省屬職業(yè)院校集團辦學固定資產(chǎn)整合風險和對策分析

丁紅運

摘 要：為了做大做強地方職業(yè)院校，更好為地方發(fā)展服務(wù)，廣東省推動了職業(yè)院校集團辦學戰(zhàn)略。本文結(jié)合廣東省集團辦學實施方案，分析了集團辦學過程中，固定資產(chǎn)整合的風險，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：集團辦學;固定資產(chǎn)整合;風險;對策

廣東省作為職業(yè)教育的大省之一，始終走在職業(yè)教育的最前沿。為了更好地為實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”和建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)”提供人才支撐和智力支持，廣東省開創(chuàng)性地制定了職業(yè)院?！凹瘓F辦學”戰(zhàn)略。

廣東省教育廳作為職業(yè)院校“集團辦學”的推進部門，于2019年7月30日發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《省屬職業(yè)院校集團辦學實施方案》的通知（粵教職〔2019〕28號）”，通知中明確提出要將廣東省擬