加快提升消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的工作思考

劉賀

摘要：2018年11月9日，習(xí)近平總書記為消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，標(biāo)志著國家綜合性消防救援隊(duì)伍正式開門立戶，踏上新的征程。從現(xiàn)役體制轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)制，徹底打破了制約消防工作和隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的體制性障礙，隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平必將越來越高。同時(shí)，消防救援隊(duì)伍成為處置“全災(zāi)種、大應(yīng)急”災(zāi)害事故的主力軍和國家隊(duì)，當(dāng)然目前還存在著薄弱環(huán)節(jié)，“本領(lǐng)不足”與“赴湯蹈火”之間的矛盾尖銳地?cái)[在了隊(duì)伍面前。

關(guān)鍵詞：發(fā)展機(jī)遇;救援能力;轉(zhuǎn)型升級

1 站在新的歷史起點(diǎn)，發(fā)展機(jī)遇前所未有

習(xí)近平總書記親自為國家綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞，為建設(shè)國家綜合性消防救援隊(duì)伍指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，開啟了消防救援隊(duì)伍發(fā)展的新篇章?；鶎又笐?zhàn)員普遍表示，盡管面對改革帶來的個(gè)人利益調(diào)整有一些擔(dān)心和顧慮，對部分改革配套政策未能落地感到有些迷茫和困惑，但作為消防救援隊(duì)伍里的一員，在總書記訓(xùn)詞的感召下，對于改革轉(zhuǎn)隸后的前景充滿信心。同時(shí)隨著改革不斷深入推進(jìn)，一些機(jī)遇和利好不斷顯現(xiàn)：

一是政治待遇空前提升。2018年11月9日起，習(xí)近平總書記作為全黨核心、人民領(lǐng)袖、軍隊(duì)統(tǒng)帥，親自為消防救援隊(duì)伍授旗致訓(xùn)詞，這是除軍隊(duì)之外，唯一享有這一殊榮的隊(duì)伍[1]。

同年12月29日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上發(fā)表重要講話時(shí)，首次將消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員與人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警并列，致以節(jié)日的問候和誠摯的祝福，這是巨大的政治榮譽(yù)。作為一支準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化的紀(jì)律部隊(duì)，我們在黨和政府心中，和平時(shí)期是民生組織，戰(zhàn)爭時(shí)期是國防力量，大家對此感到無比自豪。

二是社會形象更受尊崇。改革轉(zhuǎn)制后，消防救援隊(duì)伍職能任務(wù)進(jìn)一步拓展，從“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的轉(zhuǎn)變，電視上每天都能看到消防救援指戰(zhàn)員的身影，人民群眾把我們視為“最美逆行者”、最可愛的“子弟兵”。

三是職業(yè)發(fā)展前景明朗。隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制以來，各級黨委、政府普遍重視消防工作，不斷加大投入力度，推進(jìn)落實(shí)保障措施，交通出行、子女教育等政策陸續(xù)落地。新招錄消防員第一年全年進(jìn)行入職培訓(xùn)，第二年跟班見習(xí)，第三年才正式參加執(zhí)勤戰(zhàn)斗，與原來兩年制義務(wù)兵相比，對事業(yè)、對個(gè)人、對家庭都更加有利。

2 面對新的形勢任務(wù)，隊(duì)伍救援能力還存在不少短板

在“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的背景下，我們作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，不但要與火戰(zhàn)斗，還要與各類自然災(zāi)害作斗爭。實(shí)事求是的講，當(dāng)前隊(duì)伍在應(yīng)急救援能力上還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。

一是專業(yè)骨干人才還很缺乏。對照“專業(yè)化、職業(yè)化”要求，專家型、骨干型人才數(shù)量偏少，尤其滅火救援領(lǐng)域人才緊缺。特別是隨著改革期間轉(zhuǎn)退人員的離隊(duì)，帶來了特定時(shí)期的“青黃不接”現(xiàn)象，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)本領(lǐng)、實(shí)訓(xùn)技巧、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等“財(cái)富寶藏”出現(xiàn)了失傳和斷層，缺乏有力的智力支撐。

