提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平研究

【摘 要】 文章論述了不斷提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政水平的路徑：要堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，把握中國發(fā)展實(shí)際，深化對執(zhí)政規(guī)律的研究，不斷提高執(zhí)政主體的執(zhí)政素養(yǎng);要堅(jiān)持為了人民、依靠人民，不斷提高黨民主執(zhí)政水平，為此要守初心擔(dān)使命，不斷增強(qiáng)黨的宗旨意識;不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè);不斷提高人民素質(zhì)，充分發(fā)揮人民的作用;要堅(jiān)持依法治國，不斷提高黨依法執(zhí)政水平，為此我們要不斷推進(jìn)黨政關(guān)系法治化，還要加強(qiáng)黨自身的法治化建設(shè)等。

【關(guān)鍵詞】 科學(xué)執(zhí)政;民主執(zhí)政;依法執(zhí)政

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，結(jié)合當(dāng)前我國發(fā)展實(shí)際研究這一問題對堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)意義重大。

一、堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政水平

在當(dāng)前條件下我們黨堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政水平需要做好以下幾點(diǎn)。

（一）注重調(diào)查研究，把握中國發(fā)展實(shí)際

黨要不斷地認(rèn)識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律等客觀規(guī)律，首先需要遵循認(rèn)識發(fā)展規(guī)律，即認(rèn)識要經(jīng)過從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的過程，也就是認(rèn)識發(fā)展的第一次飛躍。而要實(shí)現(xiàn)這種飛躍其中一個(gè)非常重要的條件就是要感覺材料十分豐富并合于實(shí)際。如果忽視了這一點(diǎn)就非常容易走入教條主義的誤區(qū)。黨的歷史上也走過這樣的彎路，最典型的就是王明，把馬克思主義教條化，用以指導(dǎo)中國革命的實(shí)踐，給黨造成了巨大的損失。而毛澤東同志正是基于對中國實(shí)際的認(rèn)識才形成了對中國革命的正確認(rèn)識，才帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨取得了新民主主義革命的勝利。比如在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨認(rèn)識到中日民族矛盾日益上升為當(dāng)時(shí)我國社會的主要矛盾，基于此正確處理了我們黨和抗日民主政權(quán)之間的關(guān)系，并按照“三三制”原則組織政權(quán)，通過民主的方式確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這對黨的歷史影響深遠(yuǎn)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，新中國成立前三年我們黨對黨政關(guān)系的認(rèn)識還是基本正確的，但是從1953年開始我們黨的執(zhí)政方式已經(jīng)開始脫離實(shí)踐，逐漸開始由黨委取代政府的職能，盡管黨的八大試圖糾正這樣的關(guān)系，但是并沒有堅(jiān)持下去，以至于后來導(dǎo)致了我國黨政關(guān)系不正常發(fā)展的一段時(shí)期，到了“文化大革命”時(shí)期我們黨的執(zhí)政方式嚴(yán)重背離了實(shí)際，出現(xiàn)了黨政不分、以黨代政。黨的十一屆三中全會之后，我們黨根據(jù)中國發(fā)展實(shí)際，對黨政關(guān)系的認(rèn)識逐漸科學(xué)化。所以，今天提高黨的科學(xué)執(zhí)政水平首要的一點(diǎn)就是要掌握符合實(shí)際的大量的感覺材料，注重調(diào)查研究，唯有此才能把握中國發(fā)展實(shí)際，才能形成我們黨對黨政關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識。

（二）深化對執(zhí)政規(guī)律的研究

感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識之后并不代表著認(rèn)識的結(jié)束，“辯證唯物論的認(rèn)識運(yùn)動(dòng)，如果只到理性認(rèn)識為止，那么還只說到問題的一半。而且對于馬克思主義的哲學(xué)說來，還只說到非十分重要的那一半。馬克思主義的哲學(xué)認(rèn)為十分重要的問題，不在于懂得了客觀世界的規(guī)律性，因而能夠解釋世界，而在于拿了這種對于客觀規(guī)律性的認(rèn)識去能動(dòng)地改造世界”。[1]所以，還要重點(diǎn)對執(zhí)政規(guī)律進(jìn)行深化研究。第一，要注重調(diào)查研究掌握第一手資料，但同時(shí)我們并不排斥間接學(xué)習(xí)。而且政黨執(zhí)政總有一些普遍性的規(guī)律，我們可以吸取別國政黨建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這樣可以少走很多彎路。第二，還要不斷深入研究中國共產(chǎn)黨自身的執(zhí)政規(guī)律。我國在發(fā)展過程中有我們自身的實(shí)際，更加需要根據(jù)中國自身的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)律研究。而且黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識還要回到實(shí)踐，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，再實(shí)踐，再認(rèn)識，循環(huán)往復(fù)，不斷深化。

