職業(yè)教育1+X證書制度與雙證書制度的比較與澄明

袁靜

摘 要：2019年2月迎來了新時代職業(yè)教育改革的春天，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，其中最重要的措施就是職業(yè)教育“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級”證書制度，這是職業(yè)教育在新時代背景下審時度勢地一次重大改革舉措。職業(yè)雙證制度面對新形勢、新情況、新動力難掩守殘保缺之勢，暴露出許多問題。通過對1+X證書制度和雙證書制度的比較，必須認識到1+X證書制度不是對雙證制度替代和補充而是創(chuàng)新型的超越。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;1+X證書制度;雙證書制度

2019年2月迎來了新時代職業(yè)教育改革的春天，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，簡稱職教20條，其中最重要的措施就是職業(yè)教育“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級”證書制度，這是職業(yè)教育在新時代背景下審時度勢地一次重大改革舉措。雙證制度面對新形勢、新情況、新動力難掩守殘保缺之勢，暴露出許多問題。通過對1+X證書制度和雙證書制度的比較，要充分認識1+X證書制度不是對雙證制度替代和補充而是創(chuàng)新型的超越。

一、職教改革背景下“雙證書”制度的弊端

職業(yè)雙證書制度施行30年來從探索、構(gòu)建、到深化改革，在推動職業(yè)教育發(fā)展與改革、建立完善職業(yè)資格準入體系、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建層次多元化的人才培養(yǎng)模式等方面的價值不可磨滅且意義深遠。但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級導(dǎo)致了人才的供給與市場需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性矛盾，亟需建立現(xiàn)代化，面對職業(yè)教育的深化改革的需要，職業(yè)教育體系“雙證制度難掩保殘守缺之勢，“雙證書”制度背景下的職業(yè)資格證書暴露出許多問題。

（一）職業(yè)資格證書與就業(yè)市場“不適配”

職業(yè)資格證書伴隨著市場經(jīng)濟應(yīng)運而生后不斷發(fā)展，雖然大部分職業(yè)資格證書的鑒定、頒發(fā)由國家人社部和其他部委掌控，但是部分行業(yè)協(xié)會和一些專業(yè)學(xué)術(shù)團體也有資格頒發(fā)職業(yè)資格證書，各部門機構(gòu)間對職業(yè)資格標準的鑒定很難統(tǒng)籌，證出多門、考試泛濫。再加上職業(yè)資格培訓(xùn)市場巨大的利益誘惑，有些地方缺乏對職業(yè)資格培訓(xùn)機構(gòu)的管控，培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立隨意，良莠不齊，且亂收費、違法違規(guī)開設(shè)考試，甚至假冒權(quán)威認證機構(gòu)私自頒發(fā)職業(yè)職業(yè)資格證，從而謀取非法利益。證書繁雜、重復(fù)、行業(yè)不通用致使職業(yè)資格證書制度質(zhì)量難以保證，市場、企業(yè)對職業(yè)資格證書的信任大大降低。

2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》，這標志著國家著手整頓職業(yè)資格證書制度，職業(yè)資格證書制度的發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇期。但是對資格證書的清理，并未從根本上根除職業(yè)雙證制度的弊端。一方面，新職業(yè)資格證書標準下的職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)未來的及建立，職業(yè)院校課程沒有及時更新，數(shù)量少質(zhì)量高的職業(yè)資格證書降低了職業(yè)院校學(xué)生的獲取率，學(xué)生缺少了跳一跳夠得著的勇氣。而且現(xiàn)有職業(yè)資格證書數(shù)量少，行業(yè)不互通，許多企業(yè)只看重短時利益，不執(zhí)行職業(yè)準入標準和工資待遇標準，在勞動力市場中，持證者受益不明顯。另一方面，日新月異的信息技術(shù)催生了許多新興行業(yè)、新興職業(yè)、新興崗位，職業(yè)資格證書的開發(fā)速度跟不上人才市場的需求，人工智能技術(shù)使行業(yè)邊界模糊，就業(yè)市場越來越需要多元化復(fù)合型人才，雙證制度難以滿足就業(yè)市場的需求。

（二）職業(yè)資格標準與職業(yè)教育標準“不銜接”

