代表議案編織安全“水網(wǎng)”

楊高相

多年來，地方人大代表提出議案很多，但被列入人大會(huì)議議程的稀少，為改變這一現(xiàn)狀，紹興市柯橋區(qū)人大常委會(huì)近幾年來積極探索，以抓住人民群眾普遍關(guān)注的治水等問題為突破口，健全代表議案由人大會(huì)議審議機(jī)制，進(jìn)一步積累“民有所呼，我有所應(yīng)”的做法經(jīng)驗(yàn)。

“三適”導(dǎo)向? 代表議案“登上”大會(huì)

2013年11月初，一份《關(guān)于全面提升城鎮(zhèn)水患防御能力的議案草案》被提前送到了區(qū)人大常委會(huì)，而形成這個(gè)議案的動(dòng)因是發(fā)生在當(dāng)年的一場(chǎng)澇災(zāi)。

2013年10月7日，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”襲擊紹興，柯橋區(qū)部分區(qū)域嚴(yán)重積水，華舍老街被洪水圍困近三天，安昌古鎮(zhèn)3000多戶居民家中進(jìn)水，大片農(nóng)田和許多工廠被淹，經(jīng)濟(jì)損失巨大，老百姓苦不堪言。

“不僅僅是澇災(zāi)的問題。這幾年，街道內(nèi)還經(jīng)常出現(xiàn)居民將生活污水、建筑泥漿偷排入河道的情況，水臟的問題也很突出?！边@一慘狀深深觸動(dòng)了在華舍街道工作的區(qū)人大代表徐光炎，于是一個(gè)通過代表議案促進(jìn)政府解除水患的念頭在他腦中迅速形成。隨后，徐光炎組織6位代表立即行動(dòng)，開展調(diào)查研究，征詢職能部門意見，反復(fù)討論斟酌，一個(gè)議案草案就此形成。

“我們這件代表議案是根據(jù)‘三適導(dǎo)向提出的。所謂‘三適，一是適情，即符合人民群眾急盼健康平安的心情;二是適時(shí)，即抓住了全省上下正開展五水共治的有利時(shí)機(jī);三是適度，即突出了城鎮(zhèn)這個(gè)重點(diǎn)和洪澇這個(gè)容易忽視且隱患長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵問題?？煞褡鳛榱腥霑?huì)議議程的議案給予考慮。”徐光炎向時(shí)任區(qū)人大常委會(huì)分管代表工作的副主任邢柏生這樣解釋。

這個(gè)代表議案引起了區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。就在2013年初召開的區(qū)人代會(huì)上，代表們就已提出涉水建議30多件，占總建議數(shù)的近九分之一?！叭缒軐⑦@一議案列入人大會(huì)議議程并獲得大會(huì)通過，既有利解決群眾呼聲較高的重大民生問題，也可豐富人大討論決定重大事項(xiàng)的內(nèi)容，意義非同一般?！敝魅螘?huì)議經(jīng)過研究，得出了這樣一個(gè)結(jié)論。

隨即，常委會(huì)黨組向區(qū)委匯報(bào)獲得贊同，與區(qū)政府溝通取得一致意見。之后又將議案草案交由常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，由相關(guān)職能部門進(jìn)行可行性分析，由代表對(duì)草案作出反復(fù)修改和完善。2014年2月26日，一份由32位代表簽名的全面提升城鎮(zhèn)水患防御能力議案被提交到大會(huì)議案組，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議，被列入會(huì)議議程。

“想不到這次大會(huì)還要審議代表議案?！睂⒋碜h案列入大會(huì)議程，這在柯橋區(qū)人大設(shè)立常委會(huì)以來屬首次，代表們產(chǎn)生了濃厚興趣。審議中，“水患防御不僅要打通主流河道，也要加強(qiáng)居民區(qū)、工業(yè)園區(qū)排澇管網(wǎng)改造?！薄俺擎?zhèn)水患不單單是洪澇危害，也應(yīng)當(dāng)包括水污染和水資源缺乏帶來的危害?！薄粋€(gè)個(gè)真知灼見被代表們拋出。

在2014年2月28日舉行的全體會(huì)議上，《關(guān)于全面提升城鎮(zhèn)水患防御能力議案的決議草案》以全體代表贊成的結(jié)果獲得通過。4月中旬，一份《關(guān)于全面提升城鎮(zhèn)水患防御能力議案決議的實(shí)施方案》經(jīng)過反復(fù)研究論證，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)預(yù)審，由區(qū)政府全體會(huì)議通過后，被提交到區(qū)人大常委會(huì)，并在5月23日的區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上獲得通過。該方案結(jié)合“五水共治”，計(jì)劃3年內(nèi)實(shí)施15類70個(gè)項(xiàng)目，總投資236.3億元，為代表議案決議實(shí)施繪制了“路線圖”和“時(shí)間表”。

