全面深化改革視域下黨的作風建設

【摘 要】 文章論述了新形勢下加強和改進黨的作風建設的緊迫性和重要性，分析了當前黨的作風建設存在的問題與原因，探析建立黨的作風建設長效機制：需要大興學習之風，努力提高學習本領;健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的長效機制;著力加強懲治腐敗制度建設，以良好黨風為全面深化改革保駕護航。

【關鍵詞】 全面深化改革;作風建設;問題;長效機制

黨成立至今，黨的事業(yè)之所以能夠不斷地從一個勝利走向另一個勝利，很重要的一個原因就在于我們黨始終高度重視加強和改進黨的作風建設，從而形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良作風。當前，我國正處于全面深化改革的新時代，在新的歷史條件下，面對世情、國情、黨情的深刻變化，必須進一步加強和改進黨的作風建設，鍛造一支作風過硬的黨員隊伍，以良好的黨風為全面改革保駕護航。

一、新形勢下加強和改進黨的作風建設的緊迫性和重要性

黨的作風是黨的性質(zhì)和宗旨的外在表現(xiàn)，直接關系到黨的形象，其內(nèi)容涵蓋了思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等多個方面。黨的作風狀況關系到黨和國家的生死存亡，關系到人心向背，關系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。

（一）黨的作風關乎黨和國家的生死存亡

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的作風建設，始終做到常抓不懈。毛澤東在七屆二中全會上向全黨發(fā)出了“兩個務必”的號召，告誡全黨同志務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風和艱苦奮斗的作風。這為黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)掌政權后有效抵御“糖衣炮彈”的進攻，避免驕傲自滿情緒滋長以及克服官僚主義提供了思想保障，也為保持與人民群眾的血肉聯(lián)系提供了強有力的思想武器。改革開放伊始，鄧小平專門指出：“如果不堅決搞好黨風，進一步恢復黨的實事求是、群眾路線和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，就可能出現(xiàn)一些本來可以避免的大大小小的亂子，使我們的現(xiàn)代化建設在剛剛邁出第一步的時候就遇到嚴重的障礙?！盵1]正是基于對這種狀況的憂慮，陳云提出了“黨的作風關系黨的生死存亡”的重要論斷，強調(diào)“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。因此，黨風問題必須抓緊搞，永遠搞”。[2]

當前，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開。黨的作風狀況如何，關系到全面深化改革能否順利推進和各項改革目標能否如期實現(xiàn)。對此，習近平總書記曾強調(diào)指出，“全面深化改革，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興意義重大而深遠?！骷夵h委務必以高度的責任感和求真務實的作風抓緊抓好，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，匯聚起全面推進改革開放的強大正能量?！睆囊欢ㄒ饬x上講，黨的作風狀況集中體現(xiàn)為黨員干部的作風，好的作風也會對黨員干部產(chǎn)生重要影響。干部廉則作風正，作風正則人心齊，人心齊則事業(yè)興。良好的黨風能最大限度凝聚力量，確保黨和國家事業(yè)的順利推進。

（二）黨的作風關乎人心向背

作風問題的核心是黨同人民群眾的關系問題。良好的黨風能夠有效地凝聚起全體人民的力量共同奮斗，我們黨從小到大、由弱到強，屢經(jīng)挫折仍能成功奮起的關鍵就在于此。反之，如果黨風出現(xiàn)問題，則會在黨與人民群眾之間造成隔膜，從而使人民群眾與黨若即若離甚至離心離德。長此以往，必將從根本上破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從根本上摧毀黨。蘇聯(lián)作為曾經(jīng)的頭號社會主義國家，之所以在一夜之間分崩離析，蘇共不得不倉皇下臺的一個重要原因就在于其長期忽視作風建設，從而使黨的肌體在不正之風的“徐徐吹拂”下遭到腐蝕，民心由此徹底喪失。蘇共的慘痛教訓再次印證了我國“得民心者得天下，失民心者失天下”的古訓。正是基于這種認識，習近平總書記明確要求全黨“實現(xiàn)我們的奮斗目標，開創(chuàng)我們的美好未來，必須緊緊依靠人民、始終為了人民”，[3]同時旗幟鮮明地指出“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”。[4]

