大連都市型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)提升的幾點(diǎn)思考

文/張建強(qiáng)

經(jīng)過(guò)十余年的推廣與發(fā)展，都市型現(xiàn)代漁業(yè)在全國(guó)各地完成了模式示范并取得成效，大連結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)，在推廣都市型現(xiàn)代漁業(yè)的進(jìn)程中效益顯著。作者闡述了大連都市型現(xiàn)代漁業(yè)近些年取得的成效，分析總結(jié)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升需要解決人才隊(duì)伍建設(shè)、漁業(yè)裝備現(xiàn)代化、漁業(yè)功能開發(fā)多元化等方面的問(wèn)題，并就都市型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向提出了建議。

大連都市型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)根據(jù)黨的十八大、十九大會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕1號(hào)）及省市相關(guān)文件精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“三去一降一補(bǔ)”要求，緊緊圍繞深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，努力推進(jìn)大連海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)、增收增效，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出來(lái)一條綠色、生態(tài)、可持續(xù)健康發(fā)展之路。都市型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大連市轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局、擴(kuò)大海洋漁業(yè)需求的任務(wù)要求；是落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域核心城市，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東北全面振興的重要組成部分；是應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代形勢(shì)變化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能體系轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。筆者分析了當(dāng)前大連市都市型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，結(jié)合本地特點(diǎn)提出幾點(diǎn)思考與建議，以期為都市型現(xiàn)代漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向與發(fā)展路徑提供參考。

一、大連都市型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基本情況

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是大連農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)是大連農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)于大連都市型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本情況，許多學(xué)者進(jìn)行過(guò)卓有成效的研究。2012年，劉文展通過(guò)研究大連都市型海洋漁業(yè)支撐體系建設(shè)，認(rèn)為大連市海洋漁業(yè)仍處于傳統(tǒng)海洋漁業(yè)向都市型現(xiàn)代海洋漁業(yè)的過(guò)渡階段，與都市型現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)要求仍存在著很大差距。2017年，張瑜等通過(guò)對(duì)大連都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究，指出大連自2013年開始積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)效益性漁業(yè)，突顯漁業(yè)觀光休閑特色，休閑漁業(yè)產(chǎn)值自2012年后以每年20%的速度增長(zhǎng)。另外，從大連都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況也能反映出大連都市型現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的情況，2010年，卿固等對(duì)全國(guó)具有代表性的21個(gè)城市通過(guò)設(shè)立反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析結(jié)果得出大連都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合得分全國(guó)第八，處于中游水平。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，《中國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2017》顯示，大連都市農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)位居全國(guó)第四，僅次于上海、北京和南京，由此可見(jiàn)，大連都市型現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)產(chǎn)業(yè)近些年發(fā)展速度迅猛，已躋身于我國(guó)前列。

二、大連都市型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，大連雖然在都市型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了階段性成績(jī)，但與發(fā)達(dá)城市相比，都市型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍面臨部分問(wèn)題。

一是行業(yè)從業(yè)人員及漁民發(fā)展都市型現(xiàn)代漁業(yè)的意識(shí)仍然不強(qiáng)，專業(yè)人才匱乏、整體素質(zhì)不高，缺乏都市型現(xiàn)代漁業(yè)高層次深入發(fā)展理念。另外，從業(yè)人員等對(duì)都市型現(xiàn)代漁業(yè)的定義、功能及基本特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清楚，對(duì)發(fā)展都市型現(xiàn)代漁業(yè)在改善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)特色漁港、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（漁）村振興等方面的重要意義認(rèn)識(shí)不到位。

二是都市型現(xiàn)代漁業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化、信息化建設(shè)水平不夠，整體科技水平較低。實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及先進(jìn)管理理念對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的改造、裝備與管理是都市型現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的必然之路，然而當(dāng)前大連市都市漁業(yè)仍處在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)型的初級(jí)發(fā)展階段，仍以傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，存在高耗低效等問(wèn)題。

三是漁業(yè)多元功能開發(fā)不夠。當(dāng)前大連都市型現(xiàn)代漁業(yè)在突出漁業(yè)的科普、文化、休閑及娛樂(lè)等綜合服務(wù)功能方面不強(qiáng)，多元化發(fā)展模式少，如主題公園式養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條延長(zhǎng)及一站式專業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)建設(shè)等方面發(fā)展較慢。

三、大連都市型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)推進(jìn)措施

一是繼續(xù)加大發(fā)展都市型現(xiàn)代漁業(yè)的宣傳力度，重視都市型現(xiàn)代漁業(yè)人才體系的構(gòu)建。讓更多的行業(yè)從業(yè)人員及漁民了解發(fā)展都市型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的途徑、方式、方法及重要意義，提升都市型現(xiàn)代漁業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)水平，構(gòu)建類似上?！皠?chuàng)業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)”三“業(yè)”一體的漁民培育體系，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。圍繞行業(yè)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，完善人才人事相關(guān)政策制度，設(shè)立都市型現(xiàn)代漁業(yè)科技人才發(fā)展基金，制訂人才發(fā)展計(jì)劃，強(qiáng)化符合大連都市型現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要的人才保障體系。同時(shí)，政府或相關(guān)部門機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)從業(yè)人員圍繞改善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、完善城市功能、提升城市品位等方面發(fā)展都市型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。

