烏魯木齊市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

何成娣

摘要：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設對于推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”具有十分重要的作用。本文基于烏魯木齊市創(chuàng)建“雙創(chuàng)示范城市”的契機，研究烏魯木齊市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設現(xiàn)狀，提出目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設存在的問題并提出對策建議。

Abstract： The construction of innovation and entrepreneurship carrier plays an important role in promoting "mass entrepreneurship and innovation". Based on the opportunity of establishing "demonstration city of mass entrepreneurship and innovation" in Urumqi， this paper studies the current situation of entrepreneurship and innovation carrier construction in Urumqi， puts forward the existing problems and suggestions in the construction of innovation and entrepreneurship carrier.

關鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);載體建設;烏魯木齊市

Key words： innovation and entrepreneurship;carrier construction;Urumqi

中圖分類號：F279.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）21-0030-02

0? 引言

2015年國家五部委聯(lián)合印發(fā)《關于支持開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知》（財建〔2015〕114號），將中央財政資金直接支持雙創(chuàng)示范城市，借助地方更貼近小微企業(yè)、能更好服務小微企業(yè)的優(yōu)勢，共同推動雙創(chuàng)城市示范。2018年9月18日，國務院下發(fā)《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，進一步發(fā)揮雙創(chuàng)示范引領地方科技創(chuàng)新的作用。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體（以下簡稱“雙創(chuàng)載體”）作為承載“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”夢想的平臺，是創(chuàng)建雙創(chuàng)示范城市的核心要素。隨著近些年的發(fā)展，雙創(chuàng)空間載體形式不斷豐富，出現(xiàn)了科技企業(yè)孵化器（加速器）、微型企業(yè)孵化園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等多種形式。國內(nèi)學者針對雙創(chuàng)載體建設也開展了不少研究[1-7]。

烏魯木齊市2016年成功爭取創(chuàng)建“雙創(chuàng)示范城市”名額，在雙創(chuàng)示范建設推動下，烏魯木齊市雙創(chuàng)示范基礎和條件顯著提升，雙創(chuàng)公共服務平臺、雙創(chuàng)政策服務體系全面提升。本文立足烏魯木齊市雙創(chuàng)示范建設工作，研究烏魯木齊市雙創(chuàng)載體發(fā)展問題。

1? 雙創(chuàng)載體建設情況與主要做法

1.1 雙創(chuàng)載體建設基本情況

截止2018年底，烏魯木齊市結合地方特色共建成七大類雙創(chuàng)載體共131個，詳見表1。其中國家級雙創(chuàng)載體41個，占比31.3%，省級29個，占比22.1%。各類雙創(chuàng)載體總孵化面積199.0萬平方米。雙創(chuàng)載體入駐小微企業(yè)數(shù)量11292家，畢業(yè)小微企業(yè)數(shù)量977家，在孵和畢業(yè)小微企業(yè)認定為高新技術企業(yè)157家，在孵和畢業(yè)小微企業(yè)備案為科技型中小微企業(yè)629家，各類雙創(chuàng)載體入駐服務機構1557個，創(chuàng)業(yè)導師2167人。

另據(jù)統(tǒng)計，2018年各類雙創(chuàng)空載體獲得財政資金補貼金額為7204.5萬元，平均每家獲得補貼55.0萬元。各類雙創(chuàng)載體減免小微企業(yè)各類費用52962.98萬元，平均每家小微企業(yè)獲得減免各類費用4.7萬元。享受減免稅的小微企業(yè)占小微企業(yè)總數(shù)35.0%。

1.2 推進雙創(chuàng)載體建設的主要做法

1.2.1 配套扶持政策先行

2017年，市政府印發(fā)了《烏魯木齊市關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見》（烏政發(fā)〔2017〕3號）、《烏魯木齊市紅山眾創(chuàng)行動計劃（2016-2020年）》、《烏魯木齊市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范企業(yè)主體培育與載體平臺建設實施方案》（烏政發(fā)〔2017〕38號），全面部署雙創(chuàng)示范建設任務，做好頂層設計。全市各區(qū)縣、26個委辦局采取多項措施促進建設任務落地，陸續(xù)出臺了涉及創(chuàng)新體制、財政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才建設等一系列具有地方特色的配套扶持政策，形成了“1+N”地方性雙創(chuàng)配套扶持政策措施體系。這些政策的出臺為雙創(chuàng)載體建設營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進了雙創(chuàng)載體建設快速發(fā)展。

1.2.2 給予雙創(chuàng)示范資金專項支持

設立“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體”專項。重點圍繞烏魯木齊市加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和促進實體經(jīng)濟發(fā)展的目的，探索各民族多元融合發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設模式，建設具有地方特色、產(chǎn)業(yè)特征、人文特點、民族特性的各類新型孵化載體60個。設立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務生態(tài)鏈建設專項”，聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集各類創(chuàng)新要素，構建“創(chuàng)業(yè)苗圃+科技企業(yè)孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務生態(tài)鏈5個，推動傳統(tǒng)孵化器和孵化基地服務功能轉型升級，形成具有輻射帶動作用的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務模式。在專項資金支持下，雙創(chuàng)載體數(shù)量、質(zhì)量顯著提升。

1.2.3 公共服務平臺提供重要支撐

烏魯木齊市按照“1+8+N”公共服務平臺體系，建設1個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合管理服務信息平臺、8個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能整合性服務平臺和整合N個已建的雙創(chuàng)平臺。目前，已建成研發(fā)資源共享、競爭情報研究分析等基礎條件平臺和制造業(yè)信息化、科技信用、合作交流、電子商務等專業(yè)化公共服務平臺134個，涵蓋技術、信息、咨詢、培訓、融資、檢驗檢測、市場拓展等服務領域。雙創(chuàng)公共服務平臺實現(xiàn)了多種公共服務的整合，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供重要支撐。

