新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討

崔簫

摘要：財(cái)務(wù)管理工作既是行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，也是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。本文通過(guò)分析會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要性與存在問(wèn)題，圍繞內(nèi)控制度、人員培訓(xùn)等方面探究?jī)?yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的途徑，為今后財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展提供理論與實(shí)踐指導(dǎo)，從而提升單位財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

新會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用能夠提升其資金管理水平、提升資金利用率、減少單位財(cái)力損失。同時(shí)新會(huì)計(jì)制度的頒布對(duì)于加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，完善制度、實(shí)現(xiàn)成本控制提供理論指導(dǎo)，因此結(jié)合該制度探究并落實(shí)財(cái)務(wù)管理新模式對(duì)于優(yōu)化行政事業(yè)單位管理工作意義重大。

一、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分析

（一）新會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性分析

其一，滿(mǎn)足新形勢(shì)下單位財(cái)務(wù)管理需求。改革彌補(bǔ)了會(huì)計(jì)制度模式與內(nèi)容領(lǐng)域的不足，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的積極作用。其二，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)充分結(jié)合。新制度明確地分工二者的工作內(nèi)容，進(jìn)一步突出了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息管理的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。其三，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算功能。新政府會(huì)計(jì)制度突出了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算職能的重要性，保證管理工作能夠完成對(duì)各種信息的反饋，借助財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)地反映事業(yè)單位的內(nèi)部聯(lián)系，促進(jìn)其持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.內(nèi)控制度不完善

大部分行政事業(yè)單位忽視了內(nèi)控制度，工作中存在串崗問(wèn)題，資金的支出明細(xì)較混亂，導(dǎo)致資金使用效率較低。同時(shí)，在資金審批過(guò)程中，單位十分重視申報(bào)工作，待項(xiàng)目確定后卻無(wú)法采取正確方式節(jié)省壓縮支出，或者在購(gòu)置固定資產(chǎn)后忽視了對(duì)資金的保護(hù)，減少了財(cái)政資金的使用率，而財(cái)務(wù)管理體系混亂，直接影響事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)效能。

2.財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低

新會(huì)計(jì)制度的推行與應(yīng)用促進(jìn)了行政事業(yè)單位制度的健全與優(yōu)化，使會(huì)計(jì)核算工作逐漸精細(xì)化，豐富了核算內(nèi)容，但同時(shí)使工作執(zhí)行難度提升。且核算工作中核算機(jī)制對(duì)員工業(yè)務(wù)能力要求較高，而目前單位得到會(huì)計(jì)師職稱(chēng)的人數(shù)較少，因此缺少工作經(jīng)驗(yàn)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)將無(wú)法適應(yīng)新制度對(duì)于其業(yè)務(wù)能力的高要求，影響單位財(cái)務(wù)資金管理效果。

3.資金預(yù)算機(jī)制不健全

事業(yè)單位預(yù)算體系中僅包含部門(mén)預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、基本支出預(yù)算等內(nèi)容，尚未涉及其他預(yù)算支出項(xiàng)目，使績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)置與預(yù)期支出數(shù)據(jù)不符，對(duì)績(jī)效預(yù)算管理工作的開(kāi)展造成消極影響。財(cái)務(wù)工作人員在開(kāi)展預(yù)算編制工作中大多利用增量預(yù)算法，無(wú)法精準(zhǔn)、客觀地分析單位運(yùn)營(yíng)信息，使實(shí)際運(yùn)營(yíng)與發(fā)展情況不適宜。

4.核算工作不科學(xué)

財(cái)務(wù)管理工作的效果主要依據(jù)投資與回報(bào)的比例進(jìn)行判斷，部分單位為了確保管理成效，會(huì)十分重視資金回報(bào)與收支核算工作，忽視了預(yù)算會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致核算工作不科學(xué)，產(chǎn)生資金浪費(fèi)，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)完成控制與盤(pán)點(diǎn)，影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與工作效率。

