文職人員緣何能掌握美軍“命門”

王培志 張裔

美軍文職人員總數(shù)超過120萬，數(shù)量堪比現(xiàn)役軍人。這支特殊的部隊，掌握著美軍這個龐大戰(zhàn)爭機器的運作“命門”，一旦出現(xiàn)問題，將給美軍帶來巨大損失。那么，這支部隊為何如此強大？又為何容易滋生腐敗，且越反越腐？

近日，美國《圣地亞哥聯(lián)合論壇報》報道，2020年6月9日，兩名退役海軍軍人承認在第七艦隊腐敗“窩案”中受賄。該案涉及數(shù)額之大、人數(shù)之多，堪稱“美國海軍史無前例的受賄泄密案件”。

在20多年的時間里，一個國防承包商將440名軍官以及大量文職官員拉下水。時至今日，陷入其中的高級將領(lǐng)和文官越來越多。

在美國，軍隊文職人員掌握著相當(dāng)大的權(quán)力，高官們的貪腐行為長期飽受詬病。雖然美軍的預(yù)防腐敗機制很健全，但是，近年來文職人員違紀(jì)、犯罪案件卻不斷發(fā)生。

美軍文職人員掌握著相當(dāng)大的權(quán)力

美軍文職人員與現(xiàn)役力量、預(yù)備役力量一起構(gòu)成美國武裝力量三大支柱。目前，美軍約有78萬名職業(yè)雇員，如果加上臨時雇員或第三方雇員，文職人員總數(shù)超過120萬，數(shù)量堪比美軍現(xiàn)役軍人。

美軍文職人員的使用范圍非常廣泛，適合文職人員工作的崗位多達1500余種，主要集中于軍隊的重要決策崗位、高級機關(guān)、科研單位、軍事院校、后勤保障部門等。其中，不乏大量管錢、管物、管人的高級文職官員。他們是軍隊里的精英人物，主要負責(zé)研究決定建軍方針、軍事預(yù)算、政策法令、人事任免等重大問題，可直接向總統(tǒng)匯報重要軍事事務(wù)，權(quán)力已達極致。

國防部情報機構(gòu)的少數(shù)文職人員，在得到授權(quán)的情況下，甚至可以攜帶武器在伊拉克前線與軍人協(xié)作偵察情報、審訊俘虜、押運物資。

由此可見，文職人員掌握著美軍這個龐大戰(zhàn)爭機器的運作“命門”，而且與各類國防承包商、軍工企業(yè)甚至跨國公司關(guān)系密切，權(quán)力比較集中，影響不可小視。

貪污、鋪張浪費僅是冰山一角

多年來，美軍文職人員特別是高級文官的貪腐案件不斷被曝光。最令人發(fā)指的要數(shù)2013年轟動美國的海軍第七艦隊腐敗“窩案”。

在20多年的時間里，一個國防承包商不斷通過贈送現(xiàn)金、禮品、飛機票、演出票、豪華酒店甚至提供色情服務(wù)等方式，將440名軍官（含60名將軍）以及大量文職官員拉下水，賄賂總額達3500萬美元。

這些軍官和文職官員分布在作戰(zhàn)指揮、武器采購、人力資源、后勤補給等重要崗位，權(quán)力過于集中。更重要的是，基本不存在有效的監(jiān)督。該承包商甚至通過買通戰(zhàn)備執(zhí)勤軍官直接插手駐守亞洲美軍戰(zhàn)艦的部署，以便為公司牟取更多利益。

時至今日，該案仍未了結(jié)，陷入其中的高級將領(lǐng)和文官越來越多。

除貪污外，美軍鋪張浪費現(xiàn)象也非常普遍。據(jù)美國司法部公布的數(shù)據(jù)，自2005年9月至2014年9月的9年間，司法部對駐外美軍不端行為共發(fā)起237起刑事訴訟，其中大多為合同承包和程序性欺詐。僅駐伊拉克和阿富汗美軍因浪費和欺詐造成的損失就高達310至600億美元。

然而，這些已經(jīng)暴露出的問題，僅僅是冰山一角。

預(yù)防腐敗機制看起來很美

為應(yīng)對腐敗問題的發(fā)生，美軍的制度建設(shè)可謂煞費苦心。

其一，設(shè)置繁多的法規(guī)制度。由于美軍文職人員屬于聯(lián)邦政府雇員，聯(lián)邦政府將軍隊反腐納入國家司法體系，制定有大量法規(guī)，如《美國法典·武裝力量篇》《政府道德法》《反腐法案》《美國監(jiān)察長法》《信息自由法》……可以說，美國在這方面的法規(guī)制度相當(dāng)系統(tǒng)。

其二，設(shè)立多重監(jiān)督機構(gòu)。作為文職人員最大的雇主，美國國防部設(shè)有總監(jiān)察長辦公室，由文職官員擔(dān)任總監(jiān)察長，以廉潔、問責(zé)和效率為核心價值，主要職責(zé)是對國防部所有項目和活動進行監(jiān)督、審計、評估和調(diào)查。國防部內(nèi)設(shè)的國防情報局、國家保密局、國防信息系統(tǒng)局等十余個國防部業(yè)務(wù)局和專業(yè)機構(gòu)，都對各自管轄的文職人員進行業(yè)務(wù)方面的監(jiān)督和管理。

其三，接受來自公眾的監(jiān)督。為確保公眾對軍事事務(wù)的知情權(quán)，美國確立了全面的信息公開制度。1967年實施的《信息自由法》，為強化民主參與和防止行政腐敗，規(guī)定包括軍事部門在內(nèi)的行政機關(guān)必須進行信息公開，且明確了信息公開的范圍。

由上可知，美國政府為防止腐敗制定的法規(guī)和措施并非不健全。然而，或許是權(quán)力帶來的利益太過誘人，加之文職人員畢竟不是軍人，不能軍法處置，所以，懲治措施有限，大多只停留在警告、罰款、辭退的程度。因此近年來，文職人員違紀(jì)、犯罪案件不斷發(fā)生。

（《瞭望新聞周刊》）