改革開放以來我國民營經濟政策演進及啟示

楊芳

【摘要】在我國現(xiàn)有的經濟制度中，民營經濟是國民經濟結構中一個重要的組成部分。國家對民營經濟的政策不斷演進，不斷加大鼓勵和支持力度。本文通過梳理改革開放以來國家對民營經濟的政策發(fā)展進路，嘗試總結政策演進對我國民營經濟發(fā)展的啟示，即繼續(xù)堅持民營經濟發(fā)展的公平競爭環(huán)境;繼續(xù)完善民營經濟發(fā)展的良好輿論環(huán)境;繼續(xù)堅持民營經濟的社會主義性質;繼續(xù)堅持民營經濟的發(fā)展以人民為中心。

【關鍵詞】改革開放? 民營經濟政策? 民營經濟發(fā)展

【中圖分類號】F041.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.12.014

我國現(xiàn)有經濟制度中，公有制經濟占主體，多種所有制經濟共同發(fā)展。民營經濟作為我國經濟體系中的重要組成部分，為我國的經濟發(fā)展和市場繁榮發(fā)揮了積極作用，是我國經濟快速發(fā)展和崛起的生力軍。事實證明，民營經濟對于中國經濟的發(fā)展不可或缺。自改革開放以來，我國的經濟體制不斷改革和調整，民營經濟的發(fā)展和繁榮，是我國市場經濟建設成果的重要彰顯。[1]民營經濟在我國改革邁入深水區(qū)的時代環(huán)境下，正以更大的價值和作用活躍在我國經濟發(fā)展進程中。盡管國家對民營企業(yè)的政策不斷演變，但總體上不斷加大扶持和鼓勵力度。習近平總書記等國家領導人都高度重視民營經濟的發(fā)展，對于其歷史地位與發(fā)展定位作出過重要論斷。習近平總書記對于民營經濟的地位和價值有重要闡述，明確指出“在黨兩個一百年奮斗目標的征程中，民營經濟對于目標的實現(xiàn)有著重要價值”。因此，對我國改革開放四十余年民營經濟政策的演進作深入研究，有助于理清民營企業(yè)發(fā)展的脈絡，為今后發(fā)展注入更強的信心。

改革開放以來我國民營經濟政策演進

我國的民營經濟在改革開放后進入了快速發(fā)展期。黨和國家對于民營經濟地位與作用的認識不斷加深，政策不斷演進，支持力度不斷提高。如果概括來看，可以分為四個階段。

1978年至1984年：民營經濟的松綁期。1978年，黨的十一屆三中全會召開，打破了思想枷鎖，“解放思想，實事求是”成為思想總路線，開創(chuàng)了新的歷史局面。同時，把重點工作從階級斗爭轉移到經濟建設中來。這次會議也宣告了改革開放的開始。但是，國家的經濟體制還沒有真正變化，社會主義市場經濟體制還處于探索階段，對經濟發(fā)展如何更符合中國國情，如何為人民群眾帶來更好的生活也處于探索階段。雖然這一階段的民營經濟只是處于松綁期，但在政策層面也是一個質的飛越。當時，正處于知青返鄉(xiāng)的高潮，各大城市均面臨就業(yè)壓力。這種形勢下，國家出臺政策允許個體經濟的發(fā)展，這就產生了第一批個體戶。此種尊重事實、以人民利益為中心的政策，得到了人民群眾的擁護。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1978年從事個體經濟的人員只有15萬，但到了1982年，全國城鎮(zhèn)人口中從事個體經濟的人員升至147萬。個體經濟在政策松綁的情況下得到了明顯的發(fā)展。但個體經濟的發(fā)展并不快，因為出于政策慣性，很多群眾和干部對此難免有一種觀望的態(tài)度，真正敢于大膽嘗試的人并不多。特別是體制內工作人員，跳出體制從事個體經濟的更是鮮見。應該說，從1978年到1984年，我們黨和政府通過多方面的努力，終于在政策上進行了解放和松綁，創(chuàng)造出一個允許民營經濟生長的環(huán)境。[2]

