(huán)境和政務(wù)營商環(huán)境為切入點，運(yùn)用Cite?space等可視化分析軟件，通過檢索CNKI數(shù)據(jù)庫，分別對營商環(huán)境、社會營商環(huán)境、市場營商環(huán)境、法治營商環(huán)境和政務(wù)營商環(huán)境進(jìn)行可視化分析，從而探索該領(lǐng)域研究熱點。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境，影響因素，可視化分析

一、研究背景

營商環(huán)境最早被以一個完整領(lǐng)域名詞提出是在2002年世界銀行發(fā)起的《營商環(huán)境報告》（后文簡稱報告）項目中。起初該項目發(fā)起的宗旨是對內(nèi)資中小企業(yè)進(jìn)行考察，評估在企業(yè)生命周期內(nèi)的適用法規(guī)。隨著世界各國對營商環(huán)境重視程度的不斷加深，該報告提供的定量分析數(shù)據(jù)已發(fā)展成為學(xué)術(shù)界、傳媒領(lǐng)域、私營部門研究者及其他關(guān)注各國營商環(huán)境人士賴以參考的重要依據(jù)。本研究對2004年至2019年共十六期《報告》的主題和我國營商環(huán)境排名進(jìn)行梳理，如表1所示。

本研究統(tǒng)覽十六期《報告》，發(fā)現(xiàn)自2005年以來，《報告》中所有經(jīng)濟(jì)體的每項指標(biāo)所觀察到的最佳監(jiān)管績效表明，每個經(jīng)濟(jì)體的差距都很明顯。每個經(jīng)濟(jì)體的差距都體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的商業(yè)評分的簡易性上，即“?Ease?of?doing?business?ranking”?，也就是每年各經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境簡易性的總體排名。自2005年我國商業(yè)環(huán)境在世界排名的108位到2018年的46位，僅僅在十三年間我國總體排名提升了62位。尤其是2017～2018年度，我國營商環(huán)境的排名有了大幅度提升，從原來的78位一躍至46位，前進(jìn)32位。排名的跨越式增幅足以說明我國營商環(huán)境在近兩年有了巨大改變，說明我國在營商環(huán)境的建設(shè)監(jiān)管等方面加大了投入力度;從《報告》的主題內(nèi)容可知，自項目啟動以來，每年的《報告》主題都發(fā)生著一定改變。對報告主題進(jìn)行切分詞后發(fā)現(xiàn)，世行營商環(huán)境項目的關(guān)注點由最初的監(jiān)管，發(fā)展到改革，再到法律法治，再到質(zhì)量和誠信，最后又落足到創(chuàng)新、改革上面來。這說明世界營商環(huán)境的發(fā)展是在不斷的改革當(dāng)中進(jìn)行的。同時，還突顯出諸如法治、社會、質(zhì)量、監(jiān)管等熱門主題。

在我國，從中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提到了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革，到2018年《政府工作報告》中優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，都對營商環(huán)境做出重要指示。根據(jù)中央人民政府網(wǎng)站公布的2018年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于營商環(huán)境文件統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從表2可以看出，國務(wù)院2018年工作主題關(guān)鍵詞便是營商環(huán)境。

二、研究概況

為了全面掌握國內(nèi)營商環(huán)境研究領(lǐng)域的研究趨勢、研究熱點及研究現(xiàn)狀，本研究采取定性與定量相結(jié)合的研究方法，對文獻(xiàn)采用分段式檢索的方式，以求通過兩次檢索來保證對營商環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)文獻(xiàn)的檢全率。數(shù)據(jù)來源和研究程序如下：

第一次檢索的數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)核心期刊數(shù)據(jù)庫，之所以選擇核心期刊數(shù)據(jù)庫作為第一次檢索數(shù)據(jù)庫是因為核心期刊往往收錄著領(lǐng)域內(nèi)較高質(zhì)量的文章，將這些文章作為探尋領(lǐng)域內(nèi)研究熱點的切入點在一定程度上具有權(quán)威性和代表性。

