三門：代表“三力齊發(fā)”跑出訴源治理“加速度”

吳曉玲　楊夢馨　毛林飛

2019年8月，浙江省三門縣人大常委會組織省、市、縣三級人大代表、駐庭人民調(diào)解員在浦壩港法庭設(shè)立了以“言行和善、夫妻和鳴、家庭和睦、鄰里和融、環(huán)境和美、社會和諧”為宗旨，以省人大代表柯麗麗領(lǐng)銜的六和調(diào)解室。一直以來，三級人大代表用“腳力”丈量法治鄉(xiāng)村之路，用“腦力”謀劃糾紛調(diào)解良策，用“眼力”洞察社情民意焦點，發(fā)揮了人大代表在治理體系建設(shè)中的作用，結(jié)出了基層治理的碩果。

丈量法治鄉(xiāng)村之路

“我和老王的事總算是解決了，之前鎮(zhèn)里也給我們做過工作，但是賠償金額一直談不攏。沒想到案子到了法庭，還有人大代表忙前忙后做調(diào)解工作，讓我這么快就拿到了賠償款，真的太感謝六和調(diào)解室了！” 當事人方某連聲稱贊道。

方某是血蛤養(yǎng)殖戶，因用藥不當，塘內(nèi)血蛤大量死亡，方某認為這是賣藥老板老王的過錯，要求老王賠償。雙方協(xié)商無果，于是，方某訴至法庭，案件流轉(zhuǎn)到了六和調(diào)解室。

幾張薄薄的起訴材料無法還原案件的真實情況，若直接立案審理恐怕只會激化雙方矛盾，加之可能涉及鑒定，難免會增加當事人訴累。在雙方當事人同意訴前調(diào)解、暫緩立案后，法庭2名法官和駐六和調(diào)解室3名代表召開案件專題討論會，厘清法律關(guān)系，提供調(diào)解思路。后省人大代表柯麗麗帶頭前往事發(fā)養(yǎng)殖塘現(xiàn)場查看，還去了鄰村的幾名養(yǎng)殖戶家中詢問詳細情況。在了解完基本案情后，柯麗麗組織雙方當事人到村委會進行調(diào)解，最后雙方在互信、互諒的基礎(chǔ)上簽署了人民調(diào)解協(xié)議并將賠償款即時履行。

“走出去”零距離了解糾紛情況、提供便民服務(wù)是基層化解矛盾糾紛的常態(tài)，在253平方公里的轄區(qū)內(nèi)，只要群眾需要，三級人大代表和駐庭人民調(diào)解員常進家門、了案情、釋法理，把談判現(xiàn)場“搬出”拘謹?shù)霓k公室，“走進”老百姓的家中。

“有些當事人不愿意來法庭調(diào)解，認為到法庭就是吃官司的，況且有些案子我們只有實地看一看情況、問一問想法才能為后期調(diào)解方案的制定提供參考。法官們案件開庭多，不方便經(jīng)常出門，我們就充當先行軍，幫法官捋清案件事實，即使最后調(diào)解不成也能為后期案件審理提供便利?！笔∪舜蟠砜蔓慃惾缡钦f。

與此同時，六和調(diào)解室充分發(fā)揮代表群眾基礎(chǔ)牢、威望高、基層工作經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，建立完善代表入村走訪機制，代表定期走訪村居，與村干部實時互聯(lián)，了解排摸基層糾紛，努力接好履職“地氣”，提升調(diào)處糾紛“底氣”，最大限度地做到矛盾糾紛預知、預警、預防，協(xié)同打造共建共治共享的社會治理大格局。

縣人大代表馬國保聯(lián)絡(luò)轄區(qū)蜍下村，每隔一兩周，他都會去村里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，前段時間受疫情影響，養(yǎng)殖水產(chǎn)銷路受阻，村里3口養(yǎng)殖塘沒法按時交接，承包戶和新任承包戶鬧得很僵。馬國保得知情況后，第一時間和張凌鋒庭長一起為水產(chǎn)銷路出謀劃策，還詳細解釋疫情對合同解除的影響。“這樣一來，不僅給村民降低損失，還給我們講清了其中的法理?！贝迕窭馅w為馬代表和張庭長豎起了大拇指。

人大代表在綜治穩(wěn)控中用“腳力”貫徹“三個一”要求，即努力化解一個不穩(wěn)定因素，參與調(diào)處一件糾紛，消除一個涉訴隱患，為基層綜治工作建言助力。

謀劃糾紛調(diào)解良策

縣人大代表羅茂興擔任村干部長達十余年之久，他以耐心、細致的溝通方式和交替、集中的調(diào)解方法成為了鎮(zhèn)里出了名的“老娘舅”，他常說：“許多當事人矛盾其實并不深，案件事實也相對清楚，只是少了一個平臺讓他們坐下來好好溝通。正好六和調(diào)解室給我們?nèi)舜蟠泶罱艘粋€貼近群眾、幫助群眾的平臺，能切實給老百姓解決問題，既是我們的職責所在，也是群眾的殷殷期盼。”

依稀記得一個雨夜，六和調(diào)解室的窗戶還透著微光，羅茂興孤身一人坐在六和調(diào)解室辦公室，正在一遍一遍地核算怡景苑81名業(yè)主的逾期交房違約金。

這是一批因房產(chǎn)商逾期交房的商品房銷售合同糾紛，考慮到涉訴人員眾多，為減輕當事人訴累、緩解法官的辦案壓力，羅茂興與副庭長章青青一同前往三門縣沿海工業(yè)城，仔細核對延期交房時日，經(jīng)多次溝通，業(yè)主們和房產(chǎn)商終于達成了一致的支付意見。

