地方高校法學(xué)院系參與公共法律服務(wù)探索

摘? ? 要：地方高校法學(xué)院系參與公共法律服務(wù)，能夠豐富公共法律服務(wù)的供給渠道，也是高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的重要形式，有利于推動法學(xué)教育教學(xué)改革。由于多方原因，地方高校法學(xué)院系參與公共法律服務(wù)還十分薄弱，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)校地合作，搭建高校公共法律服務(wù)平臺，拓寬服務(wù)形式，優(yōu)化激勵機(jī)制，加強(qiáng)物質(zhì)保障，切實(shí)提高公共法律服務(wù)效果。

關(guān)鍵詞：地方高校;法學(xué)院系;公共法律服務(wù)

中圖分類號：G640? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2020）09-0086-02

公共法律服務(wù)是由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。其內(nèi)容包括但不限于法制宣傳、法律援助、民間糾紛的預(yù)防與化解等?，F(xiàn)代社會的公共服務(wù)理念正在向激勵并促進(jìn)個(gè)人和社會全面發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，它要求建立面向廣泛社會成員的、全方位的公共服務(wù)法律體系[1]。近幾年，我國在公共法律服務(wù)方面進(jìn)行了大量投入，取得了較好的效果，同時(shí)也面臨著供給渠道單一、服務(wù)資源缺乏、服務(wù)質(zhì)量不高且分布不均勻等問題。正因?yàn)槿绱?，中央?019年7月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，提出到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)專業(yè)化、多元化的發(fā)展目標(biāo)。地方高校法學(xué)院系利用自身擁有的專業(yè)優(yōu)勢，投身區(qū)域公共法律服務(wù)建設(shè)，不僅能夠豐富公共法律服務(wù)的供給渠道、提升服務(wù)質(zhì)量，也是地方高校法學(xué)院系服務(wù)社會、推進(jìn)教育教學(xué)改革的現(xiàn)實(shí)需要。

一、地方高校法學(xué)院系參與公共法律服務(wù)的意義

（一）參與公共法律服務(wù)能夠豐富公共法律服務(wù)的供給渠道

長期以來，公共法律服務(wù)主要由地方政府提供，具體由司法行政部門負(fù)責(zé)。隨著社會法治化進(jìn)程和人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，單純由政府提供公共法律服務(wù)已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求，市場機(jī)制的缺乏也不利于公共法律服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在政府主導(dǎo)下，吸納各方主體參與公共法律服務(wù)，充分發(fā)揮市場和社會的作用，有利于激發(fā)公共法律服務(wù)的生機(jī)和活力，豐富公共法律服務(wù)資源供給，優(yōu)化服務(wù)體系。地方高校法學(xué)院系師生長期從事法學(xué)教育、研究和學(xué)習(xí)，具有深厚的理論功底，在立法建言、法律培訓(xùn)、法制宣傳、法律援助和糾紛調(diào)解等方面擁有很強(qiáng)的專業(yè)和身份優(yōu)勢，引導(dǎo)、鼓勵、支持地方高校法學(xué)專業(yè)師生參與公共法律服務(wù)，對于提升公共法律服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

（二）地方高校法學(xué)院系開展服務(wù)社會的重要形式

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承與創(chuàng)新是高校的四大功能。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和文化傳承與創(chuàng)新均是服務(wù)社會的體現(xiàn)。此外，高校服務(wù)社會還包括高校師生直接為當(dāng)?shù)厣鐣峁┓?wù)，推動地方政治經(jīng)濟(jì)文化和社會發(fā)展[2]。在服務(wù)社會的過程中，高校不僅能夠有效展示和宣傳自己的辦學(xué)業(yè)績，也能通過與地方政府的合作爭取更為良好的外部環(huán)境和辦學(xué)資源。地方高校法學(xué)院系師生參與公共法律服務(wù)是服務(wù)社會的重要形式，通過為社會公眾提供法律咨詢、法制宣傳、法學(xué)講座、糾紛預(yù)防和調(diào)解等活動，不僅有利于切實(shí)提高民眾的法律知識和法治觀念，對于推動社會民主、法治進(jìn)程，構(gòu)建法治國家與和諧社會均有很大的幫助。在此過程中，還能夠培養(yǎng)作為合格法科學(xué)生必須具備的公共意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）地方高校推進(jìn)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革的重要途徑