二、堅(jiān)持為了人民、依靠人民，不斷提高黨民主執(zhí)政水平

所謂民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。雖然民主執(zhí)政的概念在黨的文件中最早出現(xiàn)于黨的十六屆四中全會，但是中國共產(chǎn)黨從成立之初就已經(jīng)堅(jiān)持為了人民，依靠人民，而且把民主的思想也逐步的應(yīng)用于政權(quán)建設(shè)，并取得了很好的成效。早在延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)開始了民主選舉的嘗試，“金豆豆、銀豆豆，豆豆不能隨便投;選好人，辦好事，投在好人碗里頭”，這首民謠傳唱的就是當(dāng)時(shí)進(jìn)行民主選舉的情景。毛澤東同志也把民主看作是中國共產(chǎn)黨走出“其興也勃焉其亡也忽焉”歷史周期律的一條道路。后來，黨的民主執(zhí)政的理念在文革十年遭到了極大的破壞，也給我們黨和國家造成了極大的損失。改革開放之后，中國共產(chǎn)黨又開始了對這一執(zhí)政理念的不斷探索。鄧小平同志提出“我們只要充分信任群眾，實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)民主，……那么，毛澤東同志所說的那樣一種政治局面，就一定會達(dá)到”，[2]“民主是解放思想的重要條件”，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”等諸多觀點(diǎn)，[3]中國共產(chǎn)黨朝著民主執(zhí)政邁進(jìn)了一大步，并開始著手民主法制化的建設(shè)。以江澤民同志為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體著重進(jìn)行法制化建設(shè)，也將民主執(zhí)政的理念推進(jìn)到了法制化建設(shè)的重要階段。以胡錦濤同志為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，這也是朝著民主執(zhí)政的理念前進(jìn)的表現(xiàn)。十八大以來中國共產(chǎn)黨從未停止對民主執(zhí)政的探索，習(xí)近平總書記更是提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想，這是對民主執(zhí)政理念的巨大發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前我國發(fā)展實(shí)際，以及對民主執(zhí)政概念的理解我們可以看出，不斷提高黨民主執(zhí)政的水平主要從兩個(gè)方面著手：一是為人民，二是靠人民，具體來說主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）守初心擔(dān)使命，不斷增強(qiáng)我們黨的宗旨意識

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?。我們黨從成立就堅(jiān)持以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，馬克思主義帶給我們的是愛民、親民、人民至上的理論品格，早在《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思和恩格斯就提出“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”。這樣的初心使中國共產(chǎn)黨在過去的98年取得了巨大的成就。然而現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨面臨著復(fù)雜多變的外部環(huán)境如“四種危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”，在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻更加需要不忘初心，牢記使命，永遠(yuǎn)奮斗。

（二）不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

黨的地位決定了民主執(zhí)政首先要進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨也是我們中國唯一的執(zhí)政黨，黨自身建設(shè)直接關(guān)系到我們國家的興衰。早在黨的十六大就已經(jīng)提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重大命題。作為非競爭型的政黨中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)只能通過自我革命的途徑實(shí)現(xiàn)，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主。而且黨內(nèi)民主對人民民主還有巨大的引領(lǐng)示范效應(yīng)，中共十七大進(jìn)一步明確指出：“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。這就要求我們要通過各種途徑發(fā)揮黨員的主體性作用。首先，要不斷加強(qiáng)黨員的管理，增強(qiáng)黨員的黨員意識?，F(xiàn)在我們黨員人數(shù)已經(jīng)超過了九千萬，一方面這是一大優(yōu)勢，但同時(shí)人數(shù)眾多一旦管理不好極容易給我們黨造成一些不好的影響，所以我們要通過強(qiáng)化管理做到一個(gè)黨員就是一面旗幟，一個(gè)支部就是一座堡壘。當(dāng)然在管理的過程中也要采用民主的途徑。其次，還要不斷保障黨員的基本權(quán)利。比如切實(shí)實(shí)行黨務(wù)公開保障黨員的知情權(quán)，不斷完善黨內(nèi)的民主決策機(jī)制，完善黨內(nèi)選舉制度等。再次，還要不斷完善針對黨員的激勵(lì)保障機(jī)制。通過各種途徑最大限度地發(fā)揮好每個(gè)黨員的作用，不斷提高黨內(nèi)的凝聚力和向心力。

