關(guān)于梨樹(shù)縣畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

楊 銘

吉林省梨樹(shù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，吉林梨樹(shù) 136500

根據(jù)吉林省畜牧業(yè)管理局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展工商資本下鄉(xiāng)專(zhuān)題調(diào)研的緊急通知》和市農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，梨樹(shù)縣農(nóng)牧局牧業(yè)科于2018年9月對(duì)全縣畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，形成了初步調(diào)研報(bào)告；在此基礎(chǔ)上，又赴部分企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的同志進(jìn)行座談研討活動(dòng)，匯總分析了相關(guān)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯總報(bào)告如下。

1 全縣畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)基本情況

因?yàn)樾竽翗I(yè)工商資本下鄉(xiāng)作為新的概念，各地的解釋和統(tǒng)計(jì)口徑不盡一致，這一數(shù)據(jù)主要將近幾年新進(jìn)入的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的畜牧行業(yè)工商資本的投資，以及部分原有畜牧龍頭企業(yè)近幾年新增的投資。以下是調(diào)研企業(yè)的基本信息，以及企業(yè)投資總額、租賃土地、雇用農(nóng)民工等情況匯總表1。

1.1 四平紅嘴農(nóng)高四棵樹(shù)種豬繁育有限公司，位于梨樹(shù)縣四棵樹(shù)鄉(xiāng)王家橋村，資本投資總額1500 萬(wàn)元，占地80 畝，建筑面積15795 m2，現(xiàn)存欄種母豬900 頭，年生產(chǎn)種豬4600 頭，出欄商品豬12000 頭。帶動(dòng)務(wù)工農(nóng)民18 人。

1.2 吉林紅嘴種豬繁育有限公司，該公司位于梨樹(shù)縣劉家館鎮(zhèn)葦田村，資本投資總額3200 萬(wàn)元。占地1216 畝，建筑面積31751 m2，共有飼舍56 棟，現(xiàn)存欄純種母豬1500 頭，年生產(chǎn)種豬2700 頭，年出欄商品豬20000 頭。同時(shí)流轉(zhuǎn)大量土地，種豬土地水稻等，是種養(yǎng)結(jié)合模式實(shí)施典型之一，帶動(dòng)務(wù)工農(nóng)民18 人。

1.3 四平紅高原種豬繁育有限公司，公司位于梨樹(shù)縣孟家?guī)X鎮(zhèn)蘇家村，資本投資總額1200 萬(wàn)元。占地53.28 畝，建筑面積13112.3 ㎡，現(xiàn)存欄曾祖代種豬450 頭，年生產(chǎn)種豬4800 頭，商品豬2500 頭。帶動(dòng)務(wù)工農(nóng)民12 人。

1.4 四平惠眾養(yǎng)殖有限公司，該公司位于梨樹(shù)縣孤家子鎮(zhèn)三塔分場(chǎng)，資本投資總額1100 萬(wàn)元。養(yǎng)殖品種：肉雞。占地面積35 畝，舍面積10905 m2，批存欄肉雞200000 只，年出欄130 萬(wàn)只。帶動(dòng)務(wù)工農(nóng)民19 人。

1.5 四平耘慧養(yǎng)殖有限公司團(tuán)山子分公司，位于梨樹(shù)縣孤家子鎮(zhèn)團(tuán)山子村，資本投資總額1100 萬(wàn)元。養(yǎng)殖肉雞，占地面積40 畝，舍面積10905 m2，批存欄20 萬(wàn)只，年出欄130 萬(wàn)只，帶動(dòng)務(wù)工農(nóng)民20 人。

1.6 梨樹(shù)縣曙光種禽繁育有限公司肉禽公司，位于梨樹(shù)縣郭家店鎮(zhèn)102 線947 公路處南側(cè)，資本投資總額4000 萬(wàn)元。年出欄肉雞300 萬(wàn)只，占地面積700 畝，該公司主要經(jīng)營(yíng)家禽、家畜養(yǎng)殖、繁育等。帶動(dòng)務(wù)工農(nóng)民40 人。

1.7 四平紅嘴農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司，該企業(yè)位于梨樹(shù)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，引進(jìn)目前國(guó)際先進(jìn)的荷蘭施托克生豬屠宰和日本三洋制冷設(shè)備等生產(chǎn)工藝，建成了一條年屠宰120 萬(wàn)頭生豬屠宰線。投資總額2.1 億元，占地面積200 畝，屠宰設(shè)施面積50000 m2，帶動(dòng)務(wù)工農(nóng)民120 人。