1984年至1992年：民營經濟的發(fā)展期。從1984年到1990年，我國經濟飛速發(fā)展，國家實力大大增強。這個時期，民營經濟整體呈現(xiàn)發(fā)展的態(tài)勢，但是從政策上來看，舊有的一些矛盾也開始逐步呈現(xiàn)，政策上曾出現(xiàn)一些反復。1988年，黨的十三屆三中全會召開，黨中央確定了針對國家經濟過熱的情況進行治理整頓的方針，而在1989年相應政策逐漸出臺。同年，國際上發(fā)生了一些動蕩，波蘭等一些東歐國家，原屬社會主義陣營，但在政治動蕩中其社會主義政黨丟掉了政權，社會制度轉為資本主義。這種巨大的變化引起了我國干部和群眾的警惕，但在思想上也引起了一些波瀾，一些基層部門出現(xiàn)了一些不利于民營經濟發(fā)展的現(xiàn)象。為了統(tǒng)一思想、明確方向、堅定信心，黨的十三屆三中全會明確民營經濟是社會主義經濟的重要組成，是有益補充，私營和個體經濟都屬于民營經濟，進而為民營經濟的發(fā)展掃清了主要障礙。會議之后，民營經濟發(fā)展得到明顯回升。1990年到1992年間，以經濟活力顯著的城鎮(zhèn)地區(qū)為例，大約兩百萬人新加入到了個體經濟中。1991年，中國共產黨成立七十周年，鄧小平同志和江澤民同志明確了“先富帶后富”的發(fā)展理念，鼓勵有條件的地區(qū)和人民先富裕起來，并支持鼓勵各種非公有制經濟共同發(fā)展。“個體、私營和外資經濟都是公有制經濟的補充”這一說法首次出現(xiàn)在黨的報告中。至此，民營經濟有了定調，并由此開啟了民營經濟的快速發(fā)展之路。

1992年至2012年：民營經濟的突破期。這二十年間，我國的民營經濟增長量非常平穩(wěn)，之所以呈現(xiàn)出這種快速穩(wěn)定的態(tài)勢，是因為國家對民營經濟的政策再次有了突破。1993年，黨的十四屆三中全會召開，會上審議通過了對我國經濟發(fā)展具有里程碑意義的重要文件——《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，指明非公有制經濟的發(fā)展必須充分和活躍，市場活動中不能缺少非公有制經濟，黨和國家要創(chuàng)設條件，激活非公有制經濟的發(fā)展活力和動力。在1995年召開的黨的十五屆五中全會上，根據(jù)市場環(huán)境變化和時代發(fā)展需要，明確了社會主義市場經濟體制建設是黨的發(fā)展目標，指出要轉變經濟體制，為國民經濟的更好、更快、更穩(wěn)發(fā)展謀劃有利的環(huán)境和條件。兩年后，在中國共產黨第十五次全國代表大會上，再次為非公有制經濟發(fā)聲，支持和鼓勵非公有制經濟進一步發(fā)展和壯大，這一要求也通過1997年的憲法修正案，給予了憲法意義上的地位認定，非公有制經濟迎來了快速發(fā)展期。此后，系列文件不斷出臺，如《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，為民營經濟營造環(huán)境，創(chuàng)設條件，對有關政策進行補充和調整，并逐步降低準入門檻，給予他們與國有企業(yè)同樣的政治與經濟待遇。私營企業(yè)主的政治安排渠道也進一步擴寬，產生了良好的政治影響。雖然經歷了始于1997年的亞洲經融危機，但在這個二十年，我國民營經濟的發(fā)展處于一個突破期，黨和政府不斷推出有利于民營經濟發(fā)展的政策，民營經濟也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。[3]

