職教改革背景下高職院校財務職能延伸的思考

董華

摘? 要：近年來，中國職業(yè)教育發(fā)展迎來最好的時機，高職院校改革日益深化。隨著各項改革措施不斷推進，高職院校現(xiàn)有財務職能已很難適應發(fā)展需要，財務職能轉變的必要性更加迫切。為適應職教改革和院校發(fā)展需要，財務職能轉變趨勢為“職業(yè)教育多元化體制下的管理會計型”財務管理。通過探索多元化辦學經(jīng)費投入機制，深化業(yè)財融合機制，建立職教財務人才的培養(yǎng)機制和會計信息的大數(shù)據(jù)分析等，多方位發(fā)揮財務的管理和服務作用，為實現(xiàn)國家職業(yè)教育現(xiàn)代化保駕護航。

關鍵詞：職教改革;財務職能;高職院校;管理;延伸

中圖分類號：G712? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1671-9255（2020）02-0071-03

財務職能是財務本身所具有的功能內(nèi)涵，也是財務本質的重要體現(xiàn)形式。財務的基本功能是核算和監(jiān)督或者說反映和控制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財務職能的內(nèi)涵有了變化，更多側重從管理的角度定義，財務職能是資源配置和財務監(jiān)督的有機結合，財務監(jiān)督是資源配置的保障手段。[1]

高職院校的財務職能同樣也經(jīng)歷了從基本的財務職能向財務管理職能過渡的發(fā)展過程。隨著高校經(jīng)濟活動的日益增加，財務職能的內(nèi)涵進一步豐富。筆者認為，現(xiàn)階段高職院校財務職能除強化管理職能外，更重要的是體現(xiàn)保障與服務的職能。具體說就是以職業(yè)教育改革為方向，以人才培養(yǎng)為中心，以合理資源配置和經(jīng)費保障為目標，以財務監(jiān)督為手段，在經(jīng)費收支、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，履行職責。

一、高職院校財務職能現(xiàn)狀分析

（一）管理體制羈絆

由于現(xiàn)階段高職院校的主要資金來源于各級財政投入，各院校財務職能都著力于財政管理的基本行政職能。院校財務部門很多時候更像是財政部門的一個派出機構，不僅以財政部門的要求為指令，整個工作邏輯都圍繞財政的運行規(guī)律，忽略了學校獨特的教育規(guī)律，脫離了高職教育教學的個性需求。比如，近兩年國家財政預算要求壓縮財政行政性支出5%，財政部門為了完成任務就“眉毛胡子一把抓”，統(tǒng)一要求各預算單位都要完成指標。這樣的要求，對于辦學規(guī)模不斷擴大的、正在成長中的院校是不可能實現(xiàn)的。又比如預算安排嚴控培訓費、差旅費和交通費等經(jīng)濟科目支出，導致高職院校用于教師隊伍建設、科研經(jīng)費和技能大賽方面的專項經(jīng)費無法保障。管理體制的不暢使得院校內(nèi)財務部門與教學部門、科研部門的矛盾時有發(fā)生，無法跟上新時代高職改革發(fā)展的腳步。

（二）管理理念陳舊

長期以來，高職院校財務管理理念落實在履行財務工作基本職責方面，校級財務部門作為履責主體，以完成日常任務為目標，二級學院的財務工作大多是兼職人員完成。通常對財務職能的認識僅僅是三個“就行”。在院校領導層面是：能支持工作不出問題就行;在教師層面是：能滿足報銷就行;財務人員自己的層面是：基本工作做完，不加班就行。這些低層次的需求和陳舊的理念降低了財務工作的要求，拉低了財務工作的定位。財務人員長期以來圍繞著自己的小圈子轉，沒有建立服務中心工作、服務大局的職能定位，財務職能的本質沒有充分體現(xiàn)。

（三）工作方式滯后

高職院校履行財務職能，依據(jù)業(yè)務工作大致分為：會計核算與年終決算、預算與計劃、收費管理和綜合管理幾大塊。由于傳統(tǒng)的會計業(yè)務以年終決算為首要目標，面向師生的財務服務僅僅局限于財務報銷業(yè)務，會計核算工作就成為財務部門最主要的業(yè)務，不僅聚集了一半以上的業(yè)務骨干和工作空間，也是大多數(shù)院校財務處的工作核心。尤其是最近幾年國家巡視和審計等監(jiān)管力度加大，財務部門的責任重，所以更多精力投入到規(guī)范性審核和上級制度落實的具體事務中。工作方式方法始終沒有大的改進和創(chuàng)新，信息化管理推行慢，僅有的財務應用軟件沒有統(tǒng)一集成實現(xiàn)資源共享，工作效率不高，財務服務水平不能滿足教育教學需求。

