永康：為“龍山經驗”注入人大力量

趙曉思　童俊挺　陳凌洲

在永康市法院訴訟服務中心，有一格外引人注目之處——“龍山經驗”永康市人大代表聯絡站（原為“龍山經驗”人大代表工作室）。它是化解矛盾風險隱患的“調解室”，為當事人紓困解難的“救助所”，建在法院的人民群眾“連心橋”，規(guī)范審判權力運行的“監(jiān)督處”。在這里，“龍山經驗”和人大代表工作產生“奇妙的化學反應”，書寫了一個又一個生動的基層社會治理故事。

多方聯動，聯絡站演繹善治故事

“今天你的話句句說到我心坎里，謝謝你，呂大姐?！?020年1月9日上午，家住永康市象珠鎮(zhèn)的徐女士激動地握著金華市人大代表呂月眉的手，發(fā)自內心表示感謝。

當天，“龍山經驗”永康市人大代表聯絡站接受法院委托，參與調解徐女士兒子的執(zhí)行案件。5位人大代表與執(zhí)行干警一起來到徐女士家中。兩年前，徐女士的兒子胡某因交通肇事罪被判處有期徒刑，出獄后尚有30余萬元民事賠償款尚未履行。

“兒子坐過牢，受到了‘懲罰，為何還要支付經濟賠償？”徐女士心里帶著疑惑，調解開頭，她便情緒激動。

呂月眉是永康出了名的“慈善大姐”，為人熱心，有愛心。她站在徐女士的立場分析問題，耐心勸導。同行的永康市人大代表程建強、周躍明是資深律師，他們仔細地向徐女士解釋相關法律法規(guī)，介紹類似的案例，答疑解惑。

在人大代表的共同努力下，徐女士一改最初的態(tài)度，當場就代替兒子支付了1萬元賠償款，并表示會與兒子積極協商后續(xù)還款事宜。

據了解，“龍山經驗”永康市人大代表聯絡站成立于2019年12月3日，由永康市人大常委會和永康市人民法院聯合設立。聯絡站接受法院立案前委派和立案后委托，對矛盾糾紛進行調解處理。

為推動矛盾糾紛實質性化解，聯絡站高規(guī)格配置，由市人大常委會代表與選任工委主任、副主任分別擔任站長、副站長，由“1個調解團隊+2個配合小組”組成，以人大代表參與為基礎，配齊配強團隊資源。

“聯絡站根據代表個人特長和工作經驗，選取了48名來自全國、省、市、縣四級的人大代表，覆蓋全市16個鎮(zhèn)（街道、區(qū)）。”永康市人大常委會副主任葉成超介紹，這些代表來自各行各業(yè)，有了解情況的基層黨支部書記，有具備專業(yè)知識的律師，有熱心公益在永康有知名度的老代表。

“一方面人大代表有經驗、有熱情;另一方面，他們‘人頭熟‘接地氣，同百姓說理講法更能引起共鳴?！痹谟揽凳腥嗣穹ㄔ涸洪L樓常青看來，代表參與能讓矛盾糾紛調處事半功倍，在某些案件中還能夠帶動“身邊人”，凝聚起多方力量。

5月20日，一場艱難的調解在永康市人大代表東城街道聯絡站進行。這是“龍山經驗”永康市人大代表聯絡站調解的一起交通事故執(zhí)行案件。

3年前，胡某騎電瓶車時與騎自行車的陳某相撞，導致陳某左踝骨骨折。經永康市交警大隊認定，雙方負同等責任。后胡某墊付了6000元醫(yī)療費，再未有任何賠償。陳某告到了法院，法院判決胡某賠償各項損失，但幾年來胡某以沒錢為由，沒再掏過一分錢。2019年，案件進入執(zhí)行程序。

房間里的氣氛有些沉重：長桌邊，被執(zhí)行人胡某低垂著頭，臉扭向一邊;胡某的兩側，人大代表和市法院的執(zhí)行干警欲言又止，調解陷入僵局。

原來，胡某年逾四十，因一只眼睛幾近失明找不到長期穩(wěn)定的工作，沒有賠償能力，近2萬元的賠償款對他來說是“天文數字”。

但陳某的家境也不容樂觀，她在事故發(fā)生腳踝里放進鋼板并經歷了兩次手術，花費巨大，身體對鋼板的排異反應強，很長一段時間都無法工作，還要撫養(yǎng)兩個小孩，生活不易，賠償款對她來說也是生活必需。

怎么辦？

一方面，人大代表對胡某細心地勸解寬慰，講法、講理、講情，鼓勵他樹立信心，并表示會幫忙聯系其目前所在的企業(yè)，盡量保障他有份穩(wěn)定的工作。

另一方面，代表們請胡某戶籍所屬的東城街道幫忙。人大東城街道工委主任章雍給胡某的哥嫂打電話，請他們幫著勸勸這個固執(zhí)的弟弟。胡某同村的一名人大代表還親自上門跟胡某哥嫂解釋情況，做思想工作。