5.監(jiān)管力度不足

事業(yè)單位中政府財(cái)政撥款金額的增加使財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題成為重點(diǎn)，目前部分單位資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范制度、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失，未采取針對(duì)方法對(duì)多種投資途徑進(jìn)行監(jiān)管，缺少健全的管理人員監(jiān)管機(jī)制。有的單位雖然構(gòu)建了監(jiān)管機(jī)構(gòu)但是工作模式落后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，容易使其發(fā)生資金冗余或短缺問(wèn)題，若發(fā)生資金風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)因缺少防范策略，導(dǎo)致資金使用效率降低，影響單位的良性發(fā)展。

二、新會(huì)計(jì)制度下優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的途徑

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度體系建設(shè)

由于新會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的相互分離，因此單位應(yīng)優(yōu)化當(dāng)前規(guī)章制度，明確會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理形式、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、業(yè)務(wù)處理時(shí)點(diǎn)，保證工作有據(jù)可依，具體內(nèi)容可以圍繞以下兩方面開(kāi)展：其一，設(shè)置精細(xì)財(cái)務(wù)管理崗位，保證“不相容”崗位的分離，避免不良兼職問(wèn)題的發(fā)生，將責(zé)任劃分到具體工作人員。其二，事業(yè)單位應(yīng)確保會(huì)計(jì)與預(yù)算管控的自動(dòng)化需求。例如，與相關(guān)軟件公司合作，構(gòu)建智能財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，以全面管控信息為架構(gòu)，構(gòu)建分解下發(fā)、預(yù)算編寫(xiě)、預(yù)算執(zhí)行、實(shí)施監(jiān)督、資金報(bào)銷(xiāo)等軟件模式，并提前設(shè)置預(yù)算指標(biāo)，利用報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)模塊自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證，同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金的科學(xué)使用。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)

1.落實(shí)制度銜接培訓(xùn)

新會(huì)計(jì)制度視域下，行政事業(yè)單位有必要加強(qiáng)對(duì)員工開(kāi)展新舊制度銜接教育。例如，單位可以組織有關(guān)新會(huì)計(jì)制度的討論、學(xué)習(xí)、研究活動(dòng)，進(jìn)行制度學(xué)習(xí)輪訓(xùn)，在員工心中樹(shù)立財(cái)務(wù)管理意識(shí)。同時(shí)，邀請(qǐng)優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行專(zhuān)題講座，細(xì)致講解新會(huì)計(jì)制度中的關(guān)鍵點(diǎn)與難點(diǎn)，如收付實(shí)現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制、新舊制度銜接、平行記賬等方面的問(wèn)題，在講解制度轉(zhuǎn)變過(guò)程、具體要求、工作流程等內(nèi)容中幫助財(cái)務(wù)人員熟悉制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、核算方式、相關(guān)知識(shí)，建立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式，提升其財(cái)務(wù)管理水平[1]。此外，建議行政事業(yè)單位通過(guò)定期或不定期形式組織繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，向員工培訓(xùn)新會(huì)計(jì)制度思想、業(yè)務(wù)處理方式，鞏固與強(qiáng)化管理人員對(duì)于制度的理解，調(diào)整知識(shí)儲(chǔ)備與結(jié)構(gòu)，確保制度能夠良好執(zhí)行。

2.落實(shí)人才考核制度

行政事業(yè)單位對(duì)于工作人員的考核可以分為以下三部分：職業(yè)道德、工作能力、工作態(tài)度。建議構(gòu)建持久績(jī)效考核工作，評(píng)估工作人員綜合能力：通過(guò)懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激勵(lì)會(huì)計(jì)人員，構(gòu)建層級(jí)管理模式，重用能力強(qiáng)的員工，樹(shù)立其團(tuán)隊(duì)合作能力，實(shí)現(xiàn)員工之間的相互激勵(lì)與監(jiān)督，保證改革的持久推進(jìn)。其中，對(duì)于會(huì)計(jì)人員工作能力的考核包含賬目完整化分析、真?zhèn)涡澡b別、整體分析統(tǒng)計(jì)的能力;職業(yè)道德考核包含負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度、自覺(jué)履行職責(zé)、屏蔽外部因素對(duì)于工作的干擾。因此，科學(xué)的考核工作可以幫助員工培養(yǎng)銳意進(jìn)取的態(tài)度與工作積極性。