2012年至今：民營經濟的飛躍期。2012年黨的第十八次全國代表大會再次提出了在經濟競爭中給予民營經濟平等的地位。之后國家相繼出臺了四十多項配套文件，為民營經濟的發(fā)展謀劃沃土，創(chuàng)設公平有序的發(fā)展環(huán)境。黨的十八屆三中全會報告指出，中國社會的發(fā)展基礎，離不開非公有制經濟。這次全會后，國務院正式開啟放管服的改革，習近平總書記也指出民營經濟的發(fā)展對國家社會經濟的發(fā)展不可或缺、意義重大。2015年，國家對價格機制再次進行了完善，目的是為民營經濟松綁，促進和推動民營經濟作出更大的貢獻。2016年，關于民營經濟的產權保護制度得以進一步補充和完善。2017年，為創(chuàng)設更加公平有序的市場競爭環(huán)境，負面清單制度得以建立。2018年，習近平總書記再次為民營經濟的發(fā)展定調，指出民營經濟也是社會主義市場經濟的重要組成，是“自己人”。2019年，李克強總理在全國人大會議上明確，民營經濟在發(fā)展過程中遇到的難題和阻礙將會在未來得到解決，國家將進一步完善和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。隨著對民營經濟的政策不斷明確與完善，我國民營經濟也迎來了新的發(fā)展期，不斷實現(xiàn)質的飛躍。[4]

我國民營經濟政策演進對當前民營經濟發(fā)展的啟示

從發(fā)展歷程上來看，我國民營經濟的政策是在不斷向前發(fā)展的，與之伴隨的是思想的不斷解放。對當前民營經濟來說，從國家政策演進的脈絡中，可以發(fā)現(xiàn)許多有益的啟示，更可以尋找到發(fā)展的信心。

繼續(xù)堅持民營經濟發(fā)展的公平競爭環(huán)境。四十多年來，民營經濟的發(fā)展在國家經濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用和價值有目共睹，隨著政策的不斷完善，民營經濟的發(fā)展環(huán)境越來越公平和友好，民營經濟已經是我國國民經濟的重要組成。黨和國家領導人對民營經濟的重視程度也在不斷加強，在重大會議上屢屢肯定民營經濟的價值，不斷強調民營經濟是我國經濟的重要組成。此外，也通過法律對民營經濟的地位進行了固化與認可。長期以來對民營經濟的歧視與限制條件逐步消除。[5]應該繼續(xù)通過頂層設計來保障民營經濟的機會、權利，使其在市場競爭中享受到規(guī)則的平等。未來應繼續(xù)降低投資領域的民營經濟準入門檻，營造公平競爭的社會環(huán)境。繼續(xù)出臺支持政策，創(chuàng)設有利條件和環(huán)境，助推民營經濟發(fā)展，激發(fā)民營經濟的熱情和活力，增強民營企業(yè)家的信心和動力。

繼續(xù)完善民營經濟發(fā)展的良好輿論環(huán)境。當前，中美貿易爭端使得民營經濟遇到一定困難，社會上也出現(xiàn)了一些關于國進民退的討論。對于民營經濟的發(fā)展來說，除了國家政策之外，良好的社會輿論環(huán)境帶來的信心也至關重要。長期以來，民營經濟的發(fā)展受到一些傳統(tǒng)偏見的影響，民營企業(yè)家的高收入也帶來對社會分配的不同看法。歷史經驗證明，在民營經濟發(fā)展的上升期，社會有一種良好的輿論環(huán)境，支持和鼓勵其發(fā)展。習近平總書記多次對民營經濟作出重要論斷，對引導社會輿論、優(yōu)化民營經濟發(fā)展的環(huán)境具有指導意義。對政府部門而言，要不斷進行政務改革，強有力地落實國家對民營經濟的鼓勵性政策，堅持取消限制民營經濟發(fā)展的地方政策，與國家層面保持統(tǒng)一。對民營經濟也應本著正面宣傳、積極宣傳的原則，不斷樹立誠信經營、造福地方、回饋社會的典型企業(yè)形象與企業(yè)家榜樣。在民營經濟發(fā)展的社會討論中，有關媒體應發(fā)揮輿論優(yōu)勢，引導輿論方向，創(chuàng)設有利于民營經濟發(fā)展的輿論氛圍。

