新中國社會保障制度的變遷與啟示

王寒　孫堂厚

【摘要】新中國成立以來，我國將社會保障制度納入國家整體的政治經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)中，根據(jù)不同發(fā)展階段的國情對社會保障制度建設(shè)進(jìn)行改革、完善，社會保障體制、理念、制度模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。中國社會保障制度建設(shè)要繼續(xù)堅持以人民為中心的根本立場，切實(shí)貫徹公平、共享、可持續(xù)的價值理念，依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平確定社會保障水平，通過社會保障制度化解社會矛盾、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】 新中國70年? 社會保障制度? 民生

【中圖分類號】D632.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.12.012

社會保障制度是實(shí)現(xiàn)人民美好生活與國家長治久安的重要保障。新中國成立后，我國不斷發(fā)展完善社會保障制度，社會保障體系發(fā)生了很多變化?；仡?0年社會保障制度的變遷，有助于我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后社會保障制度的發(fā)展理清思路。

新中國中國社會保障制度之發(fā)展變遷

體制轉(zhuǎn)變：“國家—集體（單位）”保障體制到“國家—社會—集體（單位）”。剛剛成立的新中國“一窮二白”，當(dāng)時的社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民享受到了從勞動保險、公費(fèi)醫(yī)療到社會福利等較為全面的社會保障。社會保障事務(wù)主要是由集體（單位）包辦，社會保障費(fèi)用由國家和集體共同分擔(dān)，居民個人則無需繳納任何費(fèi)用。而農(nóng)村居民主要是依靠集體組織內(nèi)部的互助共濟(jì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)本組織成員的住房、教育、醫(yī)療及“五保戶”的救助等。國家—集體（單位）是當(dāng)時社會保障的體制特征。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，我國社會保障體制改革也同步推進(jìn)。我國現(xiàn)在的社會保障制度呈現(xiàn)的是政府主導(dǎo)、社會參與、集體分擔(dān)的多元化多層次國家—社會—集體（單位）的體制特征。市場經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)展，打破了單位壁壘，動搖了原有社會保障建立的組織基礎(chǔ)。新型社會保障體系通過政府主導(dǎo)基本保障制度滿足人們基礎(chǔ)生活的需要，多種社會主體為人們提供相關(guān)的保障制度滿足人們更高層次的生活需要，集體（單位）通過帶薪休假、醫(yī)療體檢、考核獎勵等各種福利措施及企業(yè)年金制度等制度安排，滿足集體成員的特定需要。我國社會保障由“國家—集體（單位）”到“國家—社會—集體（單位）”的體制轉(zhuǎn)變也是社會保障制度發(fā)展的必然趨勢。

理念轉(zhuǎn)變：從依靠國家、集體的保障理念轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w的責(zé)任分擔(dān)。新中國成立初期，由國家和集體承擔(dān)社會保障責(zé)任，老百姓的生老病死、住房醫(yī)療等生活的各個方面完全由國家和集體包辦，人們認(rèn)為，作為“單位人”理應(yīng)由集體對自己負(fù)責(zé)。這也與當(dāng)時以國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)為組織形式主體、人員流動性極弱、勞動者終生制的就業(yè)方式相吻合。改革開放后，國有企業(yè)改革、勞動合同制的建立、農(nóng)村承包責(zé)任制的推行，打破了勞動者終身制的“鐵飯碗”，勞動者從“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會人”。同時，人們的主體意識、責(zé)任意識增強(qiáng)，勞動者不再僅依附于一個固定的集體，隨著人員流動性的提高，集體不再承擔(dān)組織實(shí)施社會保障事務(wù)的責(zé)任，社會保障制度原有的責(zé)任承擔(dān)方式發(fā)生變革，逐漸建立起了責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，繳費(fèi)成為享受相應(yīng)社會保障待遇的前提條件。人們已經(jīng)接受社會保障責(zé)任的分擔(dān)方式，個人亦成為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險的繳費(fèi)主體，繳費(fèi)是法定義務(wù)。個人和單位按照法定比例繳納保險費(fèi)，國家財政給與相應(yīng)補(bǔ)貼。為調(diào)動主體的積極性，各保障項(xiàng)目也不再是完全免費(fèi)。社會保障制度觀念上的更新，破除了我國社會保障制度體系的發(fā)展與完善的觀念束縛，為其奠定了思想基礎(chǔ)。

模式轉(zhuǎn)變：從“應(yīng)急救濟(jì)”型社會保障制度到“全民共享”新型社會保障制度。新中國成立后，面對落后的經(jīng)濟(jì)狀況及百業(yè)待興的社會狀況，社會保障制度的目標(biāo)僅僅是解決人們的基本生存問題。計劃經(jīng)濟(jì)時期，城鎮(zhèn)社會保障可以勉強(qiáng)維持居民溫飽，農(nóng)村社會保障以國家救濟(jì)為主，主要是對受災(zāi)民眾施以有限的救濟(jì)及對特定群體的五保救濟(jì)制度。在醫(yī)療衛(wèi)生方面以農(nóng)村合作醫(yī)療為主，盡可能滿足農(nóng)村居民的最低醫(yī)療需要。改革開放后，我國的社會保障水平伴隨國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展進(jìn)步呈現(xiàn)“水漲船高”的態(tài)勢，特別是隨著近十年來的發(fā)展，全國人民均能夠通過社會保障制度安排合理地分享到國家發(fā)展的成果。