1.2.4 注重宣傳和引導

針對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，采取社會化、市場化手段和多元化方式，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演、創(chuàng)客挑戰(zhàn)賽、創(chuàng)業(yè)馬拉松等各類“雙創(chuàng)”活動，形成富有我市地方民族特色的市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動載體，使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念深入民心，提升了雙創(chuàng)載體建設的影響力和關注度。

2? 雙創(chuàng)載體發(fā)展存在問題

在“雙創(chuàng)示范”建設工作帶動下，烏魯木齊市雙創(chuàng)載體發(fā)展實現(xiàn)長足進步。與2016年相比，雙創(chuàng)載體數(shù)量翻一番，孵化面積增長48.5%，通過國家級備案的各類雙創(chuàng)載體增長了141.1%，入駐小微企業(yè)數(shù)量增長了76.8%。但與內(nèi)地發(fā)達城市相比，烏魯木齊市雙創(chuàng)載體建設仍然任重道遠，還存在許多待解決的問題。

2.1 各類雙創(chuàng)載體發(fā)展不平衡

一是目前烏魯木齊市的雙創(chuàng)載體主要以眾創(chuàng)空間（創(chuàng)業(yè)苗圃）、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地和科技企業(yè)孵化器（加速器）為主，其他四種類型則相對較少。而且雙創(chuàng)載體大部分分布在高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)內(nèi)，其他區(qū)縣雙創(chuàng)載體建設近幾年才起步，數(shù)量相對較少，形式也相對單一。二是雙創(chuàng)載體自身發(fā)展不平衡，服務能力和水平參差不齊。部分載體“一位難求”，而部分載體很難吸引有潛力的小微企業(yè)入駐。

2.2 專業(yè)化服務能力弱

目前雙創(chuàng)載體自身的管理水平和認知能力有限[6]，能為小微企業(yè)提供的服務有限，仍舊將物理空間的供給作為主要的服務形式。很多載體通過引入專業(yè)服務機構彌補不足，但是服務機構往往提供財務托管、知識產(chǎn)權咨詢、孵化項目申報等一些基礎服務，缺乏高端服務內(nèi)容。再者，各類雙創(chuàng)公共服務平臺使用率不高，專業(yè)化資源缺乏有效整合。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足

一是雙創(chuàng)載體本身缺乏專業(yè)化管理人才。二是小微企業(yè)自身人才不足，受地域限制，本地人才留不住，內(nèi)地人才吸引不來。三是創(chuàng)業(yè)導師發(fā)揮作用不足。目前全市各雙創(chuàng)載體簽約導師共計2000余人，大部分為兼職導師，另有部分為內(nèi)地簽約導師，這些導師為小微企業(yè)提供服務的時間相對有限，指導作用有限，多數(shù)導師僅能參加企業(yè)項目路演。

3? 促進雙創(chuàng)載體發(fā)展對策建議

3.1 通過政策傾斜，引導全市雙創(chuàng)載體均衡發(fā)展

加大各區(qū)縣雙創(chuàng)載體建設，結合區(qū)域發(fā)展特色，形成多元化、多樣化的孵化培育模式，培育突顯區(qū)域特色的小微企業(yè)，形成各具特色的雙創(chuàng)載體布局。

3.2 完善雙創(chuàng)載體績效評價管理，建立獎懲機制

根據(jù)各類雙創(chuàng)載體的發(fā)展特點，建立相應的績效評價指標，每年開展全市雙創(chuàng)載體績效評價，根據(jù)評價結果給予相應的獎懲，并確定是否繼續(xù)給予財政補貼。促進雙創(chuàng)載體建設優(yōu)勝劣汰，引導雙創(chuàng)載體規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)雙創(chuàng)載體規(guī)范、良性、健康發(fā)展。

3.3 全方位提升服務能力

一是由政府牽頭，加強同類型雙創(chuàng)載體的溝通、交流和學習。條件允許的情況下，組織管理人員到內(nèi)地學習先進管理經(jīng)驗。拓展管理思路、管理方法，提升自身管理能力和服務質(zhì)量。二是適當引進高端服務機構。采取設立分支機構、服務站等方式引進創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、企業(yè)管理咨詢等高端咨詢服務機構入駐雙創(chuàng)載體，滿足小微企業(yè)高端需求。

3.4 整合優(yōu)化雙創(chuàng)公共服務平臺功能

目前全市公共服務平臺數(shù)量較多，平臺功能相互重疊，需進一步整合各平臺服務資源和服務功能，形成科技綜合服務平臺、科技金融支撐平臺、科研資源共享平臺、科技人才支撐平臺等多個功能互補的平臺，滿足小微企業(yè)全方位服務需求。

3.5 通過多種方式彌補人才不足

一是繼續(xù)加大人才引進、培養(yǎng)力度，留住本地人才，吸引內(nèi)地人才。二是借助信息資源共享，通過網(wǎng)絡平臺尋求人才，建立網(wǎng)上服務專家團隊，彌補人才短板。三是建立創(chuàng)業(yè)導師服務專項，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導師的專業(yè)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，引導創(chuàng)業(yè)導師為小微企業(yè)提供更豐富、更充足的個性化、專業(yè)化服務。同時建立創(chuàng)業(yè)導師考評機制，制定年度服務目標任務，對于不能滿足服務目標的取消導師資格，考核優(yōu)秀的給予專項獎勵。

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