3.財(cái)務(wù)人員工作的信息化建設(shè)

新時(shí)期信息安全管理工作能減少事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展增加了人們獲得信息的渠道，同時(shí)加大了信息泄露幾率。因此，新會(huì)計(jì)制度背景下行政事業(yè)單位應(yīng)提升員工安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息的保密管理工作，促進(jìn)單位安全工作的開(kāi)展。比如，某單位為了提升員工對(duì)于維護(hù)信息安全的意識(shí)，每周在工作例會(huì)上強(qiáng)調(diào)信息安全重要性，同時(shí)建立監(jiān)督部門(mén)不定期檢查員工的日常工作情況;通過(guò)組建內(nèi)部局域網(wǎng)、開(kāi)發(fā)員工專(zhuān)用軟件，提升信息傳輸?shù)谋Ｃ苄耘c質(zhì)量;在傳輸重要財(cái)務(wù)信息時(shí)，對(duì)文檔加設(shè)傳輸權(quán)限，完成數(shù)據(jù)的內(nèi)部流通，且無(wú)法利用U盤(pán)等工具進(jìn)行拷貝，減少了信息泄露風(fēng)險(xiǎn);對(duì)重要信息完成拆解工作，同時(shí)分發(fā)給各部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行保存，在集體會(huì)議討論時(shí)重組信息，降低因黑客入侵系統(tǒng)造成的數(shù)據(jù)損失;對(duì)于單位內(nèi)部聊天軟件設(shè)置為不可截屏模式，如果員工截屏系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)鎖定其聊天軟件，需要提交手續(xù)方可解鎖，進(jìn)一步增加信息傳輸?shù)陌踩禂?shù)。因此，通過(guò)加強(qiáng)工作人員的信息安全管理，既可以減少財(cái)務(wù)信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，又能夠保證行政事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）健全資金預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)圍繞“先預(yù)算再支出、沒(méi)預(yù)算不支出”的原則，設(shè)置初始預(yù)算目標(biāo)，完成對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)與跟蹤工作，構(gòu)建以結(jié)果反饋為基礎(chǔ)的資金預(yù)算管理體系，具體工作包含以下幾方面：首先，加強(qiáng)預(yù)算編制管理。單位應(yīng)結(jié)合本年度任務(wù)執(zhí)行計(jì)劃，設(shè)置資金預(yù)算安排，且不可隨意修改。其次，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行工作。財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算申報(bào)經(jīng)討論與批準(zhǔn)后，若無(wú)突發(fā)事件，不能任意調(diào)整經(jīng)費(fèi)與預(yù)算科目。由于財(cái)務(wù)管理人員是《預(yù)算法》的維護(hù)者與資金的守護(hù)者，因此應(yīng)心懷法律，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)制度中的預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用控制[2]。最后，加大財(cái)務(wù)預(yù)算追加力度，嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)追加申請(qǐng)，結(jié)合經(jīng)費(fèi)額度設(shè)置審批權(quán)限，經(jīng)由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)先審批，最后再經(jīng)過(guò)行政單位的領(lǐng)導(dǎo)層共同決議完成審批操作。