為了業(yè)主們能及時拿到違約金，羅茂興加班加點，認真核對違約金數(shù)額并制作人民調(diào)解協(xié)議，對金額較少能夠即時履行的督促房產(chǎn)商盡快履行，對金額較大的則為當事人提供“人民調(diào)解——司法確認”的一站式服務(wù)，獲得了81名業(yè)主的一致點贊肯定。

在參與調(diào)解的同時，三級人大代表和駐庭人民調(diào)解員的自身法律素養(yǎng)也得到了提升。他們結(jié)合調(diào)解實踐和自己豐富的人生閱歷等，整合歸納出了抓大放小法、巧借外力法等“調(diào)解八法”。

針對具體案情，綜合運用調(diào)解方法，有很多的成功案例。銀山村的蘇某有個叔叔，死后留下2萬多元存款，蘇某去銀行取款，銀行方面稱取款手續(xù)不全無法支付。無奈之下，蘇某訴至法院?？蔓慃惤邮执税负?，趕到銀山村了解情況，確認蘇某的叔叔在世時由蘇某供養(yǎng)，后事也是蘇某料理的。證據(jù)說話，蘇某是其叔叔的合法繼承人，銀行方面答應調(diào)解并給付款項給蘇某。

調(diào)解方案的可接受度往往取決于法理與情理的平衡，依托六和調(diào)解室這一訴前化紛平臺，代表以“親”取信，法官以“法”釋理，代表與法官各施“妙招”、優(yōu)勢互補，這樣一個“17名調(diào)解員+2名法官”的精專型調(diào)解團隊，實現(xiàn)轄區(qū)民間借貸、買賣合同、租賃合同、鄰里糾紛、物業(yè)服務(wù)合同等民商事案件化于未發(fā)、止于未訴。

2019年8月以來，轄區(qū)內(nèi)15名人大代表共計參與調(diào)解糾紛276件，調(diào)解成功168件，案件調(diào)解成功率高達60.87%，僅浦壩港法庭民商事立案數(shù)量較去年同期減少了315件，同比下降了49.3%。

這些數(shù)據(jù)的背后，是三級人大代表和駐庭人民調(diào)解員的傾情付出，他們用熱心、耐心傾力共建“主體參與、功能全配備、糾紛全覆蓋、服務(wù)全天候”的矛盾糾紛多元化解工作體系，力求為矛盾糾紛多元化解工作貢獻“三門經(jīng)驗”。

洞察社情民意焦點

“來這里真是來對了，我和隔壁老陳家的矛盾說大也不大，但就是心氣不順，為了田里的這點排水問題，誰都不肯讓步。最后鬧得兩家人在田里打了起來，誰都沒占到便宜。村干部把我們的事情及時反映給了羅代表，羅代表第一時間把我們兩家叫到調(diào)解室了解情況，找到了問題的根源，商定了解決方案，不僅把我的醫(yī)療費解決了，還把我們多年來的排水問題一同解決了，也解開了我們兩家多年的心結(jié)……”浦壩村村民李某為縣人大代表羅士堅送來錦旗時說。

有時，部分矛盾糾紛雖未成案，但其牽涉的關(guān)系眾多、矛盾的癥結(jié)難尋，一旦成訴調(diào)和工作往往較為困難。

為有效將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，人大代表與法官以六和調(diào)解室作為民意直達的中轉(zhuǎn)站，助力農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作。探索建立“面對面”征詢機制，定期邀請轄區(qū)內(nèi)的律師、法律工作者、當事人及村干部開展座談，問一問糾紛調(diào)處或案件辦理的滿意度，談一談矛盾多元化解機制的成效，說一說對陽光司法建設(shè)的意見，通過全方位、多角度的征詢方式了解廣大涉訴群體關(guān)注的重點、熱點和焦點問題，對可能誘發(fā)信訪問題的案件坐下來“點對點”溝通并疏解，發(fā)揮基層維穩(wěn)的功效，為百姓解憂、為政府減壓、為司法減負。

省人大代表柯麗麗說道：“六和就像一座橋，連接著我們和老百姓，以前我們可能在他們需要的時候沒幫上忙，現(xiàn)在有了六和調(diào)解室，我們能定點定時為這些遇到困難需要解決的群眾提點建議、想點辦法、做點工作，真的挺好的，可以說六和讓我們每一位代表的獲得感、幸福感都更足了！”在六和調(diào)解室，無論案件大小，無論糾紛繁易，人大代表與法官都傾力相助、合力解紛，做好訴前化解“加減法”，算好調(diào)解合力“乘除法”，共同踐行“司法為民”的初心，共畫鄉(xiāng)村治理的同心圓。

找準“司法為民”落腳點是六和調(diào)解室的設(shè)立初衷，傳遞以“和”解紛新理念是六和調(diào)解室的延伸功能，打造鄉(xiāng)域治理新模式是六和調(diào)解室的終極目標。“有矛盾，需解決，來六和”是人大代表履職為民的承諾，也是法院搭建訴調(diào)對接平臺的新方式，合力的方式在變，為民的初心不變！

“六和調(diào)解室提供了人大代表發(fā)揮作用的好平臺，找到了基層法庭訴源治理的好方法，初步建立起基層社會治理的好機制，下一步要提升工作成果，總結(jié)經(jīng)驗成果，進一步形成制度成果?！?020年6月10日，省人大代表、三門縣人大常委會主任蔡周鈞一行來到三門法院浦壩港人民法庭調(diào)研這項工作，高度肯定了“六和調(diào)解室”在化解矛盾糾紛、維護轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)新型法治社會等方面所做的積極探索。