美國法學(xué)家霍姆斯在《普通法》一書中提出“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)”?？梢?，法學(xué)是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科。法學(xué)教育不能僅僅停留在理論教學(xué)層面，而必須輔之以豐富的法律實(shí)踐，否則等于紙上談兵，容易造成理論與實(shí)踐的脫節(jié)[3]。當(dāng)前，高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的形式主要是模擬法庭、法律診所、專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)等。這些活動的開展，對于提高學(xué)生的法律認(rèn)知能力、運(yùn)用法律知識分析問題的能力以及文書寫作能力均有一定的幫助，但是由于未能實(shí)際參與到真實(shí)的法律事務(wù)當(dāng)中，學(xué)生所學(xué)知識并未得到真正的檢驗(yàn)，很難獲得從事法律職業(yè)所需要的更為綜合的溝通協(xié)調(diào)、解決問題的能力。這也是當(dāng)前法學(xué)教育的一大痛點(diǎn)。地方高校法學(xué)院系教師帶領(lǐng)學(xué)生參與公共法律服務(wù)，讓學(xué)生直面生活現(xiàn)實(shí)，并運(yùn)用所學(xué)知識分析、解決糾紛，能夠極大地提高學(xué)生的實(shí)踐能力，推進(jìn)法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革。

二、地方高校法學(xué)院系參與公共法律服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）途徑不夠通暢

當(dāng)前，地方高校法學(xué)院系因?yàn)閷W(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)、見習(xí)等原因，與地方司法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系相對較為密切，但與司法行政機(jī)關(guān)的交往明顯不夠。有關(guān)公共法律服務(wù)的相關(guān)問題，司法行政機(jī)關(guān)作為主管部門與高校法學(xué)院系的溝通合作還十分有限，很多公共法律服務(wù)項(xiàng)目也沒有委托給高校法學(xué)院系。在實(shí)踐中，地方高校法學(xué)院系自身往往會通過一定的形式參與區(qū)域公共法律服務(wù)，比如以“3·15”“12·4”等為契機(jī)，送法下鄉(xiāng)、提供法律咨詢和宣傳，也取得了一定的效果。但這些活動往往由學(xué)生社團(tuán)自發(fā)組織，形式較為單一，帶有宣傳和應(yīng)付目的，活動深度和學(xué)生參與度都明顯不夠，效果不盡理想。

（二）缺乏有效激勵

對于地方高校法學(xué)院系的教師而言，參與公共法律服務(wù)對于其職稱、職務(wù)晉升并無實(shí)質(zhì)性幫助;對于學(xué)生而言，參與公共法律服務(wù)與其學(xué)業(yè)也沒有直接的關(guān)聯(lián)。這也導(dǎo)致實(shí)踐中師生參與公共法律服務(wù)的積極性普遍不高，即使偶爾接受指派參與公共法律服務(wù)，也只是應(yīng)付了事，不僅沒有提供較高水準(zhǔn)的法律服務(wù)，學(xué)生在此過程中也沒有實(shí)際受益。對于司法行政部門而言，希望短時(shí)期內(nèi)就能夠?yàn)楣娞峁﹥?yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，則其轄下的律師自然成為首選。如果選擇地方高校法學(xué)院系師生參與公共法律服務(wù)，其中不僅存在溝通、協(xié)調(diào)方面的障礙，尤其是學(xué)生的加入，還存在培訓(xùn)成本和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等問題，這些都影響了司法行政部門與地方高校法學(xué)院系合作的意愿和決心。

（三）經(jīng)費(fèi)十分欠缺

公共法律服務(wù)必然會有一定的花費(fèi)和支出，經(jīng)費(fèi)不足是當(dāng)前制約地方高校法學(xué)院系參與公共法律服務(wù)的因素之一。以筆者所在的高校為例，法律咨詢社作為學(xué)生社團(tuán)，本身并沒有固定的常規(guī)經(jīng)費(fèi)。法律咨詢社每年舉辦的兩次送法下鄉(xiāng)活動，其活動支出主要由相當(dāng)有限的學(xué)工經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。為了節(jié)省支出，法律咨詢社往往將活動范圍控制在學(xué)校周邊，這不僅嚴(yán)重壓縮了法制宣傳活動的受眾面，而且其影響和輻射也非常有限。囿于經(jīng)費(fèi)短缺，具體的活動項(xiàng)目往往也相當(dāng)簡單，個(gè)別時(shí)候僅僅是發(fā)放一些法律宣傳單，至于法制宣講、法律咨詢等更為深入的活動則付之闕如。

