福彩公益金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)機(jī)制構(gòu)建研究

張中堂

〔內(nèi)容提要〕 隨著我國信息化、智能化經(jīng)濟(jì)以及綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三農(nóng)”問題、民生工程、脫貧工程等成為當(dāng)前的熱點(diǎn)話題。福利彩票事業(yè)的快速發(fā)展，在我國民生和脫貧工程中起舉足輕重作用，福彩公益金的宗旨是推動(dòng)我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，真正做到“取之于民、用之于民”。但在新時(shí)代下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、脫貧形式多樣，福彩公益金能否充分服務(wù)于民生工程值得我們關(guān)注的問題，福彩公益金經(jīng)濟(jì)效益離不開政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管?；诖?，本文從我國福彩公益金使用和管理現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)而探析福彩公益金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中存在的問題，并有針對(duì)性提出福彩公益金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)機(jī)制構(gòu)建措施。

〔關(guān)鍵詞〕 福彩事業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益 審計(jì)機(jī)制

隨著信息化、智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”、機(jī)器人、5G等新型技術(shù)的發(fā)展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了實(shí)質(zhì)性的提高，人民生活水平逐漸改善，開始步入小康社會(huì)。新時(shí)代下，民生工程和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在不斷推進(jìn)，國家非常關(guān)心人民生活水平的提高，降低貧困人口的數(shù)量，這在一定程度上促進(jìn)了我國福利彩票事業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)福彩事業(yè)也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，福彩公益金的使用是否具有經(jīng)濟(jì)效益值得我們反思。福彩公益金管理和使用是福彩事業(yè)的重大難點(diǎn)，只有做到?？顚Ｓ茫嬲?wù)于人民，以改善民生工程、促進(jìn)社會(huì)保障發(fā)展為目標(biāo)，才能提升福彩事業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。但是，福彩公益金在實(shí)際使用和管理中存在諸多問題：一是我國福彩事業(yè)的發(fā)展相比西方國家比較落后。二是福彩公益金的使用監(jiān)管系統(tǒng)不完善，監(jiān)管不到位。因此，本文對(duì)福彩公益金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行研究，希望能夠?yàn)槲覈２适聵I(yè)的發(fā)展提供一定的借鑒。

一、我國福利彩票公益金發(fā)展現(xiàn)狀

貧窮給一個(gè)國家?guī)淼挠绊懯菑?fù)雜多樣的，“扶貧”是我國近幾年的大計(jì)，十八大以來，我國完成的脫貧工作令世界驚嘆，這是在黨領(lǐng)導(dǎo)和努力下的結(jié)果。中國福利彩票通過發(fā)行福利彩票，籌集大量的福利公益金，幫助了社會(huì)上許許多多家庭生活困難、無經(jīng)濟(jì)來源的老幼孤殘人士及社會(huì)弱勢(shì)群體，為他們樹立生活信心重新?lián)纹鹆艘黄{(lán)天，也使我國曾經(jīng)一度陷入困境的社會(huì)福利和公益事業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。當(dāng)今，福利彩票網(wǎng)點(diǎn)遍布全國各地，當(dāng)我們投入一注彩票時(shí)，就有一部分回饋社會(huì)公益活動(dòng)幫助有困難的人，因此支持福彩事業(yè)不僅是人們實(shí)現(xiàn)“大獎(jiǎng)夢(mèng)”，更是幫貧濟(jì)困。

河南省安排彩票公益金預(yù)算近4億元，專項(xiàng)用于民政社會(huì)福利、社會(huì)公益事業(yè)。依據(jù)福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，將資金重點(diǎn)安排用于為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體服務(wù)的社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)和受助對(duì)象直接受益的項(xiàng)目。其中，老年人福利類項(xiàng)目資金18922.8萬元、殘疾人福利類項(xiàng)目資金6292萬元、兒童福利類項(xiàng)目資金4097.2萬元、社會(huì)公益類項(xiàng)目資金6350萬元。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的加強(qiáng)，福利彩票公益金逐年呈上升趨勢(shì)，國家對(duì)福利彩票公益金的使用范圍和金額限制越來越嚴(yán)格，國家要求各財(cái)政部門每年第一季度上報(bào)去年的福利彩票公益金的取得、管理、使用以及具體項(xiàng)目和金額，加強(qiáng)了我國福利彩票事業(yè)公益金使用的監(jiān)管力度。但是，地方政府在福利彩票公益金使用和管理中也存在一定的問題。在信息披露方面，未能做到具體全面，僅體現(xiàn)出老百姓關(guān)注的中獎(jiǎng)金額的提取，但對(duì)老百姓更關(guān)注的公益金使用去向和具體項(xiàng)目以及具體金額披露不夠詳細(xì)。另外，隨著福彩事業(yè)的快速發(fā)展，違規(guī)違紀(jì)方式和手段也趨于多樣和復(fù)雜性，應(yīng)規(guī)范公益金使用的跟蹤評(píng)價(jià)體系，使監(jiān)管部門真正起到追蹤監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)福利彩票事業(yè)最終目標(biāo)。