1.8 四平耘墾牧業(yè)有限公司，位于梨樹(shù)縣孤家子鎮(zhèn)南山村，投資總額5000 萬(wàn)元，占地50 畝，設(shè)施用地20000 m2，一條在產(chǎn)屠宰線，月屠宰肉雞220萬(wàn)只，帶動(dòng)務(wù)工農(nóng)民600 人。

1.9 吉林曙光農(nóng)牧有限公司，位于梨樹(shù)縣郭家店鎮(zhèn)，投資總額1.6 億元，占地面積120 畝，年屠宰肉雞1000 萬(wàn)只，形成產(chǎn)學(xué)研一體經(jīng)營(yíng)模式。帶動(dòng)務(wù)工農(nóng)民500 人。

1.10 吉林省浩豐生豬交易市場(chǎng)有限公司，位于榆樹(shù)臺(tái)鎮(zhèn)，資本投資總額1200 萬(wàn)元，占地面積150 畝，現(xiàn)有1600 多平方米鋼結(jié)構(gòu)交易大棚2個(gè)，20 臺(tái)自動(dòng)升降機(jī)，使生豬的裝、卸實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。配備全自動(dòng)消毒設(shè)施，建有300 m2的檢疫、檢驗(yàn)中心，配備先進(jìn)的檢疫、檢驗(yàn)設(shè)備，建有消毒池等設(shè)施。交易市場(chǎng)每天可以銷(xiāo)售生豬達(dá)4000 頭，銷(xiāo)售金額達(dá)800 多萬(wàn)元，每年銷(xiāo)售生豬可達(dá)150 萬(wàn)頭。帶動(dòng)務(wù)工農(nóng)民20 人。

表1 企業(yè)投資總額，租賃土地、雇傭農(nóng)民工等情況

從目前掌握的數(shù)據(jù)看，我縣畜牧業(yè)工商資本投資較少，合計(jì)僅10 家，按照產(chǎn)業(yè)區(qū)分第一產(chǎn)業(yè)6個(gè)，第二產(chǎn)業(yè)3個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)1個(gè)。從投資領(lǐng)域看，養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)、屠宰企業(yè)3個(gè)、生豬交易市場(chǎng)1個(gè)。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)梨樹(shù)縣畜牧業(yè)多為“小規(guī)模大群體”形式，整體養(yǎng)殖量較大，個(gè)體養(yǎng)殖量不夠規(guī)模，缺乏有引領(lǐng)效應(yīng)的優(yōu)秀工商資本企業(yè)的參與；考察幾家屠宰企業(yè)情況，屠宰業(yè)帶動(dòng)人員較多，對(duì)帶動(dòng)我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力致富有積極作用，期望今后縣級(jí)有關(guān)部門(mén)能加大招商力度，宣傳引導(dǎo)屠宰、肉制品加工行業(yè)進(jìn)入本縣，壯大我縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 制約全縣畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)的主要因素

2.1 企業(yè)對(duì)畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)認(rèn)識(shí)不到位

總體來(lái)看，目前工商資本企業(yè)下鄉(xiāng)的數(shù)量偏少。究其原因，一方面，我縣缺少本土有能力下鄉(xiāng)的企業(yè)，同時(shí)一些正在尋求行業(yè)領(lǐng)域拓展的企業(yè)，沒(méi)有認(rèn)真分析鄉(xiāng)村振興對(duì)企業(yè)發(fā)展的重大意義，未對(duì)農(nóng)村這片廣闊“藍(lán)圖”進(jìn)行深入研究。另一方面，有的企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村振興的重大機(jī)遇，但又畏懼不前，主要是大多數(shù)工商企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境不熟悉，對(duì)轉(zhuǎn)型投資農(nóng)業(yè)心里沒(méi)底，導(dǎo)致企業(yè)的行動(dòng)跟不上發(fā)展的節(jié)奏。部分工商企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興存在認(rèn)識(shí)偏差。在鄉(xiāng)村振興政策力度逐漸加大背景下，企業(yè)把主要精力放在如何最大程度坐享政策紅利方面，研究如何爭(zhēng)取更多的土地流轉(zhuǎn)面積、貸款貼息、用地用電、基礎(chǔ)設(shè)施配套等政策資源，過(guò)分看重政府政策補(bǔ)貼，而不是充分地研究市場(chǎng)規(guī)律，不注重利用農(nóng)村資源稟賦，缺乏腳踏實(shí)地地拓展涉農(nóng)相關(guān)業(yè)務(wù)綜合能力。