三、地方高校法學(xué)院系參與公共法律服務(wù)的路徑選擇

（一）加強(qiáng)校地合作，搭建公共法律服務(wù)平臺

考慮到地方高校法學(xué)教育教學(xué)改革的現(xiàn)實(shí)需要，地方高校法學(xué)院系應(yīng)當(dāng)走出校門，在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上與地方司法行政部門簽訂合作協(xié)議，共同搭建公共法律服務(wù)平臺。地方司法行政部門定期將該地區(qū)的部分法律講座、法律咨詢、普法宣傳、法律援助、糾紛預(yù)防和調(diào)解等法律服務(wù)事宜委托給法學(xué)院系承擔(dān)，支付一定的經(jīng)費(fèi)，并通過加強(qiáng)監(jiān)督和考核保證服務(wù)的質(zhì)量和效果。此外，地方高校法學(xué)院系也應(yīng)將目光瞄向基層，積極主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)提供公共法律服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供法律保障。作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)重要組成部分的“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度就是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

（二）拓寬公共法律服務(wù)形式

除了進(jìn)一步提高傳統(tǒng)普法宣傳、法律咨詢的服務(wù)質(zhì)量之外，地方高校法學(xué)院系應(yīng)當(dāng)通過與地方司法行政部門和社區(qū)的合作，將合作的重點(diǎn)放在法律援助和糾紛的預(yù)防與調(diào)解方面。通過教師帶領(lǐng)學(xué)生面對、解決真實(shí)的法律糾紛，能夠更好地提升學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)。當(dāng)然，為了保證讓盡可能多的學(xué)生參與其中，地方高校法學(xué)院系內(nèi)部應(yīng)該制定一個(gè)盡可能翔實(shí)可行的實(shí)施方案。待活動結(jié)束后，從社會受益度和學(xué)生受益度兩個(gè)大的層面對活動效果進(jìn)行綜合評估、總結(jié)和反思，提出對策措施，為下一次活動的更好開展提供參考。

（三）優(yōu)化激勵機(jī)制

缺乏有效激勵是當(dāng)前地方高校法學(xué)院系參與公共法律服務(wù)的重大障礙。為了激勵教師積極參與公共法律服務(wù)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整評價(jià)體系，認(rèn)可教師參與和指導(dǎo)學(xué)生參與服務(wù)地方社會的工作量，將社會服務(wù)及其效果納入到教學(xué)評價(jià)、評獎評優(yōu)以及職稱評審等過程當(dāng)中，讓積極投身社會服務(wù)、帶領(lǐng)學(xué)生參與社會實(shí)踐活動并取得良好效果的教師能夠得到應(yīng)有的認(rèn)同和回報(bào)。此外，地方高校法學(xué)院系可以聘請司法行政部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人為校外實(shí)踐教學(xué)導(dǎo)師，增強(qiáng)其與法學(xué)院系教師一起帶領(lǐng)、指導(dǎo)學(xué)生參與公共法律服務(wù)的動力。當(dāng)然，更為迫切的是，在國家層面出臺政策，要求法檢和司法行政部門更加全面擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)法律人才的使命和責(zé)任。

（四）加強(qiáng)物質(zhì)保證

經(jīng)費(fèi)欠缺和其他物質(zhì)條件的匱乏影響了地方高校法學(xué)院系參與公共法律服務(wù)的力度和效果，亟須化解。一方面，地方高校應(yīng)該為法學(xué)院系師生服務(wù)地方社會提供辦公場所、辦公設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，維持機(jī)構(gòu)的常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)，解決師生的后顧之憂。另一方面，針對具體的公共法律服務(wù)項(xiàng)目，如果系司法行政部門委托，應(yīng)當(dāng)由司法行政部門出資或購買相關(guān)服務(wù)。如果系法學(xué)院系師生主動為之，應(yīng)該由學(xué)校教務(wù)部門提供實(shí)訓(xùn)專項(xiàng)費(fèi)用。此外，地方高校法學(xué)院系還可以加強(qiáng)與律師事務(wù)所的深入合作，獲取一定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)贊助，聘請資深律師為實(shí)踐教學(xué)校外導(dǎo)師，促進(jìn)合作的可持續(xù)發(fā)展。

法律的生命在于實(shí)踐，服務(wù)社會是高校的重要使命，地方高校法學(xué)院系參與地方公共法律服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)的互惠雙贏，理應(yīng)得到各方主體的高度重視與積極參與。破解體制機(jī)制障礙，積極搭建合作平臺，優(yōu)化合作內(nèi)容與形式，并積極付諸實(shí)踐，則光明的前景可期。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯? 李金波]