當前，全面深化改革正在深入推進，而黨所面對的“四大考驗”和“四大危險”也依然嚴峻。歷史一再昭示我們，離開人民群眾的參與和支持，黨和國家的事業(yè)從來不可能成功。因此，全面深化改革的順利推進尤其需要凝聚起全體中國人民的力量，而實現(xiàn)這一點，離開良好的黨風就只能是一句空話。

（三）黨的作風關乎黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位

全面深化改革能否順利推進并獲得最終成功，考驗的是黨的執(zhí)政能力是否過硬和執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。黨執(zhí)政能力的高低和執(zhí)政地位的穩(wěn)固與黨的作風建設息息相關。我們黨從成為執(zhí)政黨那天起，就始終面臨著提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的艱巨任務。提升黨的執(zhí)政能力，很重要的一點就在于提高各級領導班子和干部隊伍的領導水平和執(zhí)政能力，使其真正做到為人民掌好權、執(zhí)好政，最終實現(xiàn)造福于民。良好的黨風不僅是加強和改進黨的執(zhí)政能力建設的重要保障，而且本身也是黨執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。

良好的黨風和過硬的執(zhí)政能力是黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固的重要條件。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，更不可能是一勞永逸的。鄧小平早在1957年就曾深刻指出，共產(chǎn)黨的領導夠不夠格，決定于我們黨的思想和作風。為此，必須把黨的建設的最新理論成果與我們黨的執(zhí)政經(jīng)驗和執(zhí)政實踐緊密結合起來。通過進一步加強和改進黨的作風建設，實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的穩(wěn)固。令人欣喜的是，十八大以來，通過在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，“兩學一做”學習教育，“三嚴三實”專題教育以及“不忘初心，牢記使命”主題教育，黨風政風得到根本改觀，黨的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固。

二、當前黨的作風建設存在的問題與原因分析

雖然當前黨的作風總體是好的，在作風建設方面也已經(jīng)取得了很大的成績。但不可否認的是，由于種種原因，一些黨員領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面仍不同程度地存在這樣或那樣的問題。清醒認識這些問題并對其原因進行分析，對新形勢下加強和改進黨的作風建設和鍛造一支過硬的黨員隊伍至關重要。

（一）學風不正、學風不濃問題仍十分突出

重視學風建設是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。當前，黨員干部的學風主流是好的，但是學風不正、學風不濃的問題在少數(shù)領導干部身上仍不同程度的存在著。這些問題主要表現(xiàn)為：對學習缺乏足夠的重視，平時不注意學習，特別是對理論學習提不起興趣;學習態(tài)度不端正，在學習過程中持有實用主義、功利主義的錯誤態(tài)度;學習與運用“兩張皮”現(xiàn)象突出，理論與實踐相脫節(jié)等。之所以存在這些問題，其原因主要在于如下幾個方面：一是唯書唯上、迷信盲從的思想在作怪?，F(xiàn)實中仍有一些黨員領導干部存在教條主義的思想傾向，在對待上級指示或命令時不論對錯只講唯命是從，在具體實踐中僵化思想嚴重，不能做到實事求是;二是因循守舊、不思進取的觀念在作梗。一部分黨員領導干部不善于開動腦筋思考問題，陳舊落伍的思想被鮮活生動的社會實踐遠遠拋在了后面。面對新問題、新情況，總是習慣性地從過去的經(jīng)驗中找思路、尋方法，而不是通過自身的學習和摸索來獲得解決問題的“對癥良方”;三是學習無用、無暇學習的心理在作祟。一些黨員領導干部仍然存在輕視學習的心理，認為學習無用，總是以工作太忙、顧不上為托辭來躲避學習。還有的則自認為水平高，所掌握的知識和本領用來應付工作早已是綽綽有余，根本無需學習。