二、我國福利彩票公益金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)問題分析

1.缺乏針對(duì)公益金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的法律制度。福利彩票資金管理的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是公益金經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)監(jiān)督，我國福彩事業(yè)的發(fā)展比較晚，目前還沒有針對(duì)性的法律制度進(jìn)行規(guī)范，國家審計(jì)部門下發(fā)了有關(guān)公益金使用的審計(jì)辦法，但這是對(duì)整個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)的辦法，并沒有對(duì)福彩機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門的細(xì)化，更何況這僅僅是一個(gè)辦法，并沒有上升到法律層面，約束性有限，這就直接導(dǎo)致目前我國福利彩票公益金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的依據(jù)有限，工作具有較強(qiáng)隨意性，規(guī)范性缺乏。

2.公益金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)取證難度大。審計(jì)工作的重點(diǎn)是審計(jì)證據(jù)，審計(jì)證據(jù)講究可靠性和完整性，而福彩事業(yè)的資金范圍比較廣泛，面向的是全社會(huì)的項(xiàng)目，不管是來源還是使用和管理都涉及較多環(huán)節(jié)，而且資金的往來受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大，資金變動(dòng)較為頻繁，給審計(jì)取證帶來較大困難。目前，我國福利彩票公益金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中客觀限制條件比較多，很多證據(jù)鏈方面獲取有難點(diǎn)，有些即使能夠獲得，也很難進(jìn)行量化，這是我們應(yīng)當(dāng)努力的方向，提高我國福彩公益金審計(jì)的證據(jù)可比性和及時(shí)性，促進(jìn)我國福彩公益金的安全性和經(jīng)濟(jì)效益。

3.現(xiàn)有審計(jì)制度評(píng)價(jià)指標(biāo)不適用公益金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)是一種特殊的審計(jì)形式，目前我國有各上市公司經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的制度體系，但是福彩事業(yè)屬于自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，福彩公益金和公司資金、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)甚至專項(xiàng)資金都不同，不管是制度和內(nèi)容都具有其特殊性，因此現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)體制不適用我國福彩事業(yè)，很多評(píng)價(jià)指標(biāo)不具有規(guī)范性。

三、我國福彩公益金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)機(jī)制構(gòu)建

1.構(gòu)建動(dòng)態(tài)制度體系，健全公益金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)管理理念。一是優(yōu)化制度動(dòng)態(tài)調(diào)整的指導(dǎo)思想。加強(qiáng)市場(chǎng)與政府行為的有效結(jié)合，在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上構(gòu)建高效、綠色、節(jié)約的動(dòng)態(tài)審計(jì)體系。二是進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治背景的審計(jì)體系給予及時(shí)準(zhǔn)確的調(diào)整，對(duì)創(chuàng)新理念進(jìn)行同步跟進(jìn)，在有制度有流程的基礎(chǔ)上再進(jìn)行立項(xiàng)和操作的審計(jì)管控理念。三是做好評(píng)估工作。對(duì)制度和環(huán)境的匹配進(jìn)行分析，實(shí)行對(duì)制度體系建設(shè)的動(dòng)態(tài)、全流程管理，有效覆蓋執(zhí)行、檢查、評(píng)估、修訂等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升制度質(zhì)量，持續(xù)增強(qiáng)制度管事、制度管人的水平和能力。

2.提升現(xiàn)代化審計(jì)技術(shù)，應(yīng)用新型科技審計(jì)。信息化的發(fā)展給我國會(huì)計(jì)和審計(jì)工作帶來變化，資金使用已不再是單純的增減變動(dòng)，福彩公益金的使用是否具有經(jīng)濟(jì)效益，本身具有取證困難特征，國家應(yīng)當(dāng)加大科技審計(jì)的投資，提升公益金審計(jì)的技術(shù)含金量，優(yōu)化審計(jì)系統(tǒng)水平和取證能力。一是對(duì)電子資金流動(dòng)的全面追蹤，完善電子憑證、信息傳輸軟件的開發(fā)和維護(hù)系統(tǒng)，加強(qiáng)公益金往來的審批和風(fēng)險(xiǎn)控制水平，強(qiáng)化信息化管理能力。二是在取證上積極開發(fā)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的信息系統(tǒng)，通過對(duì)復(fù)雜公益金項(xiàng)目的數(shù)據(jù)整理，利用新型科技水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)量和橫向縱向分析，做到非現(xiàn)場(chǎng)對(duì)資金在各環(huán)節(jié)、各渠道、各流程的監(jiān)管和追蹤，彌補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的疑點(diǎn)，提高公益金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的全面性和實(shí)效性。三是借助系統(tǒng)做好對(duì)公益金投入和績(jī)效的測(cè)算評(píng)估工作，并定期形成相關(guān)分析報(bào)告，促進(jìn)公益金使用機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.構(gòu)建公益金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的專項(xiàng)排查制度。應(yīng)對(duì)福彩事業(yè)公益金使用中的重點(diǎn)工作進(jìn)行不定期的專項(xiàng)排查工作，這能在一定程度上增強(qiáng)審計(jì)的效率，給違法分子心理上造成敬畏感，構(gòu)建專項(xiàng)審計(jì)排查工作，對(duì)涉及到的相關(guān)責(zé)任人給予處罰，構(gòu)建遵規(guī)守紀(jì)的文化氛圍，對(duì)專項(xiàng)排查出來的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，從發(fā)現(xiàn)、分析到整改都要充分記錄，認(rèn)真對(duì)待。

（作者單位：河南省福利彩票發(fā)行中心）

責(zé)任編輯：宋 爽