財政評審工作存在的問題及對策探析

李子燕

摘 要：作為財政職能的重要組成，財政評審是對財政資金規(guī)范、安全有效運行的基本保證，為強化項目監(jiān)管發(fā)揮積極作用。本文在論述財政評審的重要性以及其在現(xiàn)階段所面臨問題的基礎(chǔ)上，從六個角度論述了具體的實踐操作策略，闡釋如何進一步發(fā)揮評審效能，避免資金浪費。

關(guān)鍵詞：財政評審;資金管理;資金浪費

財政評審即針對財政投資的評審，是政府財政職能的重要組成部分，亦是財政預(yù)算的重要組成部分。充分釋放財政評審效能，通過對申報項目所提供的各類資料進行審核、分析，做出客觀、合理和公正的分析。同時，此舉也能夠有效保障投資資金的高效運作、落到實處，避免浪費損失，因此關(guān)注財政評審、充分發(fā)揮其作用關(guān)鍵而又十分必要。

一、財政評審的必要性

首先，之所以說財政評審很有必要，是因為政府在公共領(lǐng)域的投資規(guī)模在不斷擴大，而為了讓公共資金得到合理使用和有效配置，財政評審理應(yīng)充分發(fā)揮職能。

其次，隨著積極財政政策的不斷推進，政府投資力度也在顯著提升，但大規(guī)模的投資必然需要有效的財政評審進行跟進，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。

最后，目前我國財政體系正朝著科學(xué)化、精細化的方向發(fā)展，財政支出要求在監(jiān)理大型預(yù)算評審及之前，必須對項目的可行性和準確性展開預(yù)估，這樣會使后續(xù)預(yù)算部門在核定項目預(yù)算等環(huán)節(jié)中，生成更為精準的數(shù)據(jù)。

二、現(xiàn)階段財政評審存在的主要問題

關(guān)于目前我國財政體系在評審階段所呈現(xiàn)的問題和弊端，筆者認為可以從宏觀和微觀兩個層面來進行闡釋。

1.宏觀層面

（1）評審工作的功能性有所欠缺?，F(xiàn)階段針對評審結(jié)論的使用，還局限在行政管理部門，并沒有被拓展為政府項目預(yù)算、投資以及財政資金撥付的重要依據(jù)，其功能還沒有得到最大化的實現(xiàn)和發(fā)揮。

（2）評審工作的計劃性有所欠缺。這意味著在實際開啟評審的過程中，其所采用的標準不夠統(tǒng)一、在評審過程中隨意性較大，不利于樹立財政評審工作的權(quán)威，這也是其自身功能無法得到充分發(fā)揮的重要原因之一。

（3）評審工作并沒有真正意義上被納入政府投資管理和預(yù)算支出體系當中。盡管就概念而言，財政評審屬于財政工作的主要組成部分，是關(guān)系到后續(xù)財政支出、項目審批的關(guān)鍵模塊，但因為評審和審批、評審和支付、評審和批復(fù)等幾個關(guān)鍵模塊的操作順序、地位沒有得到明確說明，因此其所具備的功能和價值仍然會受到影響與制約。

（4）評審的內(nèi)容不夠科學(xué)和全面?，F(xiàn)階段財政評審主要是針對預(yù)算模塊的審核，如此可以對預(yù)算所包含的“水分”做到了充分擠壓，但事實上很多項目的預(yù)算依據(jù)來自各種施工合同、施工圖以及造價定額，而在項目實際落地的過程中，真正會造成大量資金浪費的模塊，是投資前期的決策、設(shè)計以及施工之后，不為合同所約定的灰色地帶，一旦盲目施工和建設(shè)，其所產(chǎn)生的浪費可想而知。

（5）評審隊伍建設(shè)相對薄弱。因為財政評審所涉及的任務(wù)量、工作量以及信息量較大，僅靠借用和聘請等方式組建的臨時性評審隊伍，很難完成這一使命、職責。

