高速公路建設(shè)項(xiàng)目變更的環(huán)境影響分析重點(diǎn)

周凌 梁紅

摘要：高速公路屬于線性工程，具有線路長且途經(jīng)地形復(fù)雜等特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)階段和施工前，線路難免會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)。本文以四川某高速公路為例，針對高速公路變更類型的判定，環(huán)評中屬于重大變更項(xiàng)目環(huán)境影響分析的重點(diǎn)等問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：高速公路;變更環(huán)境影響評價(jià);環(huán)境影響分析

中圖分類號：X822.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）12-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.12.007

Key points of environmental impact analysis of expressway construction project change

--A case study of a highway change in Sichuan Province

Zhou Ling，Liang Hong

（Sichuan Communication Surveying & Design Institute Co.，Ltd.，Chengdu Sichuan 610019，China）

Abstract：Expressway belongs to linear engineering， which has the characteristics of long route and complex terrain. In the design stage and before construction， the line will inevitably change. Taking a highway in Sichuan as an example， this paper discusses the determination of Expressway change type and the key points of environmental impact analysis of major change projects in environmental impact assessment.

Key words：Expressway;Change environmental impact assessment;EIA

高速公路建設(shè)項(xiàng)目屬于線性工程，目前，四川省高速公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)大部分在工程可行性研究階段進(jìn)行，由于線性工程具有施工線路長，途經(jīng)地形復(fù)雜以及地貌多變的特點(diǎn)，在工程設(shè)計(jì)階段和開工建設(shè)前，根據(jù)沿線地質(zhì)詳細(xì)的勘查資料以及其他各專業(yè)的要求，大部分高速公路項(xiàng)目對可行性研究階段的建設(shè)方案都需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，會(huì)發(fā)生不同程度的變更。

1 重大變更界定

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》[1]（環(huán)辦〔2015〕52號）高速公路建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單中，屬于重大變更共有4種情況。

1.1 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的變更

建設(shè)規(guī)模變更包括公路車道數(shù)或設(shè)計(jì)車速增加，線路長度增加30%及以上兩種情況，其中線路長度增加30%的情況為多見。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)變更

建設(shè)項(xiàng)目線路橫向位移超出200m的長度累計(jì)達(dá)到原線路長度的30%及以上;工程線路、服務(wù)區(qū)等附屬設(shè)施或特大橋、特長隧道等發(fā)生變化，導(dǎo)致評價(jià)范圍內(nèi)出現(xiàn)新的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，或?qū)е鲁霈F(xiàn)新的城市規(guī)劃區(qū)和建設(shè)成區(qū);項(xiàng)目變動(dòng)導(dǎo)致新增聲敏感點(diǎn)數(shù)量累計(jì)達(dá)到原敏感點(diǎn)數(shù)量的30%及以上。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝變更

項(xiàng)目在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的線位走向和長度、服務(wù)區(qū)等主要工程內(nèi)容，以及施工方案等發(fā)生變化。

1.4 建設(shè)項(xiàng)目采取的環(huán)保措施變更

采取的環(huán)保措施變更主要針對生態(tài)環(huán)境及聲環(huán)境的環(huán)保措施，包括取消具有野生動(dòng)物遷徙通道功能和水源涵養(yǎng)功能的橋梁和噪聲污染防治措施等主要環(huán)境保護(hù)措施弱化或降低。

2 變更環(huán)評實(shí)例

2.1 四川某高速項(xiàng)目概況

該高速位于四川省甘孜藏族自治州康定市境內(nèi)，項(xiàng)目符合《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》規(guī)劃，同時(shí)也是《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2019-2035年）》規(guī)劃的18條成都放射線中的重要組成路段。

本工程路線總體呈北南走向，路線全長 17.877km，橋梁1 081.5m/3 座，均為大橋;隧道15 536m/2座，橋隧總長16.618km，橋隧比 92.96%。

