新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平提升策略探究

武永巨　夏文榮　田洪建　孫玉國

摘要：“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國國計民生的根本性問題，關(guān)乎社會的穩(wěn)定和全面小康戰(zhàn)略目標能否如期實現(xiàn)。黨和國家歷來高度重視“三農(nóng)”問題，黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在新時代新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作總體水平有了很大提高，同時也面臨著一些新問題，如何做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提高和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展中需要研究的重要課題。文章基于新農(nóng)村背景，探討分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題，并提出相關(guān)的提升策略。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理;策略

農(nóng)業(yè)是提供支撐國民經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟建設(shè)中具有極為重要的基礎(chǔ)性地位。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在我國工業(yè)化進程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的今天，如何進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，是擺在廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作者面前的一項緊迫而重要的任務(wù)。當(dāng)前，需要落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理政策，完善配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的意義

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是我國經(jīng)濟管理中的重要內(nèi)容，其管理范圍較廣，涵蓋整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，包括生產(chǎn)、交換、配置、消費等，并對以上生產(chǎn)過程進行系統(tǒng)管理。運用科學(xué)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有重要意義。合理配置農(nóng)村土地資源，使土地價值發(fā)揮最大的作用，以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。制定合理的發(fā)展目標，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新思路做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作，是解決農(nóng)村經(jīng)濟中存在的問題的有效措施，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村富強的重要手段。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在以下問題：1.管理人員業(yè)務(wù)水平不高。優(yōu)秀的經(jīng)濟管理人才大多流向大中城市，農(nóng)村經(jīng)濟管理人才匱乏，得不到專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟管理人員業(yè)務(wù)水平不高，限制農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制落后。由于農(nóng)村各方面客觀條件的限制，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制變革較慢，普遍使用傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理方式，沒有及時依據(jù)變化了的新形勢做出調(diào)整，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。3.信息化建設(shè)不足。網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，信息化的建設(shè)顯得格外重要，當(dāng)前農(nóng)村信息化技術(shù)普及程度不夠，農(nóng)業(yè)機械化水平不足，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。4.產(chǎn)銷機制不健全。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員專業(yè)知識匱乏，缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，沒有建立起完善的產(chǎn)銷機制，雖然我國制定有多項惠農(nóng)政策，但是農(nóng)民收入還是普遍較低。5.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民缺少專業(yè)化培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論缺乏，多方面原因造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱的現(xiàn)狀。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平提升策略

（一）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)

專業(yè)人才隊伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立一支業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)水平高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才隊伍，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的順利開展，并做好人才儲備工作，銜接好各項工作內(nèi)容。當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要從各方面給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作支持，并在政策上有一定的傾斜。定期對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作人員進行技能培訓(xùn)，提高其工作管理水平，在實際工作工程中不斷總結(jié)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作方法。完善綜合考核體系，對管理工作人員進行全面評價，保障專業(yè)人才的晉升發(fā)展。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制

黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題做出專門部署。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制是我國社會主義經(jīng)濟制度的重要方面，要不斷完善和優(yōu)化。政府部門要制定符合實際的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度，必須深刻認識影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素。首先，以國家整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理指導(dǎo)意見為依據(jù)，落實好國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展的相關(guān)政策。其次，要深入分析本地區(qū)的實際情況，制定出本地區(qū)切實可行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度，以保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。最后，當(dāng)?shù)卣块T要充分了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，逐漸完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟管理體制，同時合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，奠定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）加快信息化智能化建設(shè)步伐

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要緊跟信息化智能化的時代步伐，建立一套完整的農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)，以覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至交易的各個環(huán)節(jié)，運用現(xiàn)代化管理方法，暢通農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的查詢渠道，便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體了解市場需求，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。實現(xiàn)農(nóng)村信息化智能化可以帶來以下好處：首先，可以大大降低管理工作量，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的人力資源需用量，節(jié)省農(nóng)村經(jīng)濟管理成本，同時提高管理工作效率;其次，有助于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟管理的透明化和公開化。利用信息化手段便于利益相關(guān)者查詢和監(jiān)督農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息，落實公開、公平、公正的原則，讓群眾心里透亮明白，避免產(chǎn)生和及時化解矛盾;最后，能實質(zhì)性提高農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的質(zhì)量。信息化手段通?？梢詫崿F(xiàn)實時管理，智能化可以自動發(fā)現(xiàn)錯誤信息，便于及時糾正，比傳統(tǒng)的人工管理更加準確高效，管理效能大幅度提高。