（6）評審所需的法律基礎(chǔ)相對薄弱。無論是評審的范圍、內(nèi)容還是評審流程、付費以及對評審報告的公開和處理情況，尚沒有有效的法律依據(jù)作為支持。

2.微觀層面

因為需要相關(guān)部門進行評審的投資項目，最終都是依靠財政支出才得以落地和實施，所以直接負責建設(shè)和開發(fā)的單位既不需要承擔投資風(fēng)險，更會因為不必承擔風(fēng)險，而缺少工作的積極性、主動性和謹慎性。但是作為最終的施工方，盈利是主要目的和訴求，在建設(shè)過程中，造價高就意味著利潤高。但從長遠來看，此舉并不利于對成本的有效管控，如果不加強財政評審，“三超”現(xiàn)象很有可能反復(fù)出現(xiàn)。

而當評審效能不能真正意義上得到釋放的時候，其所產(chǎn)生的影響頗為巨大，諸如重復(fù)建設(shè)施工，邊建設(shè)邊修改，項目落地后需要大量的后期維護成本來保障其運行，超規(guī)設(shè)計，項目不具有可行性，落后于城市建設(shè)等，如此不僅造成了巨大的資金浪費，更會影響到政府財政評審的權(quán)威性、公信力。

三、充分釋放財政評審效能的有效建議

近年來，盡管財政部門及其下屬的相關(guān)事業(yè)單位在財政審核、投資評審方面取得了一定的進步，發(fā)揮了一定的作用，但是其間存在的問題，以及這些問題所引發(fā)的矛盾，仍需引起相關(guān)人員的關(guān)注。筆者認為，充分釋放財政評審的效能，避免資金過度浪費，需要從這樣六個角度進行落實。

1.構(gòu)建規(guī)范的項目預(yù)算審核機制

財政系統(tǒng)下屬的事業(yè)單位，需要緊密圍繞財政部門的預(yù)算改革、投資融資體制改革等相關(guān)政策，加快構(gòu)建全面、規(guī)范、合理的項目預(yù)算審核工作機制，逐漸構(gòu)建全新的評審工作機制，確保其與財政體系的預(yù)算編制、采購活動、竣工決算審批、財政支付、固定資產(chǎn)移交、事業(yè)單位績效考核等相適宜。如此才有可能讓財政評審真正發(fā)展成為財政預(yù)算管理的關(guān)鍵和必要環(huán)節(jié)之一，讓財政部門對項目資金及投資的管理，得以朝著更加科學(xué)、精細化的方向邁進。

2.建立統(tǒng)一審批財政投資基建項目的管理制度

為了讓財政評審工作早日進入規(guī)范化及制度化運行的軌道，相關(guān)單位有必要在財政基建項目實施統(tǒng)一歸口管理的前提下，讓審批工作也實現(xiàn)統(tǒng)一的歸口管理，目的在于讓審批行為符合統(tǒng)一的標準、接受統(tǒng)一的安排和委托，受制于統(tǒng)一的規(guī)劃和計劃，讓審批工作能夠更為順利地進行，能夠把相關(guān)資金落實到真正有需求的項目當中。

3.充分發(fā)揮審核優(yōu)勢，不斷拓展監(jiān)督管理模式

隨著我國財政改革的不斷推進與深入發(fā)展，財政評審也面臨全新的發(fā)展形勢和許多新矛盾。在這樣一種情況下，評審人員更需要充分發(fā)揮其所有的專業(yè)性和技術(shù)優(yōu)勢，積極探索全新的審核模式，擴大評審監(jiān)督范圍，不斷提升評審質(zhì)量;相關(guān)機構(gòu)的工作人員要不斷加強思考、實踐和學(xué)習(xí)，在遵循國家已有的政策法規(guī)和制度要求的基礎(chǔ)上，不斷進行前瞻性的思考和探究，不斷為今后的評審工作提供新的思路;要對已有的評審內(nèi)容、審核方式進行綜合性的考量和全面分析，要充分考慮評審工作與財政機構(gòu)其他工作的關(guān)聯(lián)性、互補性，在服務(wù)大局，充分發(fā)揮審核工作的價值、意義和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，讓財政評審工作得以與其他財政工作互補互通、互相扶持。