項(xiàng)目主要涉及的敏感區(qū)有一處國家級自然保護(hù)區(qū)、一處國家級風(fēng)景名勝區(qū)，均以隧道方式通過，且隧道進(jìn)出口均設(shè)在保護(hù)區(qū)外。除此之外，項(xiàng)目不涉及生態(tài)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)等其他環(huán)境敏感區(qū)。

該項(xiàng)目線路比較短，橋隧比高達(dá)92.96%，且經(jīng)過了2處環(huán)境敏感區(qū)。

2.2 項(xiàng)目特點(diǎn)

項(xiàng)目的施工圖階段與可行性研究階段的線路走向沒有發(fā)生變化，只對局部路段進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。該項(xiàng)目變更主要有如下幾方面。

（1）施工工藝發(fā)生了變化：在國家級自然保護(hù)區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)的路線方案發(fā)生變動(dòng)，且施工工藝發(fā)生了重大變更，在國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)新設(shè)一處斜井洞口，新增永久占地和臨時(shí)占地。

（2）建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)發(fā)生了變化：施工圖設(shè)計(jì)較可行性研究階段橫向位移超出200m路段約5.85km，占線路總長度的34.23%，超過線路長度的30%。

由于線路的橫向移動(dòng)，聲環(huán)境敏感點(diǎn)增加量達(dá)到原敏感點(diǎn)數(shù)量42%，超過30%。

以上兩方面均屬于《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》[1]（環(huán)辦〔2015〕52號）中的重大變更。

2.3 評價(jià)方法

根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ2.1-2016）要求，主要采用現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測法、核查表法、資料分析法、類比分析法、模型法等方法進(jìn)行評價(jià)。主要評價(jià)環(huán)節(jié)和要素的評價(jià)方法見表1。

2.4 評價(jià)重點(diǎn)

結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)，本項(xiàng)目變更環(huán)境影響評價(jià)的重點(diǎn)如下。

2.4.1 論證變更段與高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的符合性

根據(jù)變更后路段對比高速公路網(wǎng)規(guī)劃，論證變更段與規(guī)劃環(huán)評的符合性。本項(xiàng)目線路走向沒有發(fā)生變化，只對項(xiàng)目進(jìn)行了局部優(yōu)化調(diào)整，因此，公路符合《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》和《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2019-2035年）》規(guī)劃。

2.4.2 說明工程變化情況

對項(xiàng)目的路線長度，主要工程內(nèi)容、橋梁隧道情況、公路附屬設(shè)施的設(shè)置等情況進(jìn)行對比分析，得出工程重大變動(dòng)情況。尤其要關(guān)注在環(huán)境敏感區(qū)段的變更情況，并分析論證環(huán)境敏感區(qū)變更段的環(huán)境合理性分析，明確項(xiàng)目調(diào)整的原因，并對環(huán)境敏感區(qū)段進(jìn)行環(huán)境比選。

本項(xiàng)目對涉及的國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)，根據(jù)線路調(diào)整變化進(jìn)行了環(huán)境比選分析。

從本項(xiàng)目工可設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)，路線均以隧道形式穿越國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，施工圖設(shè)計(jì)中穿越保護(hù)區(qū)長度減少115m，且線位在保護(hù)區(qū)內(nèi)向北側(cè)邊界偏移，對保護(hù)區(qū)影響減小，綜合來看，線路調(diào)整后更為合理。由于工可方案設(shè)計(jì)深度較淺，對隧道斜井位置的地形地質(zhì)條件未做詳細(xì)的勘探，隨著項(xiàng)目初設(shè)和施工圖設(shè)計(jì)對項(xiàng)目周邊地形地質(zhì)的深入勘探，原隧道洞口位置跨越已有道路且位于河道上方，不具合理性及實(shí)際操作性，因此，原隧道斜井洞口需另行選擇。通過對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)擬定的斜井洞口位置從工程安全、環(huán)境保護(hù)等各方面綜合考慮推薦了斜井洞口位置。

2.4.3 原環(huán)評的回顧性評價(jià)及原環(huán)評批復(fù)的環(huán)保措施落實(shí)情況

在變更環(huán)評中應(yīng)對原環(huán)評階段的工程概況、規(guī)劃符合性分析、原環(huán)評的投資及環(huán)保投資估算以及原環(huán)評的結(jié)論進(jìn)行回顧。

