陜西省農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧問題研究

關(guān)宏

摘要：精準(zhǔn)扶貧是我國脫貧攻堅(jiān)工作的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在2013年由習(xí)近平總書記提出，標(biāo)志著我國扶貧工作轉(zhuǎn)至精準(zhǔn)化扶貧道路上，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)開發(fā)扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)使用扶貧資金，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國全面小康社會(huì)建設(shè)有著重要的意義。而針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)階段一種新型扶貧方式，在拉動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展上發(fā)揮著不可替代的作用。為此，文章以陜西省為研究對(duì)象，分析了陜西省農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中存在的問題與具體策略。

關(guān)鍵詞：陜西省 農(nóng)村貧困地區(qū) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 精準(zhǔn)扶貧

步入新時(shí)期以來，我國在扶貧工作上取得了突出的成績，但由于國土遼闊，集中連片的貧困地區(qū)仍然存在，這表明在扶貧開發(fā)工作上還存在較大的挑戰(zhàn)。因此，為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，我國在傳統(tǒng)扶貧工作基礎(chǔ)上，提出了實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧，針對(duì)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況、資源優(yōu)勢展開有針對(duì)性的扶貧工作，是我國脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的創(chuàng)新之舉，符合當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，滿足了貧困地區(qū)民眾的切實(shí)需要。作為精準(zhǔn)扶貧的重要方式之一——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)解決貧困問題的創(chuàng)新思路，其以農(nóng)村貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，深化改革與開發(fā)，快速激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題與困難，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧有著重要意義。

一、陜西省農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用力不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧面向整個(gè)農(nóng)村貧困地區(qū)，并非針對(duì)某企業(yè)以及某農(nóng)戶，但目前扶貧過程中，龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制并不完善，導(dǎo)致龍頭企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用力低下，這種情況會(huì)造成兩者之間基于松散的供應(yīng)關(guān)系，缺乏有力的約束以及有效的激勵(lì)，貧困農(nóng)戶無法深入融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，而且在發(fā)展過程中利益無法得到保護(hù)。

（二）缺乏創(chuàng)新、缺少規(guī)劃

一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧，需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)以及完善的服務(wù)體系作為支撐，以便跟蹤產(chǎn)業(yè)的全程發(fā)展，及時(shí)解決發(fā)展中遇到的問題，但目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中，雖對(duì)產(chǎn)業(yè)模式做出了調(diào)整，但產(chǎn)品類型單一、科技水平低下等問題并未從根本上得到解決，也就是說目前的精準(zhǔn)扶貧仍然為政策的初步落實(shí)，并未采取能夠有效提升農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的措施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

另一方面，現(xiàn)階段，陜西省農(nóng)村貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多為自發(fā)狀態(tài)，缺乏政策以及專業(yè)的規(guī)劃與指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，達(dá)不到集約化、體系化、規(guī)?；l(fā)展水平;即使在精準(zhǔn)扶貧中為諸多地區(qū)制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在諸多不合理問題，如缺乏有力的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)效益的提升。

（三）產(chǎn)業(yè)模式與內(nèi)容單一

特色產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢資源是農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力條件，但由于當(dāng)前陜西省農(nóng)村貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育效果差，單純依靠茶葉、魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品的種植、傳統(tǒng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖并不能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源特色，將特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源泉。這種情況的出現(xiàn)主要受政府精準(zhǔn)扶貧過程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)推廣同質(zhì)化問題嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終無法獲取高收益，并逐步加大在市場中的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中持續(xù)性動(dòng)力不足，嚴(yán)重制約著扶貧作用。

（四）扶貧產(chǎn)業(yè)鏈不完善

一方面，陜西省農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平落后，主要原因在于當(dāng)?shù)厣罴庸l件、水平落后，缺少技術(shù)開發(fā)以及產(chǎn)品儲(chǔ)藏條件，在生產(chǎn)后其它環(huán)節(jié)的發(fā)展上服務(wù)始終跟不上，從而影響市場對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可度，這無疑不束縛了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展渠道以及農(nóng)民就業(yè)渠道拓展;另一方面，當(dāng)前陜西省農(nóng)村貧困地區(qū)并未構(gòu)建集合生產(chǎn)、供銷于一體的產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致供銷兩個(gè)環(huán)節(jié)仍然處于獨(dú)立、分散狀態(tài)，從而也無法發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力開創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)[2]。除此之外，忽視特色品牌的打造，知識(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場的影響力、滲透力無法提升，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新速度緩慢，容易被市場忽視與淘汰。

二、陜西省農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧策略

（一）提升政策引導(dǎo)力度

從精準(zhǔn)扶貧政策制定角度來講，應(yīng)根據(jù)陜西省農(nóng)村地區(qū)的貧困情況展開徹底且詳細(xì)的調(diào)查，匯總?cè)轿恍畔?，尤其是?dāng)?shù)氐馁Y源情況、文化特色、生產(chǎn)力等信息，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實(shí)需要的扶貧政策，為當(dāng)?shù)靥峁┚哂嗅槍?duì)性的指導(dǎo)。同時(shí)，基于政策展開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)的分析，如產(chǎn)業(yè)的具體布局、支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)、新老產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射與帶動(dòng)作用等，以便捋順當(dāng)?shù)匾弧⒍?、三?jí)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多級(jí)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配合與融合發(fā)展。從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展踐行政策角度來講，需要準(zhǔn)確以及深刻理解國家政策的內(nèi)涵，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做出正確的解讀，并充分利用優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件與優(yōu)勢，尤其是技術(shù)政策以及資金政策，其可以成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、拓展市場的強(qiáng)有力支撐，應(yīng)得到科學(xué)、合理運(yùn)用。