加快農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化智能化建設(shè)，要注重以下幾個方面：第一、加強信息化智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有健全農(nóng)村區(qū)域范圍的網(wǎng)絡(luò)、寬帶等設(shè)施，才能有效保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作效率和質(zhì)量的提升;第二、培養(yǎng)和引進信息化智能化人才，實現(xiàn)硬件與應(yīng)用人才相結(jié)合，充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備等先進硬件的作用;第三、創(chuàng)建培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化智能化示范基地，發(fā)揮先進典型的帶頭示范作用，以期以點帶面，全面提升。

（四）合理實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)

改革開放之初，以農(nóng)村土地“大包干”經(jīng)營為突破口，我國在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶。這一重大舉措極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，在較短時間有效解決了溫飽。但是，隨著我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，小農(nóng)經(jīng)營模式已不適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求。該經(jīng)營模式存在生產(chǎn)效率低下的問題，不利于大型機械化設(shè)備開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，限制了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。因此，政府部門要積極引導(dǎo)，推動合理實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟集約化發(fā)展。實際上，“大包干”以來，我國農(nóng)村土地改革并沒有停止，而是順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)意愿，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置。這樣，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村改革又一次以“三權(quán)”分置形式實現(xiàn)重大制度創(chuàng)新，更好地明晰了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護了農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益，實現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。

不過，促進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在兩個不變的前提下進行。以“大包干”形式?jīng)_破“大鍋飯”體制束縛后，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，不論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何發(fā)展，都不能動搖農(nóng)民家庭土地承包基礎(chǔ)性地位，這一點始終不變。改革必須堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，不搞土地私有化，這一點同樣始終不變。要確保這“兩個不變”。事實上，我國一直不斷探索穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營具體舉措，黨中央先后兩次宣布延長土地承包期限。日前，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》發(fā)布，對保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年做出明確部署。促進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，維護農(nóng)民利益，才能得到廣大農(nóng)民群眾真心擁護，實現(xiàn)全面深化農(nóng)村改革與推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機結(jié)合。

（五）健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷機制

構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷機制的前提條件。首先，構(gòu)建多樣化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢及特色，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售一體化發(fā)展。其次，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，延長農(nóng)產(chǎn)品價值產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域進行深加工，應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品運輸、保鮮及包裝新技術(shù)，大力扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工核心企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的升級換代。對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，保障農(nóng)民的收入來源。最后，健全當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷機制，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（六）加大科技創(chuàng)新力度

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此要重視科技創(chuàng)新。第一、系統(tǒng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理形式，進行多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。整合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以滿足新農(nóng)村發(fā)展的要求，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。第二、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進與自主研發(fā)并舉，推廣應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。第三、加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的資金投入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。第四、加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，要以增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給、加強供需對接為著力點，以提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能為目標，推進農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，強化高校與科研院所服務(wù)功能，壯大市場化社會化服務(wù)力量，加快構(gòu)建開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。

（七）建立完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時農(nóng)業(yè)又是相對脆弱的產(chǎn)業(yè)?？v觀世界各國通行的做法，當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的必然要求。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補貼補償、支農(nóng)資金使用管理等方面深化改革，逐步構(gòu)建符合國情、覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷增強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的精準性、穩(wěn)定性、實效性。

（八）大力推進生態(tài)環(huán)境保護

生態(tài)環(huán)境問題是人民群眾最關(guān)注的問題之一，也是新時代新農(nóng)村建設(shè)中的重要問題。要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，完善主體功能區(qū)制度，落實財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等相關(guān)配套政策。要全面建立資源高效利用制度。完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，推進能源革命，落實資源有償使用制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。要健全生態(tài)保護和修復(fù)制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，加強大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理。要嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

在新農(nóng)村背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。全面深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革，不斷探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，并在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的實踐過程中，不斷總結(jié)、吸收好的管理經(jīng)驗，完善我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系，才能有力促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，早日建成和諧美麗富裕的社會主義新農(nóng)村。

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（作者單位：德州學(xué)院）