二是災(zāi)害處置對策掌握還不充分。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的災(zāi)害事故形勢，我們執(zhí)行綜合性救援任務(wù)的能力短板尤為突出，針對?；肥鹿省⑺蚓仍鹿示仍?，理論推演的多，實(shí)操應(yīng)用的少，一些災(zāi)害事故長期沒有納入救援視野，既沒有預(yù)案，也沒有裝備，談不上針對性訓(xùn)練，更缺少必要的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)設(shè)施[1]。一旦發(fā)生重大事故，容易導(dǎo)致指戰(zhàn)員在救援現(xiàn)場指揮調(diào)度不當(dāng)、處置不夠科學(xué)，影響救援效能。

三是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)水平有待提升。由于組建任務(wù)重，時(shí)間短，部分專業(yè)隊(duì)編成不夠科學(xué)合理，存在“人馬拼湊”的問題;專業(yè)隊(duì)伍各作戰(zhàn)單元，日常分散在各執(zhí)勤中隊(duì)擔(dān)負(fù)滅火救援任務(wù)，聯(lián)合訓(xùn)練、演練的次數(shù)有限，戰(zhàn)斗力生成轉(zhuǎn)換較慢。面對改制轉(zhuǎn)隸后，現(xiàn)在的情況可能比以前更復(fù)雜，面臨的任務(wù)更嚴(yán)峻，對比歷年的作戰(zhàn)情況，以往部分單位攻不進(jìn)去、找不著人、控不住火等問題極大可能會依然存在。

四是消防救援行動需要進(jìn)一步規(guī)范。改制轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊(duì)作為政府行政部門，救援行動也同樣變?yōu)樾姓袨?，在自媒體充分發(fā)達(dá)、人民群眾法律意識越來越強(qiáng)、各類政務(wù)信息充分公開的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，滅火救援行動的信息、情況也勢必會更多的呈現(xiàn)在社會公眾眼前，也必然要求救援行動更加快速高效、科學(xué)規(guī)范。

3 實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型升級，必須牢牢把握幾個(gè)重要環(huán)節(jié)

改革不停步，形勢不等人，在這場脫胎換骨、轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)中，踐行習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神，對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的職能定位，盡快實(shí)現(xiàn)由處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，必須把握好幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一是全面加強(qiáng)滅火救援人才隊(duì)伍建設(shè)。滅火救援能力的提升關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)。要打牢全員業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。著眼各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援需要，梳理實(shí)戰(zhàn)處置的難點(diǎn)、重點(diǎn)、知識點(diǎn)，組織各級指揮員分崗位、分類型，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、體技能訓(xùn)練，定期進(jìn)行考核。組建總、支、大、中隊(duì)四級教員團(tuán)隊(duì)，廣泛授課的同時(shí)，開展巡察巡教，“手把手”、“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶。搭建學(xué)習(xí)交流平臺，共享消防前沿科技、組訓(xùn)方法、救援技術(shù)等信息，推進(jìn)消防救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的整體提升。要抓好骨干能力提升。在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，選拔業(yè)務(wù)骨干圍繞研訓(xùn)組訓(xùn)、戰(zhàn)法研究、裝備應(yīng)用、應(yīng)急指揮、作戰(zhàn)攻堅(jiān)等專題，開展指戰(zhàn)員大輪訓(xùn)大培訓(xùn)。依托警種學(xué)院、科研院所、地方企業(yè)等的師資骨干力量開展專項(xiàng)應(yīng)急救援培訓(xùn)，為水域、地質(zhì)、化工等特殊災(zāi)害事故處置儲備特殊專業(yè)人才。要多方位吸納專業(yè)人才。針對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，廣泛招錄具有專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的骨干人才，優(yōu)化專業(yè)隊(duì)伍編成，提高隊(duì)伍整體專業(yè)水平。加強(qiáng)與社會聯(lián)動部門和民間救援力量的交流與合作，擇優(yōu)聘請專家學(xué)者和行家里手，充實(shí)專家智庫，填補(bǔ)力量空白，戰(zhàn)時(shí)輔助決策指揮，提高救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。要健全人才保障機(jī)制。大力培養(yǎng)使用優(yōu)秀指戰(zhàn)員，樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)消防文化，砥礪血性膽氣，培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神，同時(shí)進(jìn)一步完善基層骨干選、訓(xùn)、用、留機(jī)制，建立引導(dǎo)政策向執(zhí)勤任務(wù)重、訓(xùn)練成績好、生活地區(qū)艱苦、作戰(zhàn)英勇頑強(qiáng)的單位和個(gè)人傾斜，實(shí)現(xiàn)基層消防救援隊(duì)伍人心思齊、活力四射。