二、高職院校財務職能延伸必要性

（一）國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略需要

近幾年，習近平總書記關于職業(yè)教育工作多次做出重要指示，職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位越來越重要。《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布，強調了“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”，把職業(yè)教育上升到了國家戰(zhàn)略高度，提出了新時代職業(yè)教育的發(fā)展要求是高質量發(fā)展，發(fā)展路徑是進一步深化產(chǎn)教融合，發(fā)展目標是服務現(xiàn)代經(jīng)濟體系。隨著職業(yè)教育體制改革，教育資源優(yōu)化配置、教育經(jīng)費保障機制等必定應勢而動，高職院校財務職能必須發(fā)生變化，這是新時代賦予職教財務人的使命。

（二）財政預算績效管理需要

為貫徹落實十九大報告精神，國家印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》，對預算績效管理做出了具體部署，全面實施預算績效管理的力度不斷加大。[2]改革開放以來，尤其是近幾年國家教育經(jīng)費投入增長很快，但預算管理的水平提升沒有跟上，高職院校預算編制與預算執(zhí)行長期表現(xiàn)為“兩張皮”現(xiàn)象，預算績效理念差，資金產(chǎn)生效益不高。為跟上財政預算績效改革的步伐，高職院校必須建立以績效目標為導向、以成本效益為原則的預算績效管理機制，前提是將高校財務和高校業(yè)務真正結合起來，使業(yè)務目標與財務目標方向一致，業(yè)務部門與財務部門共同協(xié)作，實行業(yè)務目標的同時，實施預算績效管理目標，財務職能真正發(fā)揮應有的作用。

（三）財務工作價值體現(xiàn)的需要

大多數(shù)高職院校財務人員地位不高，由于財務工作繁瑣又專業(yè)且具有資金監(jiān)管職能，經(jīng)常不被其他部門理解，盡管付出很多，但還是不太被認可，常感“身心俱?！?。作為院校一份子，他們也一直在思考著創(chuàng)新工作機制、改進工作方式和實現(xiàn)財務工作價值。為抓住職業(yè)教育改革契機，職教財務人同樣希望用自己的專業(yè)為職教改革出力，為院校發(fā)展出力，潛能被挖掘、價值被認同。這是財務職能延伸的內(nèi)部動力。

（四）信息采集提供有力支撐

2019年政府會計體系改革付諸實施，統(tǒng)一使用《政府會計制度》，改變了原政府會計領域多制度并存，各部門單位會計信息質量低、可比性不高的狀況。這一舉措最大的亮點是顛覆了傳統(tǒng)的會計手段，分別以權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為核算基礎，對同一事項進行兩種不同卻又有聯(lián)系的會計核算，由此得到的財務信息更具完整性和系統(tǒng)性?；谡畷嬛贫鹊膶嵭校呗氃盒？刹杉茖W有效的財務信息進行整體和單項的成本效益分析，編制財務分析報告，為財務職能延伸奠定基礎。

三、高職院校財務職能延伸趨勢

我國高校財務職能轉變經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段，計劃經(jīng)濟下的事業(yè)單位和報賬型財務管理;第二階段，適應社會和市場經(jīng)濟需要的事業(yè)單位體制和參與財務決策型、參與經(jīng)濟決策型的財務管理;第三階段，教育產(chǎn)業(yè)體制和會計管理型財務管理。[3]筆者認為，目前職業(yè)教育作為類型教育已經(jīng)進入高質量發(fā)展時期，從單一國家辦教育走向社會多元化辦教育，多層次多方位開放性培養(yǎng)機制，伴隨著職業(yè)教育改革，高職院校的財務職能將進入第四階段，即職業(yè)教育多元化體制下的管理會計型財務，管理職能關口前移，主動對相關信息分析加工，進行預測和決策，在職業(yè)教育改革的過程中積極探索相適應的財務運行機制。因此，這個階段財務職能的顯著特征是從“被動”變“主動”，由“幕后”走到“臺前”。

（一） 多元化辦學體制延伸財務職能廣度

研究新時代職教改革經(jīng)費投入機制是首要的?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出“在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結構，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。”這從政策層面指明了辦學經(jīng)費來源的大方向。

隨著“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變”，多元化辦學體制改革逐步推進，高職院校經(jīng)費來源從“單一”走向“多元”。積極籌措辦學經(jīng)費和研究經(jīng)費保障模式是新時代財務職能的新內(nèi)涵。資金是院校發(fā)展的“血液”，高職院校在積極爭取政府投入的同時，要更多地研究探索各種多元化辦學經(jīng)費投入機制。如：目前已經(jīng)啟動的1+X證書制度試點，實施過程中測算獲得不同相關技能證書人均經(jīng)費投入，在堅守公益性前提下，確定政府、企業(yè)和個人的資金分擔比例，從而制定出科學合理的分擔機制，統(tǒng)籌學生學習的激勵機制和資金需求的關系，引導學生主動獲取各類技能證書;在校企深度合作辦學過程中，調動企業(yè)辦學的積極性，協(xié)商企業(yè)投入要素和校方投入要素的差異，有機結合雙方人財物和技術優(yōu)勢，根據(jù)不同專業(yè)需求探索不同的投入比例，合理配置資源;在推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設中，進行分地區(qū)、分專業(yè)“生均學分培養(yǎng)成本”測算，研究經(jīng)費投入機制，思考學分互認情況下學籍管理和經(jīng)費投入的關系。通過對這些問題的研究探討，財務職能的關口前移且范圍更大了。