“兩個空間”同步推進，雙管齊下，陳某主動退讓，胡某也在哥哥的幫助下支付了執(zhí)行款，雙方達成和解。

“這筆錢，我們要了好多年，真的很感激。”簽完調解協議后，陳某向三名人大代表一一道謝。

紓難解困，救助金傳遞善意與溫情

在法院執(zhí)行案件中，經濟原因往往是導致案件無法圓滿化解的重要因素。一邊是申請執(zhí)行人生活困難，一邊是被執(zhí)行人客觀上喪失履行能力，調解過程中，如何妥善解決這個“老大難”問題？

對此，聯絡站設有由永康市農商銀行、道明光學股份有限公司自發(fā)捐助的400萬元專項救助金，用于救助贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、道路交通事故等民事執(zhí)行案件中，因被執(zhí)行人沒有履行能力造成生活困難的申請執(zhí)行人;刑事案件中，因加害人沒有賠償能力而造成生活困難的受害人;由法院提出建議，并經人大代表工作室審查后，認為需要救助的其他人員。

同時，為確保救助金的使用符合規(guī)范，永康市人大常委會、市法院、市慈善總會聯合出臺了《“龍山經驗”人大代表工作室救助案件辦理規(guī)定》，明確救助案件辦理應當遵循“輔助性救助、公正救助、屬地救助”原則，并對救助標準和條件、救助案件的辦理程序、救助金的發(fā)放形式等，都進行了嚴格規(guī)定。

對全國人大代表黃美媚來說，有一件案子讓她印象深刻，這也是聯絡站成立不久后，她與呂月眉代表一起“啃下”的第一塊“硬骨頭”。

2018年6月，傅大爺的兒子受雇于李某建造某農村自建房。在高空作業(yè)中，其兒子不幸喪生，全家失去了主要勞動力。法院判決由李某賠償傅大爺一家31萬余元。但被執(zhí)行人李某的生活極為貧困，法院窮盡各項措施都無法執(zhí)行到位該筆款項。

“剛進入調解室時有點懵，一大家子中有失去兒子的父母，有失去丈夫的妻子，有失去父親的女兒……壓力很大?！眱晌淮砘貞浧鹫{解當日的情形，感慨萬千。

“雙方都有無奈之處，我們希望在合法的前提下，給予他們更多情理上的關懷?！眱晌淮砑氈碌嘏c老人交談，傾聽他們的難處，同時，鼓勵李某勇敢承擔責任，還自掏腰包解決李某一家過年物資問題，最終促使雙方達成和解，解開了“心結”。根據救助辦法，工作室啟動救助，給予傅大爺一家3萬元救助金。

“聯絡站是一個新平臺，讓我更加走進‘人間煙火，看到很多平時看不到的社會現象，幫助我下一步更好地聚焦民生、履職盡責，提出更多有建設性的建議?！秉S美媚有感而發(fā)。

法理不外乎人情，小小救助金傳遞了濃濃的溫情，釋放了善意，更促使被執(zhí)行人主動履行。

2020年除夕前一天，家住大路任村的陳某一大早就拿著2000元現金來到法院。與其他被執(zhí)行人不同，他來償還的是“龍山經驗”人大代表工作室之前為他墊付的執(zhí)行款。

陳某因交通肇事罪被判處有期徒刑一年六個月，附帶民事賠償2萬余元。

上門調解過程中，代表們了解到，陳某及妻子都是殘疾人，家里還有患老年癡呆癥的母親和還在上學的兒子，生活確實艱難。

針對陳某的特殊情況，聯絡站進行了仔細研判，并多次聯系了陳某所在鎮(zhèn)、村干部了解核實情況，最終決定開個先例，給予陳某2000元救助金，幫助他了卻案件。

沒想到，陳某一拿到工資便來歸還救助金。“很感謝代表們對我的幫助，解了我的燃眉之急?，F在我有錢了，就要把錢還了，讓代表們可以幫助更多人?！?/p>

星星之火，也能匯聚成一束光。代表合力，多方聯動，救助撬動，剛柔并濟化解“千家結”，推動基層治理不斷向“善”而行。如今，越來越多的人大代表參與其中，聯絡站工作頗具成效。自成立以來，共組織人大代表參與信訪案件研判化解5次，參與調處、會商各類矛盾糾紛28起，成功調解結案14起，達成和解4起，執(zhí)行到位金額達68.8萬余元，發(fā)放救助金33萬余元。真正實現了“在這里找個說法，在這里做個了結”。

精益求精，持續(xù)打造龍山經驗“人大版”