“四方”合力? 決議實(shí)施彰顯權(quán)威

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、群眾參與”，構(gòu)架起代表議案決議實(shí)施的剛性框架。

為保證議案決議實(shí)施到位，區(qū)委明確要求決議實(shí)施工作由區(qū)“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促，并由“治水辦”下設(shè)的3個(gè)組負(fù)責(zé)相對(duì)應(yīng)的具體工作，同時(shí)建立了區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)”每季度治水聯(lián)席會(huì)議制度、鎮(zhèn)街黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月治水研判制度、建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作定期通報(bào)制度等機(jī)制。

作為實(shí)施主體的區(qū)政府更是主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，將全面提升城鎮(zhèn)水患防御能力與“五水共治”工作有機(jī)結(jié)合、綜合施策，組織各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街道，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)以防洪排澇和污水治理為重點(diǎn)的各項(xiàng)系統(tǒng)工程，還每年向區(qū)人大會(huì)議書面報(bào)告議案決議實(shí)施情況。

決議實(shí)施也得到了社會(huì)各界的熱情參與。全區(qū)700余名區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部以“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”身份參與所認(rèn)領(lǐng)河道的日常監(jiān)督和管理，各村、社區(qū)積極承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)河道整治、疏浚、保潔和實(shí)施污水“零直排”等具體工作。

為推動(dòng)決議實(shí)施落地見效，區(qū)人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督，采取了一系列措施。2014年3月組織開展對(duì)治水工作的專題詢問，促進(jìn)區(qū)政府修改完善了議案決議的《實(shí)施方案》;2014年8月和11月、2015年4月和8月、2016年3月、2019年4月，先后6次組織代表視察內(nèi)澇排放、污水管網(wǎng)改造、鑒湖水域保護(hù)、快速排澇干道拓寬、城市防洪排澇工程建設(shè)、防洪排澇河道整治等工作，推動(dòng)提高排澇和治污能力;2014年5月和11月、2016年9月，3次聽取和審議區(qū)政府實(shí)施決議的專項(xiàng)工作報(bào)告，2017年全年，分6個(gè)組專項(xiàng)督查剿滅劣Ⅴ類水和Ⅴ類水工作……幾乎年年有一至二次集中監(jiān)督活動(dòng)。

2016年3月，區(qū)人大常委會(huì)組織代表視察議案決議實(shí)施工作時(shí)，代表們發(fā)現(xiàn)，因馬鞍集鎮(zhèn)段、齊賢鎮(zhèn)官湖沿段拆遷遇阻等因素，防洪排澇快速通道建設(shè)遲遲未能完工。“一尺不通、萬丈無用”，為此，代表們向區(qū)人大常委會(huì)提出要求約見政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。2016年4月8日，區(qū)人大常委會(huì)首次組織開展代表約見政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人活動(dòng)，徐光炎等6位代表與區(qū)政府及區(qū)水利水電局、區(qū)財(cái)政局、馬鞍集鎮(zhèn)、齊賢鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”，提出問題建議，當(dāng)場(chǎng)聽取答復(fù)和承諾。

“官湖沿村第二期拆遷工作我們做了6年了，因?yàn)樯婕安簧贇v史遺留問題，拆遷難度非常之大。這次約見對(duì)我們觸動(dòng)很大，感到措施確實(shí)還不夠有力?！饼R賢鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳立根在見面會(huì)后坦言。之后，他立即抽調(diào)其他幾個(gè)拆遷組的精兵強(qiáng)將，研究解決問題的對(duì)策，合力開打拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年5月17日，濱海大河齊賢官湖沿段開壩通水，至此，拖延8年之久、全長(zhǎng)51.3公里、總投資16億元的平原排澇快速通道終于全線貫通。

為推進(jìn)水患的共治與法治相結(jié)合，區(qū)人大常委會(huì)還于2017年開展了一場(chǎng)以《紹興市水資源保護(hù)條例》為內(nèi)容的專項(xiàng)執(zhí)法工作評(píng)議。評(píng)議推動(dòng)了水患防御措施的進(jìn)一步強(qiáng)化。在2018年7月開展的執(zhí)法評(píng)議“回頭看”中，區(qū)政府的整改成效獲得常委會(huì)組成人員一致贊賞。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，議案決議實(shí)施6年來，柯橋區(qū)共完成城區(qū)河道連通疏浚工程13項(xiàng)，新建雨水管網(wǎng)109公里，提標(biāo)改造雨水管網(wǎng)90公里;完成臨錢塘江、曹娥江23.79公里標(biāo)準(zhǔn)海塘提檔加固和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固8座、山塘整治90座;完成317個(gè)村居生活污水治理和33個(gè)城區(qū)居民老小區(qū)污水系統(tǒng)改造;平原河道累計(jì)清淤1300萬立方米。同時(shí)，全區(qū)232家印染企業(yè)的集聚升級(jí)工程得到推進(jìn)，103個(gè)工業(yè)小區(qū)和64家印染企業(yè)被停產(chǎn)整治，還關(guān)停了929家養(yǎng)殖場(chǎng)，完成了21家養(yǎng)殖場(chǎng)的深度生態(tài)治理。水澇、水臟、水缺等危害問題，在推進(jìn)決議實(shí)施過程中得到有效解決。

