農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作探討

姜南

摘要：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要按照政策要求，確保其有效落實(shí)，促使預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開展，確保單位預(yù)算績(jī)效管理水平的有效提升，推動(dòng)單位的快速發(fā)展。本文從預(yù)算績(jī)效管理工作開展對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的重要性展開分析，進(jìn)一步探究現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的主要問題，結(jié)合單位實(shí)際情況提出具體的優(yōu)化措施，不斷優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提升單位預(yù)算績(jī)效管理的水平，提高科研項(xiàng)目財(cái)政資金的利用效率，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;重要性;問題，優(yōu)化措施

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性

（一）有利于提升農(nóng)業(yè)科研單位的管理水平

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位所進(jìn)行的預(yù)算績(jī)效管理是將所有財(cái)政性資金都涵蓋其中，需要對(duì)財(cái)政資金的使用范圍、適用對(duì)象等方面進(jìn)行全面管理，從資金使用的公益性、效率性、公平性等方面進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)要求，結(jié)合單位實(shí)際情況，需要充分考慮制度、人員、組織機(jī)構(gòu)等方面，不斷完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，優(yōu)化資源配置，從而保證單位管理水平的有效提升。

（二）有利于提升單位財(cái)政資金的利用效率

隨著《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做實(shí)中央部門預(yù)算項(xiàng)目庫的意見》頒布，單位也建立財(cái)務(wù)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的相關(guān)機(jī)制，將預(yù)算評(píng)審納入到單位預(yù)算編制中，將預(yù)算績(jī)效管理全面貫穿于單位財(cái)政預(yù)算資金分配全程，確保預(yù)算績(jī)效工作與科研項(xiàng)目資金的配置和使用相掛鉤。在科研項(xiàng)目財(cái)政資金的申請(qǐng)、分配環(huán)節(jié)需要以合理化的績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)，實(shí)行科研項(xiàng)目資金的績(jī)效目標(biāo)管理，科學(xué)合理的分配資金項(xiàng)目，逐漸實(shí)現(xiàn)資金的預(yù)期效益。

（三）有利于單位更好地適應(yīng)國(guó)家政策調(diào)整

開展預(yù)算績(jī)效管理是進(jìn)一步強(qiáng)化單位科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金管理的基本工作，在國(guó)家頒布的各項(xiàng)科研項(xiàng)目資金使用要求中將績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)與科研項(xiàng)目財(cái)政資金融合在一起，形成了科研項(xiàng)目資金的責(zé)任契約機(jī)制，要真正做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”[1]。借助有效的預(yù)算績(jī)效管理工作，能夠進(jìn)一步提升單位資金使用效率，優(yōu)化單位財(cái)政資金開支結(jié)構(gòu)，確保資金預(yù)算開支的透明化，幫助單位更好地適應(yīng)國(guó)家政策調(diào)整，推動(dòng)單位的快速發(fā)展。

二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

（一）缺乏足夠的預(yù)算績(jī)效管理重視度

由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理層長(zhǎng)期受信息不對(duì)稱、工作經(jīng)驗(yàn)、管理理念等方面的影響，導(dǎo)致單位管理層對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度不夠，存在著“重業(yè)務(wù)、輕管理”的情況，未全面認(rèn)識(shí)到預(yù)算資金使用績(jī)效的作用，使預(yù)算績(jī)效管理工作停留在形式上，缺乏主動(dòng)性，阻礙著預(yù)算績(jī)效管理工作的進(jìn)一步開展。

（二）缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的預(yù)算績(jī)效管理人員

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作主要由單位財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，沒有設(shè)置專職的預(yù)算績(jī)效管理工作人員。加之相關(guān)工作任務(wù)繁重，員工并沒有掌握預(yù)算績(jī)效管理的知識(shí)，在實(shí)際工作中缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作效率低下。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量無法保障，預(yù)算管理與績(jī)效管理之間融合不緊密，依舊限制了預(yù)算績(jī)效管理工作。

（三）缺乏信息化的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

大部分的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位都建立信息化的管理平臺(tái)，處于會(huì)計(jì)電算化發(fā)展期，預(yù)算績(jī)效管理需要從行業(yè)信息采集、基準(zhǔn)數(shù)據(jù)獲取、制定績(jī)效指標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)期、資金投入等多個(gè)方面進(jìn)行。加上績(jī)效管理系統(tǒng)不夠完善，未建立相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，使工作任務(wù)巨大，困難重重。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的具體措施

（一）提升預(yù)算績(jī)效管理重視度，引導(dǎo)全員參與管理活動(dòng)