二是全面鍛造聚焦實(shí)戰(zhàn)的練兵模式。作為“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的消防救援隊(duì)伍，每時(shí)每刻都有可能上戰(zhàn)場，日常在操場上訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)在實(shí)戰(zhàn)中練兵，需要建立健全緊貼實(shí)戰(zhàn)的練兵模式。要深入推進(jìn)全員崗位大練兵。突出黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)、機(jī)關(guān)示范引領(lǐng)、全員練兵備戰(zhàn)，牢固樹立“崗位即是戰(zhàn)位”的理念，瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化的要求，深入開展理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。采取“集中訓(xùn)和分散訓(xùn)相結(jié)合，合成訓(xùn)和崗位訓(xùn)相結(jié)合，檢驗(yàn)訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)相結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)訓(xùn)練人人達(dá)標(biāo)，專業(yè)訓(xùn)練人人過關(guān)，實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練人人參與”的總體要求。要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。進(jìn)一步完善專業(yè)隊(duì)伍編成，加強(qiáng)裝備配備，以訓(xùn)練設(shè)施較為完善的中隊(duì)或訓(xùn)練基地為依托，分科目制定獨(dú)訓(xùn)、合訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)常性開展多作戰(zhàn)單元的聯(lián)合演練，達(dá)到“1+1>2”的訓(xùn)練效果。遴選河流、山岳、廢墟、在建工程等場所，立足最大、最危險(xiǎn)的情況，搭建實(shí)戰(zhàn)場景，模擬實(shí)戰(zhàn)災(zāi)情，開展裝備效能應(yīng)用和實(shí)操訓(xùn)練，推動專業(yè)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)提升能力。要強(qiáng)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。整合各地執(zhí)勤訓(xùn)練作戰(zhàn)資源，建立跨區(qū)域增援、信息共享和戰(zhàn)勤保障等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)水源和道路信息、各類預(yù)案、新戰(zhàn)術(shù)、新裝備等資源的共享?？傟?duì)圍繞各支隊(duì)專業(yè)隊(duì)，設(shè)置跨區(qū)域增援調(diào)度，臨機(jī)任務(wù)下達(dá)，實(shí)戰(zhàn)場景處置等課目，開展實(shí)戰(zhàn)拉動，磨礪各支隊(duì)區(qū)域內(nèi)處置和跨區(qū)域增援的實(shí)戰(zhàn)能力。要加快練兵成果轉(zhuǎn)化。深化全災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)評估，運(yùn)用評估成果指導(dǎo)隊(duì)伍及時(shí)完善作戰(zhàn)編成和技戰(zhàn)術(shù)措施、強(qiáng)化熟悉演練、促進(jìn)訓(xùn)戰(zhàn)一體化;突出“練兵為實(shí)戰(zhàn)、實(shí)戰(zhàn)即練兵”的理念，堅(jiān)持“每戰(zhàn)必評”，全面剖析作戰(zhàn)中薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)短板，制定改進(jìn)提升救援能力的硬制度、實(shí)措施，縮短業(yè)務(wù)工作與實(shí)戰(zhàn)的距離，加速戰(zhàn)斗力生成與轉(zhuǎn)化。

