淺析引進(jìn)國(guó)外智力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

李紹洪 楊曉惠

〔內(nèi)容提要〕 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視引進(jìn)國(guó)外智力工作，習(xí)近平總書記先后三次會(huì)見(jiàn)外國(guó)專家發(fā)表系列重要講話，并做出一系列重要指示和批示，全面系統(tǒng)科學(xué)地闡述了引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作的重要意義，具有鮮明的時(shí)代性、理論性和實(shí)踐性。在全省上下齊心協(xié)力，深入實(shí)施新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，更加應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記系列重要講話、指示和批示精神實(shí)質(zhì)，明確引進(jìn)國(guó)外智力工作新定位，同時(shí)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作進(jìn)行新部署，尤其是要認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記提出的“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，理清總體思想，突出工作重點(diǎn)，注重引導(dǎo)激勵(lì)，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的良好氛圍。

〔關(guān)鍵詞〕 引進(jìn)智力 科技人才 經(jīng)濟(jì)社會(huì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視引進(jìn)國(guó)外智力工作，習(xí)近平總書記站在時(shí)代的高度，系統(tǒng)深刻地論述了引進(jìn)國(guó)外智力的重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界多極化、全球經(jīng)濟(jì)一體化以及國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，就必須要進(jìn)一步深刻理解領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于引進(jìn)國(guó)外智力的一系列重要論述。只有這樣，才能充分發(fā)揮出其在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用，為新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興提供國(guó)外智力支持和人才保障。

一、充分認(rèn)識(shí)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視引進(jìn)國(guó)外智力的重要意義

1.黨的總書記會(huì)見(jiàn)外國(guó)專家已成為公共外交的一種形式，被賦予了更加深刻的意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記主持召開(kāi)的三次外國(guó)專家座談會(huì)為標(biāo)志，特別是習(xí)近平總書記在黨的十八大當(dāng)選后的第一個(gè)外事活動(dòng)就是會(huì)見(jiàn)外國(guó)專家，是在向世界發(fā)出明確信號(hào)，表明了中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的決心和信心?？倳浽谥v話中指出：“不論中國(guó)發(fā)展到什么水平，我們都要虛心向世界各國(guó)人民學(xué)習(xí)，中國(guó)愿意以更加開(kāi)放包容的姿態(tài)，開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，加強(qiáng)同世界各國(guó)的互容、互鑒、互通。中國(guó)永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國(guó)?！笨倳涀鳛辄h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，提出永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國(guó)具有深刻的時(shí)代意義，這不僅表現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的原則立場(chǎng)，更體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的胸懷，特別是總書記在講話中主張的用“互容、互鑒、互通”來(lái)解決世界發(fā)展面臨的共同難題，必將對(duì)世界產(chǎn)生積極的深遠(yuǎn)影響。

2.破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸必須依靠人才和創(chuàng)新，必須引進(jìn)國(guó)外智力。習(xí)近平總書記對(duì)外國(guó)專家在中國(guó)革命時(shí)期、新中國(guó)建設(shè)時(shí)期和改革開(kāi)放以來(lái)等不同階段所做出的貢獻(xiàn)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，其中杰出代表有擔(dān)任援華總顧問(wèn)的蘇聯(lián)專家阿爾希波夫、被譽(yù)為中國(guó)第一位洋廠長(zhǎng)的武漢柴油機(jī)廠廠長(zhǎng)德國(guó)專家格里希等。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到新的時(shí)期，發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益嚴(yán)峻，依靠投資驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張、出口導(dǎo)向的發(fā)展模式空間已越來(lái)越小，中國(guó)已到了必須更多依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的新階段。任何一個(gè)民族的自主創(chuàng)新都不可能脫離人類已有的認(rèn)識(shí)成果，任何具有推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步意義的創(chuàng)新都是人類共同擁有的財(cái)富。因此，我們?cè)诖罅ε囵B(yǎng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新人才的同時(shí)，將更加積極、更加主動(dòng)、更加開(kāi)放地引進(jìn)國(guó)外人才，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、保障和改善民生提供強(qiáng)大的人才智力支撐。