（二）脫離群眾、脫離實際問題仍未完全解決

密切聯(lián)系群眾是我們黨的三大優(yōu)良作風之一，也是我們黨最大的政治優(yōu)勢。十八大以來，通過深入開展群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風”，大興密切聯(lián)系群眾之風，脫離群眾、脫離實際的現(xiàn)象得到了極大改觀，黨的作風為之一新。然而，當前少數(shù)黨員干部在開展工作中仍然存在脫離群眾、脫離實際的問題，違背群眾意愿和損害群眾利益的行為仍時有發(fā)生。特別是形式主義、官僚主義問題，仍是作風建設領域面臨的突出問題。這些方面的主要表現(xiàn)包括：思想上對群眾不夠尊重，存在背離群眾的現(xiàn)象;工作過程中與群眾缺乏足夠溝通，存在脫離群眾的現(xiàn)象;生活上對群眾缺乏關心，存在遠離群眾的現(xiàn)象。

對這些問題進行分析可以發(fā)現(xiàn)，其成因表現(xiàn)為主客觀兩個方面：主觀方面是，一些黨員干部思想認識偏位，對群眾有偏見，視群眾為麻煩制造者，不愿接觸群眾;一些黨員干部功利思想嚴重，凡事只言功利不言是非，過多地考慮個人的升遷榮辱，急于要待遇，急于出“政績”;一些黨員干部的工作方式存在錯位現(xiàn)象，重形式輕內(nèi)容，花架子多，實在事少，眼睛緊盯上面“看天氣”，從不向下俯身“接地氣”?？陀^方面，雖然我們黨始終大力倡導黨員干部要做到密切聯(lián)系群眾和理論聯(lián)系實際，近些年來也建立了一些黨員干部深入基層、深入群眾的相關制度，但是到目前為止現(xiàn)行的這些制度仍存在系統(tǒng)性不強、可操作性較差的問題。

（三）懲治腐敗、消除腐敗仍任重道遠

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央下大氣力懲治腐敗，對腐敗現(xiàn)象和行為“零容忍”，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了令人民群眾信服的新成效。懲治腐敗取得的成績固然可喜，但是不容忽視的一個事實是滋生腐敗的土壤仍然存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，和腐敗“形影相隨”的不作為、亂作為等現(xiàn)象仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中最為棘手的問題。在全面深化改革的過程中，不徹底除掉腐敗這個“攔路虎”，就會對各項工作的順利開展造成極大的干擾。因此，對潛在的滋生腐敗的風險我們必須要有更加清醒的認識。在懲治腐敗的道路上，同樣不能有歇歇腳、喘口氣的麻痹大意思想。當前，腐敗問題仍然存在的主要原因包括：少數(shù)領導干部在物質(zhì)生活上仍有追求享樂的錯誤思想，面對“糖衣炮彈”的進攻沒有足夠的定力，有的甚至主動迎上前;有效遏制腐敗的相關制度體系尚未完全建立起來，權力還沒有完全被關在制度的籠子里;對權力缺乏有效的制約和監(jiān)督，使得權力的“緊箍咒”無法完全奏效。

三、建立黨的作風建設長效機制，推動全面深化改革

全面深化改革，關乎黨和國家的前途命運，關乎中華民族偉大復興“中國夢”的實現(xiàn)。在全面深化改革的征途中，必須要有壯士斷腕的決心和勇往直前的信心，堅決排除一切干擾因素，決不能當斷不斷、畏葸不前。因此，要持續(xù)推進全面深化改革，很重要的一點就是要有優(yōu)良黨風作為保障。

（一）大興學習之風，努力提高學習本領

習近平總書記在十九大報告中提出的黨必須提高“八大本領”，其中第一項本領就是學習本領?；仡欬h的歷史我們也可以發(fā)現(xiàn)，重視學習是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是增強提高黨的領導水平和執(zhí)政能力的重要途徑，同時也是保持黨的先進性和純潔性的重要舉措。加強學習型黨組織建設，很重要的一點就是要在全黨大興學習之風。正如習近平總書記所指出的，“我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐。”[5]為此，首先要形成高度的學習自覺，真正將學習視為自身的一種政治責任、一種精神追求和一種生活方式;其次，要努力豐富學習內(nèi)容。推進和參與全面深化改革要求黨員干部必須掌握大量的多方面的知識，同時還要保證所進行的學習“應該是全面的、系統(tǒng)的、富有探索精神的”;[6]再次，要端正學習態(tài)度，掌握科學的學習方法，向書本學習，向群眾學習，向?qū)嵺`學習，通過學習提高本領;最后，要堅持學以致用，將學到的知識運用到社會實踐中去，做到學以致用、用以促學、學用相長。