新中國中國社會保障制度之經(jīng)驗(yàn)啟示

堅持以人民為中心的根本立場。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人繼承并發(fā)展了馬克思主義人民思想，在社會保障制度建設(shè)中始終堅持以人民為中心的根本立場。毛澤東同志提出“為人民服務(wù)”的思想指明了新中國成立初期我國社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)是滿足人民基本物質(zhì)生活需要。鄧小平同志提出“三個有利于”使為人民謀利益成為衡量制度建設(shè)利弊的標(biāo)準(zhǔn)。在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，大力發(fā)展社會保障事業(yè)，改善人民的物質(zhì)文化精神生活，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在社會保障制度建設(shè)中堅持“人民利益高于一切”，以人民的根本利益作為制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人民保障權(quán)益作為制度建設(shè)的落腳點(diǎn)。伴隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，江澤民同志提出“三個代表”重要思想，特別強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，黨和政府進(jìn)行社會保障制度建設(shè)時要以人為本，以人民利益為優(yōu)先。在黨的十六大上，江澤民同志明確提出加快建設(shè)社會保障制度，履行“三個代表”重要思想，切實(shí)保障人民的利益，確保人民利益最大化。胡錦濤同志提出“科學(xué)發(fā)展觀”的核心就是以人為本，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們加快建設(shè)社會保障制度，黨的十七大報告中提出要讓人人都享有基本的生活保障，著力保障和改善民生，使全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果和人民共享”的以人民為中心的理念。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會中正式提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”[1]社會保障制度建設(shè)堅持以人民為中心，抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扎密扎牢民生保障網(wǎng)，讓改革成果更多更公平地惠及全體人民。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾全面建成小康社會，是以人民為中心的小康社會，是滿足人民對美好生活的向往，這也正是“以人民為中心”發(fā)展思想的最直接最真切的體現(xiàn)。

切實(shí)貫徹公平、共享、可持續(xù)的價值理念。我國一直以來都堅持“公平優(yōu)先、兼顧效率”的社會保障原則，從世界上尤其是發(fā)達(dá)國家社會保障體系的構(gòu)建過程中可以看出，公平、正義永遠(yuǎn)是制定這項(xiàng)制度的初衷，只有實(shí)現(xiàn)公平、正義、可持續(xù)，才能充分發(fā)揮其制度功能。首先，維護(hù)公平是中國特色社會主義保障體系運(yùn)行的使命。公平也是社會保障制度實(shí)施的核心基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨在制度探索過程中，從人民的基本社會保障需求出發(fā)，增進(jìn)人民福利水平，改善人民福利待遇，擴(kuò)大社會保障范圍，并不因性別、身份、地域和種族差異而有所歧視。其中公平的核心是通過制度頂層優(yōu)化設(shè)計，通過社會保障的調(diào)節(jié)功能作用，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平，保障過程公平和結(jié)果公平。并將社會保障的待遇差距縮小控制在合理范圍內(nèi)，一方面實(shí)現(xiàn)了社會保障制度本身的公平，另一方面實(shí)現(xiàn)社會保障代際公平，讓人民共享改革發(fā)展成果。其次，社會保障制度實(shí)施注重從人的基本生活需求出發(fā)，通過消除群體之間的身份等級差異，為每個人提供良好的社會環(huán)境，使其公平參與并接受競爭，充分尊重和保障人權(quán)。為了確保社會保障制度的實(shí)施效果，我國通過醫(yī)療保險、教育福利和失業(yè)保險、優(yōu)撫安置等提供社會救助，通過社會生產(chǎn)資料再分配，縮小城鄉(xiāng)收入差距。此外，隨著社會保障制度日益完善，社會保障規(guī)模和范圍都在增大，為了貫徹公平、共享、可持續(xù)的價值理念，中國共產(chǎn)黨立足我國國情，在社會保障體系構(gòu)建中竭力體現(xiàn)分配正義和程序正義，使人民在接受社會保障時更有尊嚴(yán)，體現(xiàn)了社會保障制度的正義性。社會保障制度在實(shí)施中，還體現(xiàn)制度程序設(shè)計正義理念，積極引進(jìn)社會治理思路。通過政府、企業(yè)以及工會、個人等多方參與，對社會保障制度實(shí)施全過程加以監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會保障的多元化、社會化和可持續(xù)化?？沙掷m(xù)發(fā)展是社會主義社會運(yùn)行的核心要求，在構(gòu)建中國特色社會主義保障體系時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷運(yùn)行，為了保障每個社會成員的基本權(quán)益，國家從社會保障基本操作層面入手，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為所有人謀福利，使全體成員能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，真正推動我國社會保障制度實(shí)現(xiàn)“公平、共享、可持續(xù)”。