現(xiàn)代職業(yè)教育是一種類型教育應(yīng)該具有跨界的屬性[1]。作為職業(yè)教育標準的制定者和執(zhí)行者，我國大中專職業(yè)院校受教育部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，在設(shè)置人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)管理、師資培訓(xùn)等方面，大部分職業(yè)院校都自顧不暇地嚴格向行政標準“靠攏”，少有對勞動力市場、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，企業(yè)需求的調(diào)查研究基礎(chǔ)，在標準的制定過程中欠缺企業(yè)參與，這樣的職業(yè)教育標準的制定教育性凸顯，職業(yè)性不足，機械的職業(yè)教育標準與職業(yè)資格標準相脫離。

職業(yè)資格標準的主要制定主體是人社部、勞動部等行政部門，職業(yè)資格證書的制定周期長，更新慢，不能覆蓋經(jīng)濟發(fā)展的新變化和新情況，職業(yè)資格標準不適應(yīng)市場需求標準。作為職業(yè)資格證書標準的執(zhí)行主體，一些用人單位，輕視職業(yè)準入資質(zhì)，往往沒有資格證書也能用人，在薪資待遇和晉升沒有按照職業(yè)資格標準執(zhí)行，導(dǎo)致職業(yè)資格證書在一些行業(yè)形同虛設(shè)，嚴重挫傷了持證者的信心，漸漸降低了社會對職業(yè)資格證書的認可度，職業(yè)資格標準沒有在社會上得到有效執(zhí)行。

職業(yè)教育標準側(cè)重教育，職業(yè)資格標準面向市場，二者各說各話雙軌運行，并且在社會中的認可度均不高。

（三）職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書“不融通”

職業(yè)雙證書制度背景下學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書未實現(xiàn)有效融通。首先，職業(yè)教育標準過分迎合行政，沒有市場調(diào)研基礎(chǔ)，欠缺企業(yè)組織參與，所以職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案和專業(yè)課程設(shè)置都偏向傳統(tǒng)教育。專業(yè)課程設(shè)置的教學(xué)內(nèi)容有些與職業(yè)資格證書考查內(nèi)容嚴重脫節(jié)，課堂教學(xué)沒有充分提供知識準備;有些教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)，造成了學(xué)習(xí)資源和學(xué)生學(xué)習(xí)精力的浪費。其次，校企合作、產(chǎn)教融合沒有切實發(fā)揮價值，雷聲大雨點小，學(xué)?；钴S但企業(yè)冷淡，因為企業(yè)參與辦學(xué)盈利少，虧損多，企業(yè)動力不足，在促進課程設(shè)置改革，職業(yè)資格培訓(xùn)方便企業(yè)還沒有充分分發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些院校為了學(xué)生獲取就業(yè)資格，單獨設(shè)立職業(yè)資格培訓(xùn)中心，或者學(xué)生去社會上的培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)，但是這種職業(yè)資格的培訓(xùn)更像“應(yīng)試”教育，培訓(xùn)師總結(jié)記憶技巧，題海戰(zhàn)術(shù)，通過短期培訓(xùn)讓培訓(xùn)對象快速掌握知識內(nèi)容。這種“應(yīng)試”培訓(xùn)現(xiàn)象在初級會計師證培訓(xùn)中特別明顯，中職三年級和高職二年級的財會專業(yè)學(xué)生開始有考取初級會計師證書的期望，根究數(shù)據(jù)顯示和學(xué)生的反饋，課程教學(xué)內(nèi)容和考試內(nèi)容差距很大，僅依靠課堂知識和自學(xué)通過考試的可能性非常小，很多學(xué)生會選擇參加培訓(xùn)。市面上的培訓(xùn)班魚龍混雜，收費昂貴，培訓(xùn)形式有線上和線下培訓(xùn)兩種，目前市場上的初級會計師培訓(xùn)沒有技能實訓(xùn)，全部是為通過考試而培訓(xùn)，沒有設(shè)立技能培訓(xùn)內(nèi)容。有些地域的線下培訓(xùn)師資堪憂，甚至剛獲得初級會計師資格的人員經(jīng)過“培訓(xùn)”后就可以成為培訓(xùn)師。再次，區(qū)域性經(jīng)濟影響和對職業(yè)教育發(fā)展重視不夠，沒有充足的辦學(xué)經(jīng)費的投入，職業(yè)教育資源捉襟見肘。一些職業(yè)院校沒有實訓(xùn)接地或?qū)嵱?xùn)基地狹窄、實訓(xùn)器材和設(shè)備老舊，缺少高新技術(shù)支撐，學(xué)生輸入的理論知識沒有平臺輸出訓(xùn)練，知識不能轉(zhuǎn)化為技能，技能不能與生產(chǎn)相適應(yīng)，叫教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標準嚴重脫節(jié)。職業(yè)院校教師無法擔當職業(yè)資格培訓(xùn)工作，就職業(yè)院校年輕教師來說，高職院校新進教師多為碩士、博士，中職學(xué)校新進教師也是本科學(xué)歷以上，他們受的教育也是理論研究多于技能培養(yǎng)。陶行知先生說，若要給學(xué)生一碗水，老師自己要準備一桶水才行。新技術(shù)的掌握、新設(shè)備的使用對于剛從高校走出來的研究生自己也是力不從心，如果再沒有完整的培訓(xùn)機制，從職業(yè)教育的根本環(huán)節(jié)就達不到職業(yè)要求。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國現(xiàn)階段高職院?！半p師型”教師數(shù)量僅占教師總數(shù)的20%左右，只有極少數(shù)高職院校的“雙師型”教師比例達到了30%上。師資力量的不充分也是職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書不融通的重要原因。