“六措”并舉? 結(jié)案驗(yàn)收不輕易過關(guān)

2019年8月，《關(guān)于提請(qǐng)對(duì)全面提升城鎮(zhèn)水患防御能力議案給予結(jié)案的報(bào)告》被送到了區(qū)人大常委會(huì)。報(bào)告稱，通過6年的治理，平原河網(wǎng)除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇，其他城鎮(zhèn)分別達(dá)到20-50年一遇，山區(qū)小流域防洪水患分別達(dá)到5-20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，沿海地區(qū)建成了百年一遇一線標(biāo)準(zhǔn)海塘5.8公里……達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)和結(jié)案要求。

成效果真如此？真的可以結(jié)案了嗎？常委會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行專題研究，認(rèn)為必須科學(xué)審慎，不搞輕易過關(guān)。于是，一個(gè)周密的結(jié)案工作由此形成，以結(jié)案促完善的人大監(jiān)督活動(dòng)又拉開了序幕。

按照結(jié)案工作方案，區(qū)人大常委會(huì)以議案決議實(shí)施方案中確定的目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，采取了征詢提案代表意見、分6個(gè)組檢查、開展專題調(diào)研、在代表和基層組織進(jìn)行問卷調(diào)查和滿意度測(cè)評(píng)、委托第三方評(píng)估、主任會(huì)議綜合分析研判等6項(xiàng)舉措進(jìn)行全面考量，確保議案結(jié)案符合群眾愿望。

在歷時(shí)3個(gè)月的結(jié)案工作中，區(qū)人大常委會(huì)共對(duì)16個(gè)鎮(zhèn)街和17個(gè)部門貫徹落實(shí)決議的情況進(jìn)行了檢查，先后召開6次座談會(huì)進(jìn)行交流討論，向284名區(qū)人大代表和713名村（居）干部及企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人書面征詢意見，還提出后續(xù)工作建議24項(xiàng)。區(qū)政府也為之迅速編制完成了《柯橋區(qū)水利工程補(bǔ)短板實(shí)施方案》。因此，與其說結(jié)案工作是對(duì)議案決議實(shí)施工作的驗(yàn)收，不如說是對(duì)提升城鎮(zhèn)水患防御能力的又一次督促和推動(dòng)。

議案決議實(shí)施成效得到了專家和群眾的認(rèn)可。據(jù)問卷調(diào)查和績(jī)效測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，人大代表和村（居）干部及企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)防洪澇災(zāi)害的滿意率達(dá)97.19%，治污水滿意率達(dá)95.49%，對(duì)保供水滿意率達(dá)97.99%?！啊秾?shí)施方案》完成較好，各項(xiàng)任務(wù)均完成了目標(biāo)任務(wù)，部分任務(wù)提前超額完成?！苯B興市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院提交的一份長(zhǎng)達(dá)23頁(yè)的評(píng)估報(bào)告，更從專業(yè)的角度給予肯定。

2019年11月27日，區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議綜合分組檢查、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查和滿意度測(cè)評(píng)、專家評(píng)估等情況，經(jīng)過審議，最終作出了同意代表議案結(jié)案決議。

“加強(qiáng)水患防御是一項(xiàng)長(zhǎng)期而經(jīng)常性的工作，區(qū)人民政府及各相關(guān)部門要進(jìn)一步拉高標(biāo)桿，彌補(bǔ)短板，切實(shí)做到代表議案雖已結(jié)案但治水工作永不止步，尤其要重視健全治水長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)日常監(jiān)管和設(shè)施維護(hù)……不斷鞏固議案決議實(shí)施成果，為全區(qū)人民提供更可靠的水安全保障?！眳^(qū)人大常委會(huì)作出的議案結(jié)案決議中這樣要求。

“人大圍繞代表議案作決議、促實(shí)施，綜合采取聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、跟蹤督查、代表視察、代表約見等方式推進(jìn)城鎮(zhèn)水患治理，打好了監(jiān)督組合拳，也在強(qiáng)化重大事項(xiàng)決定權(quán)的探索上邁出了可喜的一步?！?柯橋區(qū)人大常委會(huì)主任朱曉董這樣認(rèn)為。