（二）健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的長效機制

習近平總書記曾明確指出，“作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題”。密切聯(lián)系群眾，是我們黨最大的政治優(yōu)勢。黨領導人民進行革命、建設和改革的整個歷程，都離不開黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。在全面深化改革的過程中，更需要凝聚起最廣大人民群眾的力量。而要做到這一點，就必須努力實現(xiàn)黨員干部密切聯(lián)系群眾的制度化和長效化。為此，要著力做到如下四點：第一，建立健全黨員干部教育培訓機制，增強群眾工作的本領。群眾工作本領，這也是習近平總書記提出的“八大本領”之一。只有具備了聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾、服務群眾的高強本領，才能真正做好群眾工作，將黨的宗旨踐行到位，得到群眾的真心的擁護。第二，建立黨員干部聯(lián)系群眾長效工作機制。通過建立工作機制（如黨員干部聯(lián)系點制度、調(diào)查研究制度、接待群眾來訪制度、困難群眾幫扶制度等），實現(xiàn)聯(lián)系群眾、服務群眾的制度化，將密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、機制化。在這一方面，新加坡人民行動黨的一些成功做法（如議員“接待日”制度、議員回訪選民制度等）值得研究借鑒學習。第三，建立群眾利益保障及暢通的利益表達機制。要確保群眾利益得到切實保障，對群眾的各種訴求能夠及時獲知，做到民有所呼，必有所應。第四，建立健全黨員干部密切聯(lián)系群眾激勵評價制度，提高黨員干部聯(lián)系群眾的積極性和主動性。

（三）著力加強懲治腐敗制度建設

腐敗是作風不正的極端表現(xiàn)形式，對腐敗“零容忍”是確保全面深化改革持續(xù)穩(wěn)步推進的前提和保障，也是贏得黨心民心的必然要求，同時更是營造風清氣正黨風政風的內(nèi)在要求。習近平總書記多次指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。因此，懲治腐敗要格外注重制度建設。為此，要做到以下三點：首先，加快立法工作，織起嚴密的預防腐敗和懲治腐敗的法律之網(wǎng)。同時，增強廣大黨員干部的法制觀念，牢記法律“高壓線”不可碰;其次，建立健全監(jiān)督檢查制度。切實加強對權力運行的監(jiān)督和制約，把權力真正關進制度的籠子里，創(chuàng)造條件讓權力始終在陽光下運行。進一步完善和改進巡視制度，強化巡視檢查的震懾作用;再次，努力提高制度的執(zhí)行力。再好的制度如果缺乏執(zhí)行力，也只能形同虛設。在健全反腐倡廉各項制度的同時，還必須保證各項制度都能得到切實地執(zhí)行，保證其真正發(fā)揮應有的作用。

正如2014年10月8日習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話所指出的，“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符”。因此，必須要有不達目的誓不罷休的精神，堅定不移地將加強和改進黨的作風建設這篇大文章做好，使其真正成為推動全面深化改革持續(xù)深入的動力，確保各項既定目標的順利實現(xiàn)，為早日實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”奠定新的堅實基礎。

【參考文獻】

[1] 鄧小平文選，第二卷[M].北京：人民出版社，1991.162.

[2] 陳云文選，第三卷[M].北京：人民出版社，1995.273.

[3] 習近平.充分發(fā)揮工人階級主力軍作用依靠誠實勞動開創(chuàng)美好未來[N].人民日報，2013-04-29.

[4] 習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是，2013（1）6 .

[5] 習近平.在全黨大興學習之風依靠學習和實踐走向未來[N].人民日報，2013-03-02.

[6] 習近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話[N].人民日報，2013-03-03.

【作者簡介】

朱保鋒（1984—）男，山東聊城人，中共山東省委黨校（山東行政學院）黨的建設教研部講師，研究方向：馬克思主義與中國特色社會主義、執(zhí)政黨建設理論與實踐.