繼續(xù)堅持民營經濟的社會主義性質。民營經濟的發(fā)展要始終堅守在社會主義性質的范疇內毫不動搖。1978年以來，國家政策不斷發(fā)展，已明確民營經濟是我國社會主義民主經濟的重要組成之一。近年來，黨中央一直鼓勵和支持、引導和促進民營經濟的發(fā)展。正是歸功于黨的領導，民營經濟才迎來了發(fā)展的大好時機。民營經濟的發(fā)展前進需要堅定不移地堅持黨的絕對領導。只有黨的領導，才可以保證民營經濟發(fā)展的社會主義方向，保證其作為民族復興大業(yè)的重要力量。習近平總書記要求民營企業(yè)家要主動在企業(yè)經營中貫徹黨的方針政策，承擔更多社會責任，把企業(yè)的發(fā)展和國家與民族的發(fā)展結合在一起，將企業(yè)的利益和國家的利益結合在一起。中國共產黨的性質和宗旨決定了黨要始終代表最廣大勞動人民的根本利益，所以，民營經濟在黨的領導下發(fā)展，將保障民營經濟與民族利益緊密相連，使之成為推動人民生活水平發(fā)展的重要力量。當然也需要看到，黨對民營經濟的領導是宏觀的、方向性的，不是微觀的、細節(jié)性的。黨對民營經濟的領導不代表插手民營企業(yè)的細節(jié)性經營事務。民營企業(yè)和企業(yè)家也要主動接受黨的領導，讓企業(yè)的發(fā)展給人民群眾帶來美好的生活，讓企業(yè)的發(fā)展與中華民族復興的事業(yè)同路、共融，保持自身社會主義的性質不動搖。

繼續(xù)堅持民營經濟的發(fā)展以人民為中心。進入新時代，我國的民營經濟也被賦予了新的歷史使命，發(fā)揮新的歷史作用，其發(fā)展與國家的發(fā)展更為緊密地結合在一起。但不管我國民營經濟如何發(fā)展，以人民為中心都是始終不變的發(fā)展核心理念。習近平新時代中國特色社會主義思想將為民營經濟的發(fā)展作出新的指引，賦予其新的時代內涵。在中國現(xiàn)有經濟體系中，九成企業(yè)是民營企業(yè)，它們和國有企業(yè)一樣，為我國的經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。民營經濟現(xiàn)在是我國經濟體系中極具活力的元素，也是我國經濟發(fā)展的核心力量之一。[6]中國的民營企業(yè)為社會提供了全國占比近八成的工作崗位，創(chuàng)造了七成以上的科技成果。以人民為中心的價值取向，為民營經濟的發(fā)展指引了路徑，賦予了思想。新的歷史時期，社會矛盾已發(fā)生深刻轉變，民營經濟的蓬勃發(fā)展，必然有助于我國解決人民群眾對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;同時，民營經濟要在發(fā)展中堅持全心全意為人民服務的宗旨，實現(xiàn)發(fā)展的核心價值。

結束語

風云變幻，時代發(fā)展，在歷史的滾滾長河中，民營經濟由弱小到強盛，成就斐然，這一切都離不開黨和國家的支持與引導。新的歷史時期，充滿新的發(fā)展機遇，民營經濟必須繼續(xù)堅守黨的領導，始終以人民利益為重，在新的歷史機遇期，我國的民營經濟必然能夠迎來又一次騰飛。

（本文系國家社會科學基金重點項目“改革開放歷史經驗研究”的階段性成果，項目編號：2015MZD009）

注釋

[1]劉現(xiàn)偉、文豐安：《新時代民營經濟高質量發(fā)展的難點與策略》，《改革》，2018年第9期，第5～14頁。

[2]陳志明、李波：《民營企業(yè)技術創(chuàng)新政策工具的重要性評價——基于佛山市248家民營企業(yè)的問卷調查》，《科技管理研究》，2019年第21期，第40～45頁。

[3]邢中先：《新中國成立70年來民營經濟發(fā)展：歷程、經驗和啟示》，《企業(yè)經濟》，2019年第1期，第13～19頁。

[4]任愛蓮、秦俊文：《新形勢下民營企業(yè)轉型升級研究》，《理論探討》，2019年第3期，第106～112頁。

[5]湯鐸鐸：《金融去杠桿、競爭中性與政策轉型——2019年中國宏觀經濟展望》，《經濟學動態(tài)》，2019年第3期，第32～43頁。

[6]李楓、高闖：《新中國70年政策推動下的民營經濟演化發(fā)展研究》，《經濟與管理研究》，2019年第12期，第3～15頁。

責 編∕郭 丹