本項(xiàng)目在開展變更環(huán)評時(shí)已施工，因此在評價(jià)過程中，項(xiàng)目組成員收集了工程現(xiàn)狀進(jìn)展情況相關(guān)資料，并對施工期已有環(huán)保措施進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查分析，尤其對于涉及敏感區(qū)的施工期環(huán)保措施的落實(shí)情況。根據(jù)現(xiàn)場踏勘及向施工單位收集的資料表明，本項(xiàng)目在工程建設(shè)過程中，施工廢水采取了三級沉淀，沉淀后用于場地清洗、車輛沖洗等，不外排;施工生活污水采用了地埋式一體化處理設(shè)備;大氣污染防治措施主要有場地硬化、配有灑水車定期灑水等防塵措施;噪聲污染防治措施主要是采取了低噪聲施工機(jī)械、加強(qiáng)各類施工設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，從根源上降低了聲源;在水土保持方面，主要是對在使用的棄渣場采取了“先擋后棄”的原則，修建擋渣墻，在裸露的地表采用三維網(wǎng)遮蓋。在施工過程中已建設(shè)工點(diǎn)采取了相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并取得了良好效果。根據(jù)實(shí)際采取的環(huán)保措施情況，并對工程變更段提出了補(bǔ)充環(huán)保措施。

2.4.4 工程變更后聲環(huán)境敏感點(diǎn)的變化情況、環(huán)境敏感區(qū)的變化情況

重點(diǎn)分析工程變更后聲環(huán)境敏感點(diǎn)的變化情況、環(huán)境敏感區(qū)的變化情況，并就變化后對環(huán)境的影響進(jìn)行分析論證，與變更前環(huán)境影響進(jìn)行對比，變更段的環(huán)境影響是否在可接受的范圍，并提出新的減緩措施。

本案例中變更后僅有隧道及其通風(fēng)斜井在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，其隧道斜井布置在緊鄰縣城側(cè)，該側(cè)人類活動(dòng)頻繁，霧氣干擾小，施工條件良好，無須新建施便道，該處設(shè)斜井對生態(tài)環(huán)境影響最低。從避免占用高生產(chǎn)力和高生物量的有林地、盡量少占自然植被的角度考慮，確定通風(fēng)斜井口的位置是對保護(hù)區(qū)環(huán)境影響最小的最優(yōu)方案，選址、布局合理。

3 結(jié)論和建議

對于線性工程的變更，要根據(jù)各環(huán)評階段線路走向、工程內(nèi)容、環(huán)境敏感區(qū)情況對比，界定變更性質(zhì)，并闡述路段變更原因，分析變更后的規(guī)劃符合性。在不同的變更環(huán)評階段，評價(jià)的重點(diǎn)也有所不同，對于已經(jīng)在施工的變更項(xiàng)目需要收集現(xiàn)有環(huán)保措施與原環(huán)評及批復(fù)符合性分析，并提出補(bǔ)充減緩措施。對于暫未施工的變更項(xiàng)目，要對變更后新的環(huán)境敏感點(diǎn)及涉及的環(huán)境敏感區(qū)提出減緩措施，論證變更后環(huán)境影響是否在可接受范圍。

在工程的各個(gè)設(shè)計(jì)階段，環(huán)境保護(hù)要貫穿始終。環(huán)境影響評價(jià)是工程的開工前置要件，環(huán)境影響評價(jià)提倡早期介入，評價(jià)工作的開展可在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，盡量減少后期變更。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的事前、事中、事后管理，盡可能減少由變更產(chǎn)生的不利環(huán)境影響。

參考文獻(xiàn)

[1]環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知（環(huán)辦〔2015〕52號）[Z].

[2]HJ2.1-2016，環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱[S].

收稿日期：2020-10-28

作者簡介：周凌（1976-）女，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)楦咚俟翻h(huán)境保護(hù)及環(huán)境影響評價(jià)。