3.將引進(jìn)國(guó)外智力提高到為完成“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供支持和保障的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。總書記在講話中指出，“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)需要人才、呼喚人才、造就人才，我們比歷史上任何時(shí)期都需要廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才。”總書記提出的中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)人民的奮斗目標(biāo)，中國(guó)夢(mèng)符合當(dāng)今世界互利共贏的時(shí)代精神，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)既需要天下英才，同時(shí)也為天下英才提供了施展才華的舞臺(tái)。習(xí)近平總書記為我們繪制了新時(shí)代引進(jìn)國(guó)外智力的宏偉藍(lán)圖，我們必須勇于擔(dān)當(dāng)，砥礪奮進(jìn)，以“聚天下英才而用之”為核心，不斷優(yōu)化外國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，積極搭建海外人才、項(xiàng)目、資本有機(jī)融合的平臺(tái)，為新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興積極引進(jìn)海外高層次人才。

二、應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大開(kāi)放、人才戰(zhàn)略、中華文明等多方面深刻理解引進(jìn)國(guó)外智力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用

1.引進(jìn)國(guó)外智力已成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，“引進(jìn)國(guó)外人才智力是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針”“一個(gè)國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放，必須推進(jìn)人的對(duì)外開(kāi)放，特別是人才的對(duì)外開(kāi)放，人的對(duì)外開(kāi)放對(duì)推進(jìn)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放具有基礎(chǔ)性作用。如果人的思想禁錮，心胸封閉，那就不可能有真正的對(duì)外開(kāi)放”“因此，對(duì)外開(kāi)放首先要著眼于人、著力于人，推動(dòng)人們?cè)谘劢缟?、思想上、知識(shí)上、技術(shù)上走向開(kāi)放，通過(guò)學(xué)習(xí)和應(yīng)用世界先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)，進(jìn)而不斷使整個(gè)對(duì)外開(kāi)放提高到新的水平”?？倳涥U述了引進(jìn)國(guó)外智力在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中的地位和作用，指出了對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)和途徑，強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，這些論斷不僅是做好引進(jìn)國(guó)外智力工作的理論依據(jù)，也是對(duì)外開(kāi)放工作的指導(dǎo)方針。開(kāi)放與改革是一個(gè)整體的兩個(gè)方面，都是基本國(guó)策，同等重要。改革的核心是破除舊的體制機(jī)制束縛，開(kāi)放的核心是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，做好沿海、沿邊和內(nèi)陸的開(kāi)放工作，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然途徑，引進(jìn)國(guó)外智力對(duì)做好開(kāi)放工作起著至關(guān)重要的作用。

2.引進(jìn)國(guó)外智力是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是人才。習(xí)近平總書記指出，“為政之道，莫先于用人”“當(dāng)今世界，聚才用才應(yīng)該包括國(guó)內(nèi)國(guó)際兩方面人才，也就是要擇天下英才而用之”。這是總書記人才思想的重要體現(xiàn)。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是一個(gè)全球的開(kāi)放戰(zhàn)略，其著眼點(diǎn)是面向全球。二戰(zhàn)后美國(guó)引進(jìn)大量國(guó)際尖端人才，支撐了其創(chuàng)新和發(fā)展。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定了人才發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，人才資源是第一資源，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有了大量尖端人才誰(shuí)就控制了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)。人才資源包含國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩部分，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，一方面要開(kāi)發(fā)培養(yǎng)國(guó)內(nèi)人才，另一方面要大力引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才彌補(bǔ)本土人才的短板，并通過(guò)引進(jìn)消化再創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.引進(jìn)國(guó)外智力是傳播中華文明的重要渠道。中華文明博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。中華文明在形成和傳播過(guò)程中也吸收了人類文明的優(yōu)秀成果。習(xí)近平總書記指出，中華民族歷來(lái)有尚賢愛(ài)才的優(yōu)良傳統(tǒng)，唐代是中國(guó)對(duì)外交流的活躍期，唐代中國(guó)通使交好的國(guó)家達(dá)到70多個(gè)，那時(shí)首都長(zhǎng)安來(lái)自各國(guó)的使臣、商人、留學(xué)生云集成群。明清時(shí)期，大量外國(guó)人來(lái)到中國(guó)，給中國(guó)帶來(lái)了關(guān)于數(shù)學(xué)、理工、化學(xué)、天文、地理、生物、醫(yī)藥等方面的先進(jìn)科技知識(shí)，也把中華文明傳播到了外國(guó)。文明交流互鑒，最重要的是人的交流互鑒。加強(qiáng)國(guó)際人才交流與合作，有利于我們積極借鑒世界各國(guó)優(yōu)秀文明成果，也有助于推動(dòng)中華文明創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展?？倳泴?duì)外國(guó)專家和引進(jìn)國(guó)外智力寄予厚望，希望外國(guó)專家把中國(guó)當(dāng)作第二故鄉(xiāng)，當(dāng)好中外交流合作的民間大使，把一個(gè)全面、真實(shí)、立體的中國(guó)傳播到世界。