（三）不斷提高人民素質(zhì)，充分發(fā)揮人民的作用

當(dāng)前我國公民可以通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等途徑參與我國的政治生活。然而最終我國公民進(jìn)行民主參與的成效如何還要取決于兩個(gè)方面：一是公民的參與程度;二是公民素質(zhì)的高低。這也是當(dāng)前我們需要著手努力的兩個(gè)方面。首先在公民參與程度方面需要加強(qiáng)。當(dāng)前我們提供了民主參與的途徑，但是從現(xiàn)實(shí)情況來看參與程度并不高，而且還出現(xiàn)了一些問題。比如就民主決策來說，一些部門通過聽證會等形式對大家普遍關(guān)心的問題進(jìn)行聽證，但是在聽證會舉辦時(shí)卻出現(xiàn)了報(bào)名很少，或者即便報(bào)名但是實(shí)際發(fā)揮作用卻很小的情況，這些都是我們需要通過各種途徑進(jìn)行改善的。其次還要不斷提高公民的素質(zhì)。最終民主的參與程度以及通過各種途徑能否形成科學(xué)的決策還要在一定程度上取決于公民的素質(zhì)，這也是我們應(yīng)該不斷努力的方向。

三、堅(jiān)持依法治國，不斷提高黨依法執(zhí)政水平

所謂依法執(zhí)政，就是指一個(gè)政黨依照法律進(jìn)入國家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事管理活動(dòng)。我們黨對依法執(zhí)政的認(rèn)識也在不斷深化，結(jié)合當(dāng)前我國發(fā)展實(shí)際進(jìn)一步提高黨依法執(zhí)政的水平重點(diǎn)要從以下兩個(gè)方面著手

（一）不斷推進(jìn)黨政關(guān)系法治化

黨政關(guān)系主要就是指黨與國家政權(quán)的關(guān)系，黨政關(guān)系直接影響著我國的國家政權(quán)建設(shè)，也是現(xiàn)在大家關(guān)注比較多的一個(gè)問題，中國共產(chǎn)黨也一直在探索，力求找到最科學(xué)的處理方式。新中國成立之后我們黨延續(xù)了戰(zhàn)爭年代的黨政關(guān)系，黨政不分甚至以黨代政的問題日益突出，給國家的發(fā)展帶來了諸多問題，尤其是文革期間這樣的黨政關(guān)系給國家的發(fā)展造成了很大損失。在這樣的背景之下，黨政分開成為我國改革的重要目標(biāo)。黨的十三大明確規(guī)定了黨政分開的原則和措施。但是真正實(shí)踐中的黨政分開卻違背了采取這項(xiàng)措施的初衷，正確處理黨政關(guān)系目的是為了不斷堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)踐中黨政分開的操作卻削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且在實(shí)踐中也無法真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，從十六大之后黨的文件中不再提黨政分開，在十六大報(bào)告中提出“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力”。2017年“兩會”期間，王岐山同志參加北京代表團(tuán)審議時(shí)指出，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒有黨政分開，對此必須旗幟鮮明、理直氣壯。”所以今天提處理好黨政關(guān)系，要在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式上下功夫，也就是黨政分工。黨政之間的關(guān)系在當(dāng)前我國的政治系統(tǒng)中主要包含黨與政府的關(guān)系、黨與人大的關(guān)系、黨與民主黨派的關(guān)系等，其中以黨與政府之間的關(guān)系最為重要，影響也最大。所以要提高黨依法執(zhí)政的水平就要在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下，明確黨、政府、人大以及與其他民主黨派的職能，理順這些關(guān)系然后用法治化的途徑予以規(guī)范下來。

（二）加強(qiáng)黨自身的法治化建設(shè)

黨實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的關(guān)鍵是黨首先要加強(qiáng)自身的法治化建設(shè)，那么黨就要不斷建立健全黨內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī)，不斷提高黨自身的法治意識，這有利于黨自覺做到依法執(zhí)政。十八大以來，我們黨內(nèi)的規(guī)章、紀(jì)律不斷的健全和完善，可以說黨內(nèi)活動(dòng)基本上已經(jīng)是有法可依。在有法可依的基礎(chǔ)上黨還要自覺做到依靠黨章黨規(guī)辦事，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。我們黨不僅要做到黨內(nèi)活動(dòng)遵守黨章黨規(guī)，黨在處理與政府、人大，與民主黨派的關(guān)系時(shí)也要自覺做到遵守法律法規(guī)，自覺做到依法執(zhí)政，這也需要不斷建立健全處理黨與國家政權(quán)關(guān)系的法律法規(guī)。

【注 釋】

[1] 毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.292.

[2] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.46.

[3] 十六大以來重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社2006.166.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉培卿.中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政的宏觀邏輯分析[J].克拉瑪依學(xué)刊，2019（5）.

[2] 毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4] 鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[5] 十六大以來重要文獻(xiàn)選編[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

【作者簡介】

桑蘭蘭（1987.02—）女，碩士研究生，中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部講師，研究方向：黨的建設(shè).