關(guān)于堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的思考

池升明

摘要：人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，它從根本上確保了人民的主體地位，保證了人民當(dāng)家作主，反映了我國(guó)政治生活的全貌。在我國(guó)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度具有歷史必然性，因?yàn)樗现袊?guó)國(guó)情和實(shí)際，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì);保證人民當(dāng)家作主，保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興;它具有十分顯著的優(yōu)越性，能集中力量辦大事、辦成大事，能有效地維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)制度;國(guó)情;國(guó)家性質(zhì);顯著優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”;進(jìn)一步指出，人民代表大會(huì)制度是支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本政治制度。人民代表大會(huì)制度在我國(guó)政治生活中始終發(fā)揮著十分重要的作用，它有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。而現(xiàn)實(shí)中，有一些人士則認(rèn)為我國(guó)人民代表大會(huì)“一院制”不如西方國(guó)家的“兩院制”好，弊端明顯。本文則在于通過(guò)論述我國(guó)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的重要性和歷史必然性，來(lái)進(jìn)一步闡明人民代表大會(huì)制度是一項(xiàng)從根本上保證人民當(dāng)家作主，充分保障人民權(quán)益，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的好制度。

一、人民代表大會(huì)制度符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際

一個(gè)國(guó)家實(shí)行怎樣的政體，是由這個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。正如習(xí)近平總書記說(shuō)的那樣，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”人民代表大會(huì)制度不是與生俱來(lái)的，也不是憑空臆想出來(lái)的，而是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于西方列強(qiáng)的瘋狂入侵以及清政府的腐敗統(tǒng)治，中華民族面臨著空前的危機(jī)。為了實(shí)現(xiàn)救亡圖存、民族振興、人民解放，中國(guó)無(wú)數(shù)仁人志士前仆后繼、孜孜不倦地探尋著適合中國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展道路。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、清末新政、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等政治救國(guó)方案在中國(guó)都先后嘗試過(guò)，但最終都失敗了，都沒(méi)能改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)，中國(guó)依舊是山河破碎、民不聊生，列強(qiáng)依舊在中國(guó)耀武揚(yáng)威、恣意妄為。為此，要想從根本上讓國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級(jí)的腐朽統(tǒng)治，讓廣大人民群眾翻身作主，掌握自己的命運(yùn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，讓中國(guó)人民看到了無(wú)限的光明和當(dāng)家作主的希望。為追求理想之中華，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝，“喚起工農(nóng)千百萬(wàn)”“同心干”，經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)，最終推翻了“三座大山”，取得了新民主主義革命的偉大勝利。革命勝利后，人民怎樣參與國(guó)家政權(quán)、國(guó)家機(jī)構(gòu)如何組織等帶有根本性的重大問(wèn)題，就擺在了黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和理論思考，毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最終找到了解決問(wèn)題的方案。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議舉行第一屆全體會(huì)議，通過(guò)共同綱領(lǐng)，明確中華人民共和國(guó)的政治制度是人民代表大會(huì)制度。1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京勝利召開(kāi)，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在我國(guó)全面確立了。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)這樣一個(gè)有5000多年文明史、幾億人口的國(guó)家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。”

二、人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)

堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度是適應(yīng)我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的需要。唯物辯證法告訴我們，世界上任何事物都是形式和內(nèi)容的辯證統(tǒng)一，內(nèi)容決定形式，形式是對(duì)內(nèi)容的反映。形式和內(nèi)容的關(guān)系，表現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)上，就是政體和國(guó)體之間的辯證關(guān)系，政體由國(guó)體決定，同時(shí)又反作用于國(guó)體。十九屆四中全會(huì)《決定》指出，“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，必須堅(jiān)持人民主體地位?！蔽覈?guó)人民民主專政的這一國(guó)體，決定了我國(guó)的政體必須是最能維護(hù)最廣大人民根本意志的政體，必須是最能確保人民主體地位的政體，而人民代表大會(huì)制度就是這樣一種與之完全相契合的政體。在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民才是國(guó)家和社會(huì)的主人。人大代表與人民群眾保持密切聯(lián)系，通過(guò)走訪、代表之家等渠道對(duì)人民群眾的需求與愿望有切身的體會(huì)，對(duì)社情民意有廣泛的了解，他們接地氣，懂民情，能始終做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。為進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表與選民之間的聯(lián)系，積極發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，2019年3月5日上午，南昌市青云譜區(qū)青云譜鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)工作站組織開(kāi)展“選民接待日”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)，人大代表面對(duì)面耐心聽(tīng)取群眾所反映的村民致富、社保醫(yī)療等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并及時(shí)形成意見(jiàn)建議交辦單，報(bào)送相關(guān)職能部門加以解決，切實(shí)做到紓民困、解民憂、暖民心。在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，有利于從根本上支持和確保人民當(dāng)家作主，更好地維護(hù)人民合法權(quán)益，激發(fā)人民偉大創(chuàng)造。