三、引進(jìn)國(guó)外智力在新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中具有較強(qiáng)的實(shí)踐性

1.明確方向，服務(wù)大局，做好工作整體謀劃。習(xí)近平總書記指出人才工作的基本原則是不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才，要遵循國(guó)際人才流動(dòng)規(guī)律，讓有志于來(lái)華發(fā)展的外國(guó)人才“來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”。按照這一要求，我省積極開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)加強(qiáng)引進(jìn)外國(guó)人才工作的實(shí)施意見(jiàn)，提出新形勢(shì)下引進(jìn)國(guó)外智力工作的總體思想、主要目標(biāo)、重要任務(wù)和保障措施。同時(shí)，應(yīng)從遼寧省實(shí)際出發(fā)，充分利用國(guó)家政策，完善政策措施，營(yíng)造環(huán)境，吸引鼓勵(lì)國(guó)外智力向遼寧省聚集;強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全外國(guó)專家分類管理和項(xiàng)目評(píng)審管理辦法，規(guī)范行政許可制度;加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，為外國(guó)人才創(chuàng)造更好的工作和生活環(huán)境。

2.加強(qiáng)調(diào)研，理清思路，努力破解工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題。要深刻理解總書記關(guān)于如何看待引進(jìn)國(guó)外智力工作，怎樣做好引進(jìn)國(guó)外智力工作的論述的精神實(shí)質(zhì)，針對(duì)工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，加大調(diào)研力度，理清工作思路。一是更好地把握引進(jìn)國(guó)外智力在科技創(chuàng)新工作中的定位，發(fā)揮其直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要作用，同時(shí)準(zhǔn)確把握引進(jìn)國(guó)外智力在市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)中的功能定位，做好引導(dǎo)鼓勵(lì)支持工作，充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的主體作用。二是努力破解體制機(jī)制障礙，引進(jìn)國(guó)外智力直接涉及經(jīng)濟(jì)、科研、外事等相關(guān)部門，在政策銜接、工作協(xié)調(diào)等方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。三是加強(qiáng)工作風(fēng)險(xiǎn)管理，在項(xiàng)目資金監(jiān)督、培訓(xùn)團(tuán)組境外活動(dòng)管理，以及外事紀(jì)律等方面要保持清醒認(rèn)識(shí)，控制風(fēng)險(xiǎn)。

3.突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，抓好工作的整體推進(jìn)和落實(shí)。要以習(xí)近平總書記系列重要講話為動(dòng)力，突出重點(diǎn)，協(xié)同配合，整體推進(jìn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是重點(diǎn)工作下大力氣，主要圍繞“興遼英才”“遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃”等相關(guān)載體提出工作意見(jiàn)建議，形成長(zhǎng)效機(jī)制，并且逐步深入。二是注重從實(shí)際出發(fā)，細(xì)節(jié)求真，效果求實(shí)，利用中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)、海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周、中美工程技術(shù)研討會(huì)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，籌劃對(duì)俄科技周、外國(guó)院士專家論壇等省級(jí)科技活動(dòng)，使工作抓得更細(xì)更實(shí)。三是做好工作整體推進(jìn)，重點(diǎn)帶動(dòng)，如推進(jìn)遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)、在海外設(shè)立招才引智工作站等，使引進(jìn)國(guó)外智力工作能夠得到全社會(huì)的認(rèn)同，充分發(fā)揮合力，提高整體工作質(zhì)量和水平。

（作者單位：1.遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心;2.沈陽(yáng)市重要技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化中心）

責(zé)任編輯：梁 欣