三是全面加強(qiáng)隊(duì)伍攻堅(jiān)打贏的綜合戰(zhàn)力。“戰(zhàn)場打不贏，一切等于零”，全面提升打贏能力，不僅要在業(yè)務(wù)訓(xùn)練上著力用勁，還要在救援體系、指揮調(diào)度、戰(zhàn)法研究、裝備建設(shè)等諸多方面持續(xù)發(fā)力。要完善救援體系建設(shè)。面對職能的拓展、任務(wù)的增加，必須瞄準(zhǔn)全國甚至世界一流，加快專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，建成以普通消防救援站為基礎(chǔ)，以特勤消防救援站為骨干，以聯(lián)動力量和救援組織為支撐，以專業(yè)隊(duì)伍為尖刀、拳頭的省級救援力量體系，逐步建立“路、鐵、海、空”立體的力量投送體系，提升跨區(qū)增援的快速機(jī)動能力。要加強(qiáng)指揮體系建設(shè)。進(jìn)一步健全統(tǒng)一指揮、信息共享、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急出動、技術(shù)支撐等各環(huán)節(jié)的機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與部隊(duì)、公安、氣象、水利、自然資源、交通等各部門協(xié)同配合，強(qiáng)化與社會救援力量的協(xié)作發(fā)展，形成綜合應(yīng)急救援合力。進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)、遂行出動機(jī)制，加強(qiáng)全勤指揮部建設(shè)，明晰指揮架構(gòu)、任務(wù)職責(zé)和運(yùn)行方式，推進(jìn)數(shù)字化預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品輔助決策系統(tǒng)、全天候輔助行車系統(tǒng)、圖傳設(shè)備等高科技手段的作戰(zhàn)應(yīng)用，優(yōu)化力量調(diào)派方案和作戰(zhàn)編成，最終建成科學(xué)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的作戰(zhàn)指揮體系。要加強(qiáng)災(zāi)害對策研究。大力開展“多災(zāi)種”救援理論和技戰(zhàn)術(shù)研究，針對疑難火災(zāi)撲救和泥石流、臺風(fēng)、洪澇、堰塞湖、低溫冰凍等災(zāi)害事故應(yīng)急處置上組建專班，聘請國內(nèi)外知名專家共同開展業(yè)務(wù)研究，在隊(duì)伍建設(shè)、人裝配置、快速到場、分類處置、降損增效等方面不斷探索新方法。同時(shí)組織對國內(nèi)外的典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一次系統(tǒng)總結(jié)梳理，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷完善重大救援行動預(yù)案和作戰(zhàn)方案，充分做好“打大仗、打硬仗”的準(zhǔn)備。要加強(qiáng)裝備器材建設(shè)。結(jié)合災(zāi)情處置，在保證常規(guī)裝備配備的基礎(chǔ)上，配強(qiáng)舉高噴射、墻壁破拆、遠(yuǎn)程供水、渦噴滅火、化工偵檢、水陸兩棲等特種車輛，配齊防爆坦克、滅火機(jī)器人、無人機(jī)等遠(yuǎn)程遙控滅火救援裝備，配備挖掘機(jī)、鏟車、吊車、平板運(yùn)輸、龍吸水、宿營、沐浴等專勤車輛，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在滅火救援裝備中的應(yīng)用。逐步建成與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)，與消防救援隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系。

4 結(jié)語

為了更好擔(dān)負(fù)起應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的重任，科學(xué)處置各類災(zāi)害事故，進(jìn)一步提升消防救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，需要我們建設(shè)好骨干人才隊(duì)伍，優(yōu)化練兵模式，完善救援指揮和協(xié)調(diào)體系，加強(qiáng)對策研究和裝備配備。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平總書記為國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].應(yīng)急管理部政治部，2018：3-4，13-14.