二、職業(yè)教育1+X證書制度的內(nèi)涵

職教20條明確了“1+X”證書制度的內(nèi)涵，其中“1”指代的是學(xué)歷證書，“X”指代的是若干職業(yè)等級證書，“+”號意蘊學(xué)歷證書與若干職業(yè)等級證書的有機結(jié)合。

“1”是職業(yè)教育的直接結(jié)果，是學(xué)生在學(xué)?；蛱囟ń逃龣C構(gòu)規(guī)定的學(xué)制內(nèi)積累學(xué)分—通過考試而獲得的學(xué)歷教育證書。教學(xué)內(nèi)容既傳播知識，傳承文化，凸顯教育性，還要能夠和職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容銜接，書證融通，內(nèi)含職業(yè)性。

羅馬數(shù)字X在使用中經(jīng)常被人賦予未知、無限、目標與希望的涵義。新時代職業(yè)教育改革背景中提出的“X”，內(nèi)涵若干職業(yè)技能等級證書，是職業(yè)資格證書證書制度的超越與創(chuàng)新。它承載著國家對培養(yǎng)復(fù)合型技能人才的希望、社會對無限創(chuàng)新創(chuàng)造的希望。

新時代職業(yè)教育的根本任務(wù)是立德樹人，職業(yè)“1+X”證書制度的本質(zhì)是培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，實現(xiàn)人的全面可持續(xù)發(fā)展，核心是“1”與“X”的有機結(jié)合[2]?！?”不是學(xué)歷證書與職業(yè)技能證書的簡單相加，“1”與“X”任何各自的增進都不能促成“1+X”證書制度建設(shè)的成功，二者的相互交融，補充，協(xié)調(diào)才能促進“1+X”證書制度至善至臻。

三、1+X證書制度是“雙證書”制度的超越

新時代職教改革背景下1+X證書制度的橫空出世，并不是對“雙證書”制度的替代和簡單補充，而是制度創(chuàng)新性地超越。

（一）1+X證書制度參與主體分工有序，權(quán)責(zé)明晰

1+X證書制度充分體現(xiàn)制度參與主體的開放性和協(xié)調(diào)性，《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出，政府、學(xué)校、社會組織作為主體要共同參與1+X證書制度實施，突出職場主體人社部負責(zé)組織職業(yè)標準的制定，行業(yè)協(xié)會積極參與職業(yè)教育部門根據(jù)職業(yè)標準牽頭組織開發(fā)教學(xué)標準，根據(jù)教育部標準，職業(yè)院校制定人才培養(yǎng)方案，在人才培養(yǎng)方案指導(dǎo)下進行課程設(shè)置和考核制度，政府相關(guān)部門要加強對職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會要積極配合政府部門，為培訓(xùn)評價組織提供好的服務(wù)支持。