（二）創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)特色品牌

首先，為了帶動(dòng)陜西省農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、差異化發(fā)展，立足當(dāng)?shù)氐乩砦恢脙?yōu)勢、區(qū)域資源優(yōu)勢，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展體系，規(guī)避產(chǎn)業(yè)單一化問題;其次，結(jié)合各類貧困戶的需求發(fā)展差異化產(chǎn)業(yè)，以便提升扶貧的針對(duì)性，讓全體貧困戶可以抓住精準(zhǔn)扶貧提供的發(fā)展機(jī)遇與契機(jī);最后，重視農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌打造，完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)品牌，發(fā)揮品牌的優(yōu)勢與影響力，吸引更多消費(fèi)者，并不斷完善資金支持以及科學(xué)技術(shù)，打造優(yōu)秀區(qū)域品牌，利用品牌作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)宣傳的亮點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模。

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制能夠使更多的貧困戶加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系當(dāng)中，增加自身的收益，獲得更多創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤的機(jī)會(huì)，因此，應(yīng)積極探索聯(lián)結(jié)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、合作社、貧困戶的利益機(jī)制，保持三者之間的密切聯(lián)系，高效發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。例如，可以通過入股的方式加強(qiáng)龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶之間的聯(lián)系，貧困戶以及合作社利用龍頭企業(yè)的市場影響力發(fā)展生產(chǎn)，從而成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性主體，將股份分紅以及經(jīng)營性收入作為年收入的主體;此外，基于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧全面覆蓋的目標(biāo)，陜西省農(nóng)村貧困地區(qū)應(yīng)確立科學(xué)的利益共享機(jī)制，讓貧困戶充分享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利，從而成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的一份子，積極的參與到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。

（四）落實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧

在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于發(fā)展陜西省農(nóng)村貧困地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)有著重要價(jià)值，其引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著綠化、生態(tài)化方向發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入充足動(dòng)力。具體來講，在企業(yè)、鄉(xiāng)村以及扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建企業(yè)陜西省農(nóng)村貧困地區(qū)綠色扶農(nóng)開發(fā)企業(yè)，充分利用資金以及社會(huì)資本，以生態(tài)為契機(jī)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開拓大規(guī)模綠色產(chǎn)業(yè);同時(shí)，充分發(fā)揮政策在扶貧新模式下的引導(dǎo)作用，以政府購買造林服務(wù)的方式，讓貧困戶成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的主力，并設(shè)置長期性崗位，如生態(tài)管護(hù)員、生態(tài)護(hù)林員等，為當(dāng)?shù)刎毨籼峁┚蜆I(yè)機(jī)遇，增加家門口就業(yè)機(jī)會(huì)[3]。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧也是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式體系，使扶貧有了更多方法;而且結(jié)合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的價(jià)值體系得到完善，不僅發(fā)揮著拉動(dòng)陜西省農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展注入了力量。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

一方面，隨著農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展水平的提升，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平也將有所提高，應(yīng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系，以便為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化、科技化發(fā)展，這是增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生命力的根本舉措。在科學(xué)技術(shù)的支撐下，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)特色資源構(gòu)建集深加工、產(chǎn)品研發(fā)等于一體的科技化產(chǎn)業(yè)鏈條，極大的開發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立體化發(fā)展水平，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展體系，這是延伸產(chǎn)業(yè)鏈的有效方式，能夠激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益的有機(jī)統(tǒng)一。

但需要注意的是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、科技化發(fā)展，將使貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)威脅，政府以及地區(qū)應(yīng)給予風(fēng)險(xiǎn)防控工作高度重視，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場，完善保險(xiǎn)保障機(jī)制，并構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)披露產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康的環(huán)境。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有著相互促進(jìn)、相互作用的關(guān)系，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，能夠充分發(fā)揮貧困農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源以及特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，提升扶貧的精準(zhǔn)性與有效性。為此，文章從陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)了精準(zhǔn)扶貧過程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，并探索適合陜西省農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的策略，希望可以充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源與優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、集約化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力以及影響力，成功脫貧致富。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳義媛.精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雙重背景下的產(chǎn)業(yè)扶貧：實(shí)踐與困境[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，44（2）：5-10.

[2]張曉晴，李樂晨.農(nóng)民合作社助力精準(zhǔn)扶貧探索——以青島市南辛莊扶貧經(jīng)驗(yàn)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（15）：53-55.

[3]仲乃琴，李丹，任園園，等.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技助力馬鈴薯產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧——中國科學(xué)院微生物研究所馬鈴薯產(chǎn)業(yè)科技扶貧實(shí)踐與啟示[J].中國科學(xué)院院刊，2019，34（3）：349-356，244.

基金項(xiàng)目：陜西省社科界2019年度重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下陜西省農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與機(jī)制研究（2019C109）。

作者單位：西安歐亞學(xué)院