4.推進制度建設(shè)，依法加強審核

政府部門必須依法行政，財政系統(tǒng)也要做到依法理財。所以財政評審人員需要嚴格按照政策既定和法律所規(guī)定的要求，不斷完善評審制度，制定出集嚴肅性、權(quán)威性以及穩(wěn)定性于一體的評審制度，并在后續(xù)的工作中，以制度進行指導(dǎo)、規(guī)范和約束。

首先，評審環(huán)節(jié)必須納入政府財政預(yù)算的管理制度以及管理程序當中，并成為支撐其有效運營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相關(guān)部門必須加強評審制度建設(shè)，就如何提高評審質(zhì)量和有效性進行研究，通過建立規(guī)范的制度、有效的體系，讓評審工作得以在公平公正、有序規(guī)范的環(huán)境下進行，并不斷得到發(fā)展。

其次，積極構(gòu)建“先評審、后評價”的管理機制，在相關(guān)項目通過評審并獲得一定的投資后，評審團隊還需要對項目的執(zhí)行情況、落地情況、資金使用情況及其所產(chǎn)生的效益展開全面評估，一旦發(fā)現(xiàn)項目未能收獲預(yù)期的效果，或相關(guān)施工單位、管理組織單位在此過程中出現(xiàn)違規(guī)操作，則需要生成進一步的“限制”制度，及時降低財政損失，并以此警醒相關(guān)單位，提高建設(shè)和操作的執(zhí)行力度。

5.加快信息化建設(shè)，不斷提高財政審批的效率

財政評審工作涉及財務(wù)、工程技術(shù)等多個領(lǐng)域，因為項目數(shù)據(jù)量大、定額多，圍繞其的政策法規(guī)也極其煩瑣，所以對相關(guān)招投標文件及合同內(nèi)容的審核工作也會變得異常復(fù)雜，如此自然很難保證財政審批的效率。因此，為了不斷提高財政審批的效率，必須將過往的審核過程和信息化建設(shè)進行深度結(jié)合，構(gòu)建線上審核和評判系統(tǒng)，確保審核過程的數(shù)據(jù)共享及動態(tài)管理，讓財政評審過程可以更加規(guī)范化、標準化，如此既能確保效率，又能保障審批和評判質(zhì)量，確保相關(guān)投資能夠真正落到實處。

6.不斷提高財政評審的整體力量與水平

要想不斷提高財政評審的整體力量和水平，就不能忽視對相關(guān)評審機構(gòu)的建設(shè)，推進財政監(jiān)督合力的形成。作為評審工作的最終實施者，相關(guān)單位必須加強對工作人員的日常培訓(xùn)，不斷提高其學(xué)習(xí)能力。通過提升工作人員的整體素質(zhì)，確保打造出一支優(yōu)秀的、作風(fēng)過硬，同時又高效廉潔的隊伍，其不僅擁有過硬的業(yè)務(wù)能力，還能恪守工作職責，將財政評審工作落到實處，竭力避免后續(xù)各個環(huán)節(jié)當中的資金浪費。

四、結(jié)語

充分釋放財政評審效能、規(guī)避資金浪費問題是財政評審工作的意義所在，更是推進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要助力。因此，財政體系下的相關(guān)事業(yè)單位需要認清自身在評審過程中所扮演的角色、承載的任務(wù)，并積極通過精準的定位，判斷不同單位、不同部門及崗位所要承載的職責，推進財政評審的科學(xué)化建設(shè)，在做好對工作人員的選拔、培養(yǎng)及培訓(xùn)的同時，推進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）