本研究以“主題=營商環(huán)境”為檢索式進(jìn)行模糊檢索，不設(shè)置檢索時間范圍（檢索日期截至2018年3月15日），結(jié)果命中109篇，剔除會議紀(jì)要、新聞報道、項目記錄、各類型通知等會對熱點造成一定影響的文獻(xiàn)，最后獲得87篇營商環(huán)境領(lǐng)域的核心期刊論文。接下來首先對所篩選出來的核心期刊論文進(jìn)行統(tǒng)計，在發(fā)文量上整體把握該領(lǐng)域的發(fā)文態(tài)勢;其次提取上述所選文獻(xiàn)中的關(guān)鍵詞，對抽取的關(guān)鍵詞在合理范圍內(nèi)進(jìn)行整合優(yōu)化，將其合并為表達(dá)更具體、更全面的單元詞，歸并為新的關(guān)鍵詞;最后結(jié)合Citespace可視化分析軟件，將提合并清洗過的關(guān)鍵詞聚類，通過對聚類標(biāo)簽的整合并判斷出該領(lǐng)域四個熱門主題，分別是營商環(huán)境中的社會環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和政務(wù)環(huán)境研究，具體文獻(xiàn)關(guān)鍵詞可視化和研究熱點總結(jié)列舉如下。

為了對營商環(huán)境的主要研究熱點有個準(zhǔn)確的把握，本研究應(yīng)用Citespace軟件對已經(jīng)清洗合并步驟的核心期刊論文中的關(guān)鍵詞進(jìn)行可視化分析，如圖1所示。

通過對圖1中關(guān)鍵詞聚類的標(biāo)簽進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)聚類的標(biāo)簽幾乎包含了近些年的全部熱點。對這十二個聚類標(biāo)簽進(jìn)行匯總，結(jié)合前文“十三五”時期國家發(fā)展規(guī)劃綱要中對營商環(huán)境發(fā)展提出的“四個建設(shè)”，可以將有關(guān)營商環(huán)境的研究主題從四個方面進(jìn)行總結(jié)，即營商環(huán)境在社會環(huán)境中的研究、營商環(huán)境在市場環(huán)境中的研究、營商環(huán)境在法治環(huán)境中的研究以及營商環(huán)境在政務(wù)環(huán)境中的研究。

第二次檢索是在第一次核心期刊檢索確定熱門主題基礎(chǔ)上進(jìn)行的。第二次檢索的數(shù)據(jù)來源在數(shù)據(jù)庫的選擇上與第一次相比也有所改變，即使用中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)充檢索數(shù)據(jù)庫的規(guī)模也是為了更加全面的掌握領(lǐng)域內(nèi)的細(xì)微研究熱點和小的研究方向。檢索同樣不設(shè)置時間范圍（檢索日期截至2018年3月20日），檢索式以營商環(huán)境在法治環(huán)境中的研究檢索式為例，（主題=營商環(huán)境?或者?題名=營商環(huán)境）?并且（主題=法治環(huán)境?或者?題名=法治環(huán)境）不包含（主題=市場環(huán)境?或者?題名=市場環(huán)境）不包含（主題=政務(wù)環(huán)境?或者?題名=政務(wù)環(huán)境）不包含（主題=社會環(huán)境?或者?題名=社會環(huán)境）。通過這種檢索可以基本剔除相互重疊的文獻(xiàn)，但是由于四個研究主題彼此是相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同難以徹底分割，所以在此處的文獻(xiàn)統(tǒng)計中存在著一定的局限性。與第一次檢索的篩選標(biāo)準(zhǔn)和流程一致，分別得到社會環(huán)境（35篇）、市場環(huán)境（52篇）、法治環(huán)境（110篇）、政務(wù)環(huán)境138篇。各個主題的發(fā)文年份詳見圖2。