（四）創(chuàng)新核算工作內(nèi)容

1.實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中式制度管理

此模式屬于新型財(cái)務(wù)管理模式，能夠優(yōu)化原有財(cái)務(wù)管理方式，加快支付方式與會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)度。國(guó)庫(kù)集中領(lǐng)域應(yīng)用到的資金較多，環(huán)節(jié)十分繁瑣，具體工作主要包含以下內(nèi)容：其一，制度建設(shè)。優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制，避免風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)健全外部監(jiān)督管理機(jī)制，借助審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理。其二，增加構(gòu)建系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化速度，提升資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，完成部門(mén)信息共享。其三，通過(guò)一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確單位各部門(mén)資金流動(dòng)方向?，F(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠減少?lài)?guó)庫(kù)集中制度的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)精細(xì)化的預(yù)算編制保證賬戶(hù)開(kāi)設(shè)的規(guī)范化，并將其統(tǒng)一在國(guó)庫(kù)賬戶(hù)體系中。

2.“3+5要素”模式完成核算

對(duì)于核算工作形式固化、僵化問(wèn)題，建議財(cái)務(wù)工作人員落實(shí)新會(huì)計(jì)制度中強(qiáng)調(diào)的“3+5要素”核算方式，實(shí)行平行記賬與雙分錄方法。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)主要包含預(yù)算會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式;相關(guān)業(yè)務(wù)僅通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法完成[3]。因此，若想提升財(cái)務(wù)核算質(zhì)量，預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)借助預(yù)算支出、預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)語(yǔ)三方面要素，再加上負(fù)債、資產(chǎn)、收入、凈資產(chǎn)、費(fèi)用五種要素完成數(shù)據(jù)核算工作，升級(jí)新會(huì)計(jì)制度背景下的財(cái)務(wù)銜接改革工作。

3.優(yōu)化財(cái)務(wù)軟件核算系統(tǒng)

其一，升級(jí)財(cái)務(wù)軟件管理系統(tǒng)，重新設(shè)置系統(tǒng)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)人員區(qū)域模塊的對(duì)接，提升財(cái)務(wù)管理人員工作效率，有效管理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。其二，優(yōu)化財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)。大部分傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)包含應(yīng)收付核算部分、固定資產(chǎn)核算部分、成本核算部分、工資核算部分、其他子模塊核算部分[4]。因此，需要結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則優(yōu)化核算系統(tǒng)，提升單位現(xiàn)金流與固定資產(chǎn)核算的關(guān)聯(lián)，將固定資產(chǎn)的核算工作歸入無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、合并商譽(yù)的科目?jī)?nèi)。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作

1.健全財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

若想健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，應(yīng)使財(cái)務(wù)工作人員意識(shí)到監(jiān)管工作的重要性。新會(huì)計(jì)制度視域下健全財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制應(yīng)借助信息網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)完成監(jiān)管工作，實(shí)時(shí)查詢(xún)單位財(cái)務(wù)信息，提升監(jiān)督工作的力度與效率;嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位的負(fù)債、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、支出收入要素，實(shí)現(xiàn)單位在資金調(diào)度方面的科學(xué)安排;清晰劃分單位財(cái)產(chǎn)清查的內(nèi)容與范圍，明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人、定期審核時(shí)間、審核流程、方式。

2.細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)層面管理應(yīng)分為四個(gè)階段，其中包含設(shè)定管理目標(biāo)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)。以目標(biāo)設(shè)定角度分析，應(yīng)落實(shí)目標(biāo)具體化，找尋單位資金目標(biāo)側(cè)重點(diǎn);在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)與分析風(fēng)險(xiǎn)工作中，需要綜合分析單位當(dāng)前內(nèi)外部影響因素，預(yù)測(cè)或計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率，把控資金分配情況，節(jié)省單位運(yùn)行資金，提升資金管理工作質(zhì)量。

三、結(jié)論

綜上所述，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，能夠使單位在改革中意識(shí)到財(cái)務(wù)管理部分的重要性，及時(shí)解決工作問(wèn)題，提升工作效率。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督工作，通過(guò)規(guī)范資金申請(qǐng)與使用流程保證單位效益，將新會(huì)計(jì)制度與自身工作密切結(jié)合，提升單位社會(huì)服務(wù)水平。

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