首先，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》等相關(guān)文件，不斷規(guī)范本單位的科研項(xiàng)目財(cái)政資金的管理行為，進(jìn)一步強(qiáng)化單位管理人員的財(cái)政資金開支績(jī)效管理理念，增強(qiáng)單位各部門的預(yù)算責(zé)任意識(shí)，逐漸提升單位資金利用效率。其次，在單位開展預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)知識(shí)的宣傳和學(xué)習(xí)，從單位領(lǐng)導(dǎo)至員工層都能正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，促使其積極參與其中。最后，制定規(guī)范化的預(yù)算績(jī)效管理章程和制度，并明確員工預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)，根據(jù)相關(guān)規(guī)范科學(xué)劃分管理范圍，制定具體流程，有效的約束管理人員的行為，真正實(shí)現(xiàn)“有制可依、有章可循”。

（二）注重管理人才引進(jìn)和培訓(xùn)，全面提升管理人員素質(zhì)

首先，管理人員要明白預(yù)算管理與績(jī)效管理是相互聯(lián)系、相輔相成的，屬于同一個(gè)事物的兩個(gè)不同層面，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)也要重視績(jī)效管理工作，結(jié)合預(yù)算管理的實(shí)際情況將績(jī)效管理目標(biāo)落實(shí)到預(yù)算管理中，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理行為[2]。其次，設(shè)置專門的預(yù)算績(jī)效管理部門，明確劃分崗位職責(zé)，在單位內(nèi)部選派專業(yè)的管理人員擔(dān)任職務(wù)，在管理人員選派時(shí)要制定相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理考核目標(biāo)，對(duì)人員的各項(xiàng)能力、技能、素養(yǎng)等多方面進(jìn)行綜合考核，選擇出最優(yōu)秀的人員。在擔(dān)任職務(wù)前要對(duì)專職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保其能勝任崗位的需求。最后，引進(jìn)各種高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的復(fù)合型管理人才，單位要規(guī)范招聘流程、明確人才招聘目標(biāo)，并設(shè)置相應(yīng)的優(yōu)惠措施，確保所招聘的人員既具備預(yù)算管理方面的知識(shí)，又具備績(jī)效管理方面的專業(yè)知識(shí)，全面提升單位的人員素養(yǎng)，推動(dòng)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開展。

（三）構(gòu)建信息化績(jī)效管理機(jī)制，推行全面預(yù)算績(jī)效管理

首先要引進(jìn)現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建信息化的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。可以實(shí)現(xiàn)從單位的成本控制、預(yù)算管理、成本核算、績(jī)效考核、工作效率等多個(gè)方面的準(zhǔn)確計(jì)量，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，借助現(xiàn)代化的信息數(shù)據(jù)庫能夠建立有效的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，為預(yù)算績(jī)效管理工作提供參考。其次，不斷細(xì)化預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容，重在績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開。事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容主要分為預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、成本費(fèi)用占比、服務(wù)質(zhì)量等，在開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)要逐漸細(xì)化預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)內(nèi)容，將預(yù)期效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)質(zhì)量等方面有機(jī)的融合。從績(jī)效目標(biāo)的數(shù)量、成本、時(shí)效、質(zhì)量等方面進(jìn)行逐步細(xì)化，將定量考核指標(biāo)與定性考核指標(biāo)結(jié)合起來，提升定量考核的占比，這樣才能有效的衡量員工的管理績(jī)效，確保預(yù)算績(jī)效考核工作的有效進(jìn)行[3]。還要在預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)上定期公開績(jī)效考核信息，確保員工能及時(shí)有效的查詢到自己的績(jī)效信息，保障績(jī)效管理的透明化。最后，關(guān)注績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，提升社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。將考評(píng)結(jié)果以評(píng)分、評(píng)級(jí)等形式呈現(xiàn)出來，考評(píng)結(jié)果與員工的績(jī)效工資掛鉤，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的工作積極性，提高工作效率。借助考評(píng)結(jié)果反饋，可以及時(shí)返現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題，并對(duì)其出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，提出具有針對(duì)性的解決措施，不斷完善預(yù)算績(jī)效管理工作，全面提升管理效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的快速發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理工作能夠有效提升本單位的管理水平和質(zhì)量，保證科研項(xiàng)目資金的合理配置，提升其使用效率，從而保證相關(guān)單位能夠更好的適應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策，推動(dòng)單位的健康發(fā)展。在實(shí)際工作中，單位應(yīng)該注重員工預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)的培養(yǎng)，注重高素質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的組建，同時(shí)應(yīng)該完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，保證績(jī)效評(píng)價(jià)信息的及時(shí)公開，注重績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，全面提升單位的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]侯文新.新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位做好預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2018 （02）：68-69.