由圖2所示，2011年之前，各研究領(lǐng)域的發(fā)文趨勢一致，發(fā)文量基本都處于0～1篇;自2012年起，法治環(huán)境的發(fā)文量較之其他熱點來講增長幅度較快，從2015年至今一直保持上升趨勢;政務(wù)環(huán)境的研究數(shù)量在2016年之前較為平穩(wěn)，以一個穩(wěn)定的發(fā)文量上漲。自2017年起，政務(wù)環(huán)境發(fā)文量暴增，為2018年更是達(dá)到了該熱點的發(fā)文量巔峰，也是四個熱點對比下的發(fā)文量巔峰，為97篇;社會環(huán)境和市場環(huán)境無論從發(fā)文總量還是從發(fā)文趨勢都十分相近。兩個研究熱點都與2018年達(dá)到各自方面的發(fā)文量最高，分別是22篇和27篇。綜合上述描述，結(jié)合各主要熱點發(fā)文數(shù)量年份比較，不難發(fā)現(xiàn)，我國營商環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)四個熱點的研究數(shù)量多、且保持著持續(xù)的增長趨勢，2018年是領(lǐng)域內(nèi)的一個突增之年。近些年研究領(lǐng)域內(nèi)發(fā)文成果顯著增長的背后，都有哪些有利于我國營商環(huán)境發(fā)展的措施或者對策？抱著對這一問題的深入探究，本研究先對獲取到的各自分屬四個熱點的研究論文的關(guān)鍵詞進(jìn)行提取并優(yōu)化，運(yùn)用Excel表格建立關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)樣本，利用統(tǒng)計分析軟件Bibexcel對關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次進(jìn)行統(tǒng)計;應(yīng)用python詞云生成器wordcloud繪制各熱點關(guān)鍵詞的詞云圖，依此為進(jìn)一步提出優(yōu)化我國營商環(huán)境的對策建議提供方向。

圖3～6分別是營商環(huán)境在社會環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和政務(wù)環(huán)境四個熱門領(lǐng)域研究中的關(guān)鍵詞詞云圖。圖中字體越大表示其頻次越高。由圖3可知，除去主題詞營商環(huán)境和社會環(huán)境之外，一帶一路、投資環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢等關(guān)鍵詞頻次較高;由圖4可知，市場主體、營業(yè)許可證、營業(yè)執(zhí)照等關(guān)鍵詞頻次較高;由圖5可知，法制化建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境行政審批、便利化、國際化等關(guān)鍵詞較為突出;由圖6可知行政審批制度改革、政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等頻次在政務(wù)環(huán)境被提及的頻次較高。

社會環(huán)境的研究中，沒有太多的種類和篇幅。比較有代表性的王光榮，在他的研究中從社會環(huán)境的意義、作用以及將社會環(huán)境和其它環(huán)境進(jìn)行比較，得出優(yōu)化社會環(huán)境的有效措施;周名峰以“一帶一路”為大背景，建立有效機(jī)制來創(chuàng)造更好的社會營商環(huán)境;呂健、張明賢認(rèn)為社會誠信與社會環(huán)境的建設(shè)息息相關(guān)、密不可分，在研究中建立了良好的社會誠信體系。

在市場環(huán)境的研究中，具有參考價值的兩方面是市場準(zhǔn)入和市場主體。從市場準(zhǔn)入方面來看，武文卿從大多行業(yè)，如醫(yī)療、教育、文化和電信等方面整體探究市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn);傅學(xué)坤根據(jù)總書記提出的總要求，探析如何擴(kuò)大成都市的市場準(zhǔn)入環(huán)境;陸麗萍、樊星、陳暢三人就市場準(zhǔn)入的一方面深入研究，為上海市整體市場環(huán)境的優(yōu)化提出了建議;周耘以宜昌市為研究對象，從市場準(zhǔn)入制度入手，優(yōu)化宜昌市的市場環(huán)境。從市場主體方面來看，黃敏、王國忠、于茜虹和廖哲麒等分別對云南省、北京市公安局昌平分局、吉林市的市場主體進(jìn)行明確界定，分析市場主體發(fā)展現(xiàn)狀，提出利于市場主體發(fā)展的合理化建議。

在法治環(huán)境研究中，從法治監(jiān)督和監(jiān)管方面來看，宋丹從輿論監(jiān)督的角度出發(fā)，凈化傳媒生態(tài)環(huán)境從而改善法治環(huán)境;張東斌從信用監(jiān)督的角度出發(fā)，結(jié)合總書記的講話內(nèi)容，優(yōu)化營商環(huán)境法治環(huán)境。從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面來看，盧純昕從知識產(chǎn)權(quán)政策各類機(jī)制，如互認(rèn)機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制等多方協(xié)調(diào)以保證知識產(chǎn)權(quán)的不受侵害;楊進(jìn)、張攀通過世界銀行的統(tǒng)計結(jié)果，介紹了知識產(chǎn)權(quán)的重要性和作用;沈云樵以廣東省為例制定了符合省內(nèi)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)規(guī)則;袁莉從產(chǎn)權(quán)制度的劣勢為切入點，提出完善相關(guān)法律、完善法律維權(quán)服務(wù)等最優(yōu)路徑。從法律體制制度方面來看，李猛借鑒國內(nèi)外協(xié)定的經(jīng)驗，優(yōu)化法治化環(huán)境建設(shè);張佳欣、孔祥政以政策文件為依據(jù)，對負(fù)面清單制度的合理優(yōu)化做出論斷;張建華、鐘瑞棟和劉小剛分別對商事制度的保護(hù)提出合理化建議。