二是大力開展高水平漁業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化、信息化建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化速度加快及群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，可用于發(fā)展都市型現(xiàn)代漁業(yè)的水域和資源也在逐漸縮減，唯有走漁業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化、信息化建設(shè)等現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展之路，才能保證漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值。漁業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化、信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，要深挖高校科研院所技術(shù)資源，盡快將現(xiàn)有成熟的科研成果在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，依托大連海洋大學(xué)教育部設(shè)施漁業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、遼寧省海洋牧場(chǎng)工程技術(shù)研究中心、遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院等科研機(jī)構(gòu)，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)，研發(fā)適宜大連都市現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)與發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)裝備機(jī)械化、自動(dòng)化，生產(chǎn)管理信息化，如可根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域與海洋距離遠(yuǎn)近程度開展工廠化、網(wǎng)箱及深水工船等智能化發(fā)展模式。同時(shí)，機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化標(biāo)準(zhǔn)的提升也能為發(fā)展休閑漁業(yè)、觀光漁業(yè)、創(chuàng)意漁業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)＋”漁業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)保障。

三是積極開發(fā)漁業(yè)多元化功能。大連“三面環(huán)海、一面依山”，擁有山地丘陵、森林溝域、濱海島嶼、平原河谷多樣并存的適宜都市型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件與環(huán)境空間。要充分發(fā)揮大連地區(qū)的地理區(qū)位特色，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)多元化發(fā)展?？山Y(jié)合各縣、區(qū)的山水優(yōu)勢(shì)建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜味燃傩投际袧O業(yè)，如城鎮(zhèn)中的零散水域可發(fā)展觀賞、休閑垂釣等生態(tài)娛樂(lè)型都市漁業(yè)，城中心區(qū)域海域可發(fā)展?jié)O家樂(lè)、水上娛樂(lè)等綜合服務(wù)型都市漁業(yè)，技術(shù)和資金等資源充足的區(qū)域可發(fā)展科普展示型都市漁業(yè)，較偏遠(yuǎn)的海島可發(fā)展?jié)O民節(jié)、趕海拾貝等具有海島文化色彩的體驗(yàn)型都市漁業(yè)。

四、大連都市型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

為使都市型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟，要聚集更多資源、理順各種關(guān)系、突破多重障礙，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，逐步建成產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)與布局合理、組織方式先進(jìn)、資源高效利用、供給保障有力、綜合效益與品牌影響顯著的都市型現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局?？芍攸c(diǎn)做好以下三方面工作：

一是發(fā)展體現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)特色的都市型現(xiàn)代漁業(yè)，服務(wù)于區(qū)域核心城市的發(fā)展與建設(shè)。大連作為“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶”核心城市，要構(gòu)建體現(xiàn)核心城市地位、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、濱海山地特色、功能拓展融合的都市型現(xiàn)代漁業(yè)體系。充分利用濱海山地環(huán)境條件形成的都市型現(xiàn)代漁業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展質(zhì)量效益型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育地方名優(yōu)品牌，形成兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)功能的新型漁業(yè)業(yè)態(tài)。

二是改革創(chuàng)新體制機(jī)制，示范都市型現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府對(duì)發(fā)展都市型現(xiàn)代漁業(yè)的作用，以全域城市化為契機(jī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體科學(xué)發(fā)展的都市型現(xiàn)代漁業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新先行示范區(qū)。完善與金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，支持提供產(chǎn)權(quán)交易、科技保險(xiǎn)、期貨交易、投融資服務(wù)等金融創(chuàng)新服務(wù)的建設(shè)，暢通融資渠道，推進(jìn)都市型現(xiàn)代漁業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，助力涉海涉漁企業(yè)健康快速發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大資源調(diào)配、人力資本配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境文明創(chuàng)建等方面的涉漁體制改革力度，健全信息、目標(biāo)、決策、激勵(lì)和利益機(jī)制的創(chuàng)新支撐體系；增強(qiáng)都市型現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展保護(hù)、投入及共同協(xié)助的意識(shí)，引導(dǎo)和扶持都市型現(xiàn)代漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建適合大連都市型現(xiàn)代漁業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的體制機(jī)制。以漁業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、漁業(yè)生產(chǎn)加工基地為主體，對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施都市型現(xiàn)代漁業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和操作規(guī)范，扎實(shí)開展示范基地創(chuàng)建工作。

三是完善漁業(yè)科技轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)漁業(yè)科技人員攜帶科技成果或?qū)Ｓ屑夹g(shù)到企業(yè)兼職、入股或創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)科技特派員工作，加強(qiáng)漁業(yè)技術(shù)和科技成果的宣傳、展示和推廣，提高漁業(yè)科技成果研發(fā)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣的能力；建立漁業(yè)科技創(chuàng)新交流平臺(tái)，共享大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)擁有的成熟、待轉(zhuǎn)化漁業(yè)科技成果或相關(guān)資源；健全科技與服務(wù)推廣體系，促進(jìn)科技成果與推廣基地的緊密對(duì)接，根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)研發(fā)與轉(zhuǎn)化科技成果，提升生產(chǎn)力水平，形成集技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)依托等方式于一體的漁業(yè)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化及推廣機(jī)制。