2.2 政府服務(wù)能力和政策支持不足

基層政府的服務(wù)能力不適應(yīng)工商資本下鄉(xiāng)新形勢(shì)。一是理念認(rèn)識(shí)不到位。梨樹(shù)縣是畜牧業(yè)生產(chǎn)和蔬菜種植大縣，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，在此契機(jī)之下，畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)正迎來(lái)一輪熱潮，并有進(jìn)一步增強(qiáng)趨勢(shì)，基層政府雖然對(duì)此有所認(rèn)識(shí)，但普遍未做深入的思考與研究，對(duì)鄉(xiāng)村振興的重大機(jī)遇認(rèn)識(shí)不足，未深刻意識(shí)到畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)可以作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，影響政府服務(wù)能力的提升。二是服務(wù)能力不足?；鶎诱袚?dān)著為畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)提供各類(lèi)服務(wù)的重任，但相關(guān)工作方法和服務(wù)效能還不能滿足需要，需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)加大培訓(xùn)力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府掌握相應(yīng)服務(wù)能力。

2.3 建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)不足

工商資本進(jìn)入畜牧業(yè)，會(huì)不同程度存在建設(shè)畜產(chǎn)品屠宰加工、農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場(chǎng)所的需求。另外，國(guó)家針對(duì)涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)用地出臺(tái)的扶持政策，如在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工等輔助設(shè)施建設(shè)、對(duì)土地整理等新增的耕地和建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策，還需加大落地力度。有的地方反映，農(nóng)村通過(guò)土地整理、村莊整治等方式騰出的建設(shè)用地，大都通過(guò)“增減掛鉤”進(jìn)了城。其目的卻是圈地囤地或是搞資本運(yùn)作。比如，一些企業(yè)利用規(guī)則漏洞變相圈地，有的企業(yè)征地上萬(wàn)畝，實(shí)際只辦幾十畝地的國(guó)土證或者流轉(zhuǎn)合同。

3 推動(dòng)全縣畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)的思考及建議

制定工商資本下鄉(xiāng)支持政策。出臺(tái)明確支持政策有利于穩(wěn)定工商資本下鄉(xiāng)預(yù)期，對(duì)激發(fā)其下鄉(xiāng)投資的積極性至關(guān)重要。建議各級(jí)層面都出臺(tái)政策，明確指導(dǎo)思想、基本原則，根據(jù)調(diào)研反映的問(wèn)題，突出以下方面：①明確投資重點(diǎn)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興五大領(lǐng)域都需要大量資金等要素投入，其中產(chǎn)業(yè)是重中之重。從調(diào)研看，目前絕大多數(shù)工商資本投向了畜牧業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目，接下來(lái)開(kāi)發(fā)包括特色種養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)休閑旅游觀光等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域是我縣未來(lái)有巨大發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)任務(wù)著力引導(dǎo)工商資本投資。②強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地指標(biāo)保障。下鄉(xiāng)企業(yè)一般都是用地大戶，做好土地保障是工商資本下鄉(xiāng)的基本前提。建設(shè)用地指標(biāo)方面，也要不折不扣落實(shí)國(guó)家關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地的系列政策，建議縣級(jí)層面加大統(tǒng)籌力度，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的土地指標(biāo)提供明確標(biāo)準(zhǔn)，按比例給予建設(shè)用地指標(biāo)支持，實(shí)行屬地化管理。③強(qiáng)化鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)人才支撐。一方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)人才引育方式，梨樹(shù)縣實(shí)施“碩博人才引進(jìn)”計(jì)劃，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才、智力儲(chǔ)備和支撐，建議有關(guān)部門(mén)積極研究吸收借鑒，盡快出臺(tái)全縣推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興專(zhuān)項(xiàng)方案。另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套設(shè)施。有計(jì)劃的按照國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，在城市新區(qū)建設(shè)不同類(lèi)型的社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等，為吸引高端人才入戶提供砝碼。建議鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套按照城市的標(biāo)準(zhǔn)打造，讓鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)人才愿意來(lái)、留得住、干的好。