河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展對策

□文/王彥博

當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，以“四個農(nóng)業(yè)”為抓手的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略相繼落地實施，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作顯得日益重要。

現(xiàn)狀：穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)

“產(chǎn)出來”，提升標準化生產(chǎn)能力。重點圍繞全省10大類27種特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用、集約化規(guī)?；N植養(yǎng)殖和投入品安全管控等領(lǐng)域為重點，與省市場監(jiān)管局密切協(xié)同，制定省級農(nóng)業(yè)地方標準66項，進一步完善了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標準體系。

“管出來”，提升風(fēng)險防范能力。突出做到源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生。圍繞農(nóng)獸藥殘留超標、非法添加、違禁使用、私屠濫宰、制假售假等突出問題，開展七大專項整治行動，同時在元旦、春節(jié)、中秋、國慶和暑期等重要時間節(jié)點開展省級監(jiān)督檢查和專項監(jiān)測，建立問題隱患清單，臺帳管理，限期銷號，全省共檢測各類農(nóng)產(chǎn)品66萬批，總體合格率達到99.16%。

“講出來”，提升社會共治能力。為配合“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動，印發(fā)《河北省質(zhì)量興農(nóng)萬里行活動實施方案》，全年共安排七項宣傳活動。依托“兩報兩網(wǎng)”（農(nóng)民日報、河北經(jīng)濟日報、長城網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)）開展宣傳活動，持續(xù)開辟“質(zhì)量興農(nóng)”“走進基層”“走進企業(yè)”三個專欄，宣傳介紹市縣兩級農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管經(jīng)驗，培樹一批誠信經(jīng)營的企業(yè)典型，全年共刊載30期，年底對媒體全年宣傳材料輯印成冊，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

以農(nóng)安縣創(chuàng)建為抓手，提升縣域監(jiān)管能力。2016年省委1號文件提出到2020年全省農(nóng)安縣創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋的目標。圍繞這一目標，專門成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作推進辦公室，制定創(chuàng)建工作規(guī)劃，明確時間節(jié)點，梯次推進。目前全省已有160個縣區(qū)開展了農(nóng)安縣創(chuàng)建，其中60個縣區(qū)被命名為國家級或省級農(nóng)安縣（國家級4個）。

以平臺應(yīng)用為依托，提升追溯與信用管理能力。為做好省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺的應(yīng)用，重點抓好平臺管理員、企業(yè)管理員的培訓(xùn)，全省共舉辦平臺應(yīng)用培訓(xùn)班25期，目前已有6132名監(jiān)管人員完成了用戶注冊，7.9萬個農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體依托平臺進行了注冊。

2019年最美農(nóng)安人發(fā)布現(xiàn)場

發(fā)展對策

近年來，全省農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平有了較大提升，但面對黨中央、國務(wù)院的新部署、新要求，面對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、張家口承辦冬奧等重大歷史機遇和重大任務(wù)，河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、在監(jiān)管能力建設(shè)方面，任需進一步加大工作力度，為質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)打下堅實基礎(chǔ)。

標準化生產(chǎn)：重點推動標準的落地實施。按照制定的糧油、特色農(nóng)產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)等四個標準化生產(chǎn)推進方案，發(fā)揮全省18個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團隊和專家顧問組作用，加快標準轉(zhuǎn)化，組織指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體制定與其相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程，打好標準化生產(chǎn)提升戰(zhàn)，落實好“產(chǎn)出來”要求。鼓勵和支持7000家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、11.7萬個農(nóng)民合作社、3.4萬個家庭農(nóng)場全面推行農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量檢測和收購銷售“五統(tǒng)一”標準化生產(chǎn)模式，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化與標準化有機融合、長足發(fā)展。

農(nóng)安縣創(chuàng)建：重點推動三個責(zé)任落實。強化農(nóng)安縣創(chuàng)建的橋梁和紐帶作用，督促指導(dǎo)縣區(qū)政府嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，納入政府重要議事日程，在機構(gòu)設(shè)置、力量配備、經(jīng)費保障方面重點傾斜，健全績效考核機制和責(zé)任追究制度，確保農(nóng)安縣創(chuàng)建工作有力有序推進。引導(dǎo)支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，從規(guī)范管理入手，全面建立生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度、承諾制度和質(zhì)量內(nèi)控制度，嚴格落實產(chǎn)地管理、投入品采購及使用、生產(chǎn)管控、生產(chǎn)記錄、檢驗檢測、不合格產(chǎn)品處理、包裝標識等質(zhì)量控制措施，做到依法、依規(guī)、按標生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

監(jiān)管平臺使用：重點推動兩類人員的應(yīng)用。與信通公司溝通，針對平臺應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題，優(yōu)化平臺功能，做到操作簡單、易學(xué)易用，同時做好與國家平臺的對接工作。重點抓好分級培訓(xùn)，省級重點抓好師資培訓(xùn)，市級要依托師資重點抓好平臺管理員和企業(yè)管理員培訓(xùn)，縣級依托平臺管理員抓好監(jiān)管人員和企業(yè)人員的培訓(xùn)。監(jiān)管人員要利用移動監(jiān)管終端開展監(jiān)管工作，在監(jiān)督檢查、日常巡查工作中使用監(jiān)管助手做好監(jiān)管記錄，并及時將監(jiān)管信息上傳至省級監(jiān)管追溯平臺；企業(yè)人員重點完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、地塊和品種的創(chuàng)建、種養(yǎng)小管家的使用、生產(chǎn)記錄的創(chuàng)建、采收銷售記錄追溯碼的打印。

全程化監(jiān)管：重點推動“三嚴”的落實。建議在投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推行農(nóng)獸藥生產(chǎn)電子信息碼制度，嚴控投入品生產(chǎn)隱性添加行為；在投入品經(jīng)營環(huán)節(jié)，落實采購和銷售臺帳制度，實行高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營，嚴格執(zhí)行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范；在投入品使用環(huán)節(jié)，深入推進化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥。按照網(wǎng)格化監(jiān)管方式，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體定點聯(lián)系監(jiān)管制度，指導(dǎo)監(jiān)督生產(chǎn)者規(guī)范使用投入品，落實農(nóng)獸藥禁限用和安全間隔期休藥期規(guī)定，杜絕超范圍、超劑量、超次數(shù)使用農(nóng)獸藥，完善生產(chǎn)檔案。