三、人民代表大會(huì)制度保證人民當(dāng)家作主

人民代表大會(huì)制度始終堅(jiān)持人民主人翁地位。馬克思曾指出：“一切有關(guān)社會(huì)生活事務(wù)的創(chuàng)議權(quán)都留規(guī)公社”。恩格斯在馬克思觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出：“一切政治權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)之手。”這些論述充分表達(dá)了馬克思主義“人民當(dāng)家作主”的思想。而馬克思主義“人民當(dāng)家作主”的思想也成為新中國(guó)構(gòu)建人民代表大會(huì)制度的理論淵源?！霸谖覈?guó)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，都來(lái)自人民代表大會(huì);追根溯源，都來(lái)自人民”，人民才是國(guó)家的主人。我國(guó)人口眾多，14億人民管理國(guó)家，不可能都進(jìn)行直接有效管理，而需要有一個(gè)適當(dāng)?shù)恼?quán)組織形式，這個(gè)政權(quán)組織形式就是各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人民代表大會(huì)代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé);人民有權(quán)向人大代表反映自己的意見(jiàn)建議，同時(shí)，對(duì)人大代表也有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于不稱職的人大代表，人民有權(quán)依法進(jìn)行撤銷或者罷免，從而更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。在我國(guó)，人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。憲法規(guī)定：我國(guó)公民在法律面前一律平等;依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由;宗教信仰自由;享有勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、公民因年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力時(shí)能從國(guó)家和社會(huì)獲得社會(huì)保障與物質(zhì)幫助的權(quán)利等等?！疤斓刂?，黎元為先”。我們國(guó)家近些年來(lái)深入開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就是充分保障人民群眾因年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力時(shí)能從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助的很好體現(xiàn)，使他們充分感受到黨和國(guó)家的溫暖，充分感受到自己切實(shí)是國(guó)家的主人。人民代表大會(huì)制度能夠充分體現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的根本意志和利益，從而把全國(guó)人民的智慧和力量凝聚起來(lái)、調(diào)動(dòng)起來(lái)，使他們積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)當(dāng)中去。

四、人民代表大會(huì)制度具有顯著優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！痹邳h的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，同時(shí)人民政府、人民監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院分別行使國(guó)家的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，各機(jī)關(guān)之間各司其職、同時(shí)又相互協(xié)作，這充分體現(xiàn)了民主和效率的統(tǒng)一，既充分發(fā)揚(yáng)了民主，又有利于堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事，辦成大事，堅(jiān)決戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，如興建長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程、修建南水北調(diào)工程、興建北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、短時(shí)間內(nèi)建成世界最長(zhǎng)的跨海大橋港珠澳大橋、集全國(guó)之力共同抗擊新冠肺炎疫情且取得重大的勝利等都是堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事、辦成大事，堅(jiān)決戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的很好體現(xiàn)。這同西方資本主義國(guó)家實(shí)行“三權(quán)分立”的體制是根本不同的，西方國(guó)家“三權(quán)分立”的體制是資產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)組織形式，由于實(shí)行權(quán)力分立制衡導(dǎo)致西方資本主義國(guó)家立法、行政、司法機(jī)關(guān)之間因?yàn)槔娣制缍a(chǎn)生相互傾軋、扯皮的現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的內(nèi)耗，效率十分低下。如美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案往往被總統(tǒng)否決，而總統(tǒng)提出的議案又常常被國(guó)會(huì)擱置，如提出建立內(nèi)政部的議案取得國(guó)會(huì)同意用了39年的時(shí)間，建立司法部的議案取得國(guó)會(huì)同意用了40年的時(shí)間，可想而知;而在我國(guó)，絕不可能發(fā)生這樣的事情，我們國(guó)家根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，需成立應(yīng)急管理部和退役軍人事務(wù)部，在極短的時(shí)間內(nèi)就成立了應(yīng)急管理部和退役軍人事務(wù)部。印度的人口、資源等與中國(guó)相似，且它的地形地貌比我國(guó)好得多，平原面積比我國(guó)大得多，但印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)，目前，印度的GDP總量只是我國(guó)GDP總量的20%，原因在于，印度實(shí)行的是

“三權(quán)分立”的體制，對(duì)重大的問(wèn)題議而不決、決而不果，而我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，能夠做到集中統(tǒng)一，人大決定干，說(shuō)干就干，沒(méi)有掣肘，沒(méi)有牽絆，能夠形成強(qiáng)大的合力。

堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。人民代表大會(huì)制度在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了極為重要的作用。十屆全國(guó)人大三次會(huì)議及時(shí)表決通過(guò)《反分裂國(guó)家法》，有效地遏制了“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家行徑，維護(hù)臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)兩岸關(guān)系健康發(fā)展。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題的決定》，第二十四次會(huì)議主動(dòng)釋法遏制和打擊“港獨(dú)”，有力地維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)和諧穩(wěn)定。在少數(shù)民族聚集地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，使少數(shù)民族人民群眾管理自己民族的內(nèi)部事務(wù)。同時(shí)國(guó)家從物資、技術(shù)、資金等方面幫助少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。如青藏鐵路的修建，拉動(dòng)了青藏帶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，被人們稱之為發(fā)展路、團(tuán)結(jié)路、幸福路，有效地提升了西藏、青海等地區(qū)人民群眾的幸福指數(shù)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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