依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平確定社會保障水平。馬克思在《資本論》中指出，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，而社會保障制度作為一項(xiàng)重要制度，其制定與合理運(yùn)行需要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)。新中國成立之初，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常緩慢，再加上文化大革命的影響，國家經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，我國的社會保障制度也經(jīng)歷了從無到有、從不成熟到更加完善的過程。我們黨始終根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平確定社會保障水平，合理調(diào)節(jié)各個時期的社會保障制度，牢牢把握每一次歷史機(jī)遇，量力而行，盡力而為，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，迎接每一次挑戰(zhàn)。在黨的十八大報告中，習(xí)近平總書記用“上了三個臺階”的排比來描述中國共產(chǎn)黨在我國社會保障制度建設(shè)探索過程中所取得的歷史成就。而這些成就的取得，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程密不可分，我國綜合國力的提升，國際影響力不斷擴(kuò)大，國際競爭力不斷增強(qiáng)，GDP從世界第六躍居世界第二，這些成果為中國特色社會主義保障制度建設(shè)奠定了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障制度發(fā)展是相互促進(jìn)相互影響的過程，目前我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義新時代，國情和社會矛盾均已發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但是我國依然存在嚴(yán)重的老齡化和資金匱乏現(xiàn)象，從我國的社會矛盾變化情況來看，中國特色社會主義保障理論所面臨的客觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，這些都決定了我國未來的社會保障結(jié)構(gòu)和規(guī)模。另外，一個國家的社會保障水平還受歷史傳統(tǒng)、政治以及人口、文化等多種因素影響，實(shí)踐證明，如果一個國家經(jīng)濟(jì)水平較高，政府在社會保障資金籌集和支付方面的能力就較強(qiáng);相反，一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府在社會保障資金籌集和支付方面的能力就會受挫，從而會使人民的基本社會保障需求受到抑制。由此可以看出，我國社會保障制度是隨著時代的發(fā)展而發(fā)展變化的，社會保障事業(yè)要想快速、持續(xù)、長久發(fā)展運(yùn)行，必須遵循適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展這一原則，一心一意謀發(fā)展，使人民基本物質(zhì)生活能夠不斷改善，從而為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也為社會保障制度建設(shè)奠定良好社會環(huán)境，確保人民過上幸福美滿、安居樂業(yè)的生活。

通過社會保障制度化解社會矛盾、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。社會保障制度體系是由社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、社會福利及社會保險等內(nèi)容構(gòu)成，這些內(nèi)容在不同歷史階段所起的作用不同。但無論處于哪個階段，通過總結(jié)我國對社會保障制度探索經(jīng)驗(yàn)可以看出，社會保障制度的內(nèi)容和實(shí)施初衷是保障人民基本生活需求，化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。其通過保障人民基本生活水平，滿足人民對物質(zhì)和精神生活的追求，使人民過上了幸福美滿的生活。鄧小平同志提出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了?！盵2]為了避免兩極分化的現(xiàn)象出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，黨中央推出一系列社會保障制度給予人民最基本的物質(zhì)生活保障，保障人民的穩(wěn)定生活。同時針對弱勢人群制定最低生活保障等制度，解決其生活的基本問題。江澤民同志指出，“三個代表”重要思想是我國社會保障制度最根本的體現(xiàn)，黨中央將人民的生活問題置于一個至高無上的位置，并將其作為黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，全力解決人民的生活與就業(yè)問題。在“十一五”時期，社會保障成為民生領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，胡錦濤同志提出，要不斷擴(kuò)大社會保障范圍，使最低社會保障制度涵蓋醫(yī)療、衛(wèi)生和公共服務(wù)等領(lǐng)域，以此為人民創(chuàng)造一個幸福的生活環(huán)境。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持“守底線”、“抓重點(diǎn)”、“興制度”與“正輿論”等原則，不斷改變社會保障思路，為特殊困難群眾提供生活救助，滿足其最基本的生活需求，在2016年“兩會”中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要將脫貧攻堅作為我國“十三五”時期的頭等大事來抓。黨的十九大報告中明確指出，到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。通過完善的社會保障制度體系不斷改善民生，保障全體人民的權(quán)益，堅持公平的分配方式，才能實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

“民之疾苦，國之要事”，可以說，新時代化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，需要堅決兜住兜牢“社會保障”這條民生底線。新中國成立以來，一代代中國共產(chǎn)黨人奮發(fā)有為、不懈奮斗，從實(shí)踐中總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷將中國特色社會主義保障事業(yè)全面推向前進(jìn)，真真正正為人民做實(shí)事、解難題，實(shí)現(xiàn)了社會和諧與人民幸福，可見社會保障制度建設(shè)在民生領(lǐng)域的重要分量，關(guān)系到中國數(shù)千萬計人民的利益福祉，更關(guān)系到我國2020年全面建成小康社會的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

注釋

[1]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第697～698頁。

[2]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第110頁。

責(zé) 編∕馬冰瑩