（二）1+X證書制度有效銜接職業(yè)資格標準與職業(yè)教育標準

培訓(xùn)評價組織均是由政府嚴格依照規(guī)定遴選，主要是行業(yè)協(xié)會組織和特定的企業(yè)。培訓(xùn)尋評價組織制定職業(yè)標準從頂層保證了職業(yè)資格標準對標市場要求，科學(xué)的職業(yè)資格標準才是職業(yè)院校制定職業(yè)教育標準的重要依據(jù)。在1+X證書制度試點運行中，培訓(xùn)評價組織會深入到院校中共同參與1+X證書制度的建設(shè)與實施并進行評價，這些內(nèi)容深刻地影響職業(yè)教育各方面改革實施。1+X制度將政府、企業(yè)、學(xué)校有機地關(guān)聯(lián)在一起，相互影響[3]。培訓(xùn)評價組織深入到職業(yè)院校中，潛移默化地也會受到學(xué)校的影響，培訓(xùn)評價組織直接接觸教育主體，切實了解職業(yè)教育的內(nèi)容，在制定職業(yè)標準和開發(fā)職業(yè)資格證書也會充分考慮到職業(yè)教育需求，規(guī)避了“X”的過分市場化。

（三）1+X證書制度真正實現(xiàn)了“書證融通”

“書證不融通”是長期限制雙證制度優(yōu)勢發(fā)揮首當其沖的原因，“1”與“X”的融合也是“1+X”證書制度的核心關(guān)鍵。首先，“1”的基礎(chǔ)性和穩(wěn)定性決定了課程設(shè)置、課程標準、師資質(zhì)量、教學(xué)資源等很難及時反映社會出現(xiàn)的新情況，新變化?！癤”的多樣性、靈活性、適應(yīng)性強能夠很好地對“1”進行補充。其次，“1”的積分與“X”的積分存入學(xué)分銀行在一定條件下也可以累積積分兌換免試試某個模塊，從而增進了了“1”與“X”、“X”相互之間的融通。X”等級有序，層次有秩，在“1”的基礎(chǔ)上的延伸，強化，覆蓋職業(yè)崗位新情況，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才，確保勞動者職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展。再次，試點中，培訓(xùn)評價組織和企業(yè)深入到院校內(nèi)部，共同商議、執(zhí)行1+X證書制度，從根本上促進了學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的銜接。

四、結(jié)語

“1+X證書制度是職業(yè)教育在新時代背景下審時度勢地一次重大改革舉措，體現(xiàn)職業(yè)教育未來的發(fā)展方向，在緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、改革人才培養(yǎng)模式、提升師資力量、促進校企合作等方面的價值意蘊也非常值得期待，這一創(chuàng)新性制度建設(shè)的積極作用在試點運行中逐步顯現(xiàn)。馬克思主義辯證法指出，矛盾是對立統(tǒng)一的，在1+X證書制度實踐中，既要充分發(fā)揮其優(yōu)勢作用，又要規(guī)避其可能存在的問題和誤區(qū)，要特別注意1+X證書制度的過度市場化，還要充分考慮區(qū)域性問題，避免在推廣中機械照搬試點院校模式?？傊?，新時代職教改革背景下的1+X證書制度既要大刀闊斧、敢做敢為，又要循序漸進、至臻至善。

參考文獻

[1] 姜大源.《再論職業(yè)教育的學(xué)科地位：一級學(xué)科還是二級學(xué)科》[J].《天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)報》，2017（2）.

[2] 李政.職業(yè)教育1+X證書制度：背景、定位與試點策略——《國家職業(yè)教育改革實施案》解讀[J].職教通訊，2019（3）：30-35.

[3] 唐以志.1+X證書制度：新時代職業(yè)教育制度設(shè)計的創(chuàng)新[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（16）：7-11.

基金項目：文章系2019年河南省社會科學(xué)聯(lián)合會調(diào)研課題：基于職教改革背景下高職1+X證書制度探索與研究——以洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院會計專業(yè)為例（ZJB18106）。