（二）業(yè)財深度融合延伸財務職能厚度

績效管理是以績效目標為導向的預算管理體系。全面實施預算績效管理是高職院校推進高質量發(fā)展的重要抓手之一。在“經(jīng)費投入要進一步突出改革導向，支持校企合作”觀念的引領下，高職院校的資金投向更加明確，以改革為導向安排資金預算，以具體改革措施的預期目標作為績效目標，編制績效預算。

為深化業(yè)財融合機制，讓經(jīng)費投在實處、績效落在點上，業(yè)財融合要更多地從形式走向實質，從表面走向深入。首先，真正認識財務的定位。財務工作不再局限于純粹的財務事務，而是深入到教育教學業(yè)務工作的全過程管理中，財務人員要站在業(yè)務的角度分析資金效益，站在院校發(fā)展的高度合理安排財務預算，與業(yè)務部門一起梳理和研究績效目標，實現(xiàn)從被動應付到主動參與的角色轉變。其次，建立業(yè)財融合信息系統(tǒng)。以國家職教改革目標為導向，通過科學技術手段實現(xiàn)業(yè)務目標和財務目標有機結合，建立數(shù)量指標、質量指標、效益指標、可持續(xù)發(fā)展以及滿意度指標等績效目標體系。再次，制定客觀的評價方案。定期組織第三方公司、學校業(yè)務部門、財務部門等參與評審，通過績效目標達成情況來全面準確地查擺出學校整體發(fā)展和各項業(yè)務工作開展的情況，進而補齊短板。在“花錢必問效、無效必問責”的工作機制下，提高經(jīng)費使用效益的同時，倒逼職業(yè)院校的改革和發(fā)展，形成績效預算的有效閉環(huán)，財務職能的內(nèi)涵更厚實了。

（三）財務人自我提高延伸財務職能的高度

建立職教財務人才的培養(yǎng)機制。實現(xiàn)財務職能的主體是高職財務人，財務人在不斷提升自我履行職責時，也提高了財務職能的高度。財務人不僅需要關心了解院校長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點，分析其對財務工作的影響。還要注重從微觀入手、宏觀著眼，緊跟職教改革的步伐，積極探索財務工作新規(guī)律，把促進院校發(fā)展作為財務工作的最高目標。善于從學校發(fā)展的全局和規(guī)劃來看待與分析問題，客觀揭示學校在發(fā)展中所面臨的關鍵問題，參與和支持學校戰(zhàn)略決策的制定和落實。高職財務人能夠與時俱進地在職教改革的平臺上實現(xiàn)自己的人生價值。

（四）新會計制度實施延伸財務職能的精度

高職院校采用《政府會計制度》，建立 “雙基礎、雙分錄”會計核算模式，即在同一套會計核算系統(tǒng)中，實行“一筆業(yè)務、兩套分錄”，財務會計和預算會計并聯(lián)，既反映了資產(chǎn)負債信息，又反映了預算收支信息。這些相互關聯(lián)的財務信息從不同側面完善了會計報表體系結構，保證了財務信息的可比性和可靠性，使財務信息更有參考價值，建立信息數(shù)據(jù)分析機制，財務職能精細化程度也將大幅提高。

為此，高職院校在實施各項改革措施和開放辦學的過程中，可利用科學技術手段，依托可靠的財務信息對項目的可行性進行研究，及時進行項目的事前風險分析、事中過程分析和事后績效分析，以減少盲目性和風險。多元化辦學體制伴隨著多層次的辦學合作，在簽訂校企合作項目時，必須以互利共贏為前提，多方協(xié)同合作培養(yǎng)人才，擯棄“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。在事前評估以調研數(shù)據(jù)為基礎，事中以過程投入數(shù)據(jù)分析和階段性效果數(shù)據(jù)分析，事后以最終成本效益數(shù)據(jù)分析，所有分析結果合成后，為院校領導進行決策提供第一手資料。

參考文獻：

[1]張林紅.我國財務職能研究綜述[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計， 2014（4）：239-240.

[2]劉克勇.明確職業(yè)教育戰(zhàn)略地位推動職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展——《國家職業(yè)教育改革實施方案》學習體會[J].職教通訊，2019（3）：23-28.

[3]楊蓉，曹瑾.高校預算管理績效評價指標體系設計研究[J].教育財會研究，2018（6）：45-52.