在政務(wù)環(huán)境中，從“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)方面來看，李軍鵬從運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，將政務(wù)部門和整體政府協(xié)調(diào)統(tǒng)一、化解矛盾，從而提高政務(wù)服務(wù)效率;李東洲、梁銘之和蔡耀君、李德平對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”提出不同的優(yōu)化措施;楊布政通過研究借鑒杭州市余杭區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，從政府部門內(nèi)部優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。從政務(wù)信息公開方面來看，后向東從我國政務(wù)信息公開的現(xiàn)狀和不足，提出有規(guī)范化的政務(wù)信息公開管理方法;周英東根據(jù)“洞穴理論”說明政務(wù)信息公開不徹底的弊端。從“放管服”方面來看，一部分研究學(xué)者從行政審批作為研究對象。萬玲剖析了行政審批制度的優(yōu)缺點，從各主體的思維、技術(shù)支持等角度提出有針對性的創(chuàng)新措施;馮斌以涼山市為主要研究對象，分析其行政審批的不足，結(jié)合國家方針戰(zhàn)略政策提出行政審批改革的新舉措;吳勇以武漢市洪山區(qū)為研究對象，從多角度改革創(chuàng)新行政審批制度。還有一部分學(xué)者以“一站式”服務(wù)為具體研究對象。劉文山和王晨筱、李榮舜、張毅和王興永等人，分別對壽光市、濱州市、臨沂市的“一站式”辦理服務(wù)提出系統(tǒng)性對策建議。

三、研究總結(jié)

經(jīng)過上述研究文獻(xiàn)的梳理，關(guān)于營商環(huán)境的建設(shè)基本上是在理論聯(lián)系實際、定性定量結(jié)合的方法上做出結(jié)論的。這些研究為今后營商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化打下了夯實的理論基礎(chǔ)。但由于國外研究的對象多數(shù)為跨國企業(yè)，國情、政治制度和經(jīng)濟(jì)制度都有不同，得出的數(shù)據(jù)和結(jié)論并不十分符合我國實際情況，能夠套用模式的概率低，因此要在吸收成功經(jīng)驗時，要結(jié)合實際發(fā)展情況。

國內(nèi)研究營商環(huán)境的第一階段的重點是厘清政府—市場—社會三者關(guān)系和責(zé)任，時期是處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的初期，這一時期的研究為今后營商環(huán)境的正式提出和發(fā)展奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。研究的第二階段的重點是國家“放管服”的政策下，提出一系列的政策解讀、優(yōu)化“放管服”的對策建議，同時也有營商環(huán)境的評價指標(biāo)體系，對于有針對性和地域指定性的影響因素進(jìn)行實證分析，從而提出專業(yè)化的對策建議的研究是少見的。

因此，在研究營商環(huán)境影響因素實證研究方面，應(yīng)從建立完善的社會環(huán)境體系、發(fā)展健康的市場環(huán)境、構(gòu)建多角度的法制化建設(shè)以及創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境這四方面入手。

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[36]李榮舜.濱州市把握“四個堅持”推動“一次辦好”改革不斷提檔升級[J].機(jī)構(gòu)與行政，2018（10）.

[37]張毅，王興永，高青松，于騰，劉舒揚(yáng).風(fēng)順正好揚(yáng)帆時勇立潮頭踏浪行——臨沂市深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境工作紀(jì)實[J].機(jī)構(gòu)與行政，2018（09）.

本文為2017年遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“遼寧‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對策”（L17BZZ001）的階段性成果;本文為2017年遼寧省教育廳項目“遼寧老工業(yè)基地‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)發(fā)展研究”（L201783666）的階段性成果。

（作者單位：遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院）