“郡縣治，則天下安?！笨h域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環(huán)。

黨的十八大以來，有著“永葆安康”美好寓意的永康，積極探索、大膽創(chuàng)新，著力構建“基層黨建+社會治理”的基層治理新格局，形成了“基層黨委領導，法庭功能前移，各方力量聯動，通過分層過濾、遞進調解，把矛盾糾紛化解在基層”的“龍山經驗”，并不斷深化完善，在永康全域推廣，成功重塑了新時期糾紛解決理念，走出了一條獨具永康特色的基層社會治理之路。

一花獨放不是春?！吧鐣卫砗陀揽等蚪ㄔO絕不是一個部門、一家單位、一個人的‘獨角戲，需要融合各類優(yōu)勢資源、協同共治?！庇揽凳腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任陳美蓉表示。

對此，永康市人大常委會充分履職行權、探索創(chuàng)新，在進一步深化推廣“龍山經驗”，推進縣域治理體系和治理能力現代化的征途上邁出了堅實步伐。

2017年11月，永康市人大常委會組織調研組赴龍山法庭就基層治理模式創(chuàng)新工作開展調研，并形成調研文章《推動多元化“大調解” 構建新時代大和諧》。

2018年1月，市十七屆人大第二次會議以重點建議的形式通過周躍明等12名代表提出的《關于加大矛盾糾紛多元化解機制建設力度的建議》。

2019年10月，市人大常委會組織部分人大代表視察“龍山經驗”深化推廣情況。

…………

設立“龍山經驗”人大代表聯絡站，是永康人大充分發(fā)揮代表作用，助力矛盾糾紛化解的一次有益嘗試。“希望代表們積極履職，堅持多元結合、理法結合、調執(zhí)結合，走出一條龍山經驗的‘人大模式?！标惷廊貙θ舜蟠砺摻j站的創(chuàng)新做法表示肯定。

“聯絡站站點建設標準化，日常管理規(guī)范化，有固定場所、有組織、有制度、有活動計劃、有記錄、有檔案資料。同時，活動形式多樣?！比~成超介紹，代表們除了參與訴前訴中訴后調解外，也積極參與司法全流程的監(jiān)督，“聯絡站成立以來，人大代表共參與和見證法院夜間集中執(zhí)行18次，參加案件陪審24次，列席審委會7人次?！?/p>

“聯絡站不僅凝聚起人大機關、熱心企業(yè)和法院參與基層社會治理的積極性，拓寬了人大代表聯系群眾的渠道，更在矛盾的化解中體現了司法的權威?！睒浅Ｇ嗾f。

推進縣域治理體系和治理能力現代化是一項龐大艱巨的長期工程，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。

“下一步，我們將聯合市法院，從以下幾方面對聯絡站進行完善?！比~成超表示，一是要加強人員參與的力度，要進一步歸納前期運行過程中的經驗問題，以案件調解、救助流程的標準化樣板引導更多代表和法官參與其中;二是拓寬“聯絡業(yè)務”的領域，要創(chuàng)新更多代表能夠參與的司法領域，結合“兩官”評議工作，使聯絡站工作更豐富全面;三是聚焦工作激勵的準度，要更精準地聚焦如何對人大代表進行激勵，比如探索將代表化解案件列入《永康市矛盾糾紛多元化解經費獎勵實施辦法》的范圍，開展 “履職之星”“優(yōu)秀案例”評選等。

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景寧縣開展民事糾紛代表協商工作

基層情況了解、社會公信力高、法治意識強是人大代表的優(yōu)勢和特點，讓代表參與和監(jiān)督民事糾紛協商調解，助力構建矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，及時有效解決矛盾糾紛，減少訴訟、仲裁等社會成本，促進社會和諧穩(wěn)定起到良好的作用。2018年景寧縣在渤海鎮(zhèn)和鄭坑鄉(xiāng)試點民事糾紛代表協商工作，根據試點經驗和成效，2019年制定出臺《人大代表參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民事糾紛協商工作的實施意見》，在全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣實施。

代表參與民事糾紛協商程序一般包括以下五個步驟：1.啟動。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府確定啟動，或由當事人向協商領導小組申請啟動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府確定的，必須征得各方當事人的同意;由一方當事人申請進行協商的，必須征得對方當事人的同意。2.受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府確定的，經各方當事人同意后即為受理。不予受理的，應當告知當事人理由。3.調查。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員負責，協商代表參與的調查組，對涉及法律關系復雜、重大疑難、影響較大的民事糾紛，必要時要向縣司法、綜治、信訪等部門進行咨詢和尋求指導。4.協商。協商工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人主持。參與協商的代表，一方面要監(jiān)督協商的程序是否合法，另一方面要認真聽取各方當事人的陳述、申辯和質證，引導雙方當事人達成和解。5.結案。協商成功的應當簽訂協商協議書，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請司法確認，確保協商具有法律效力。若無法達成協議或者一方當事人不愿意繼續(xù)協商調解的，應當及時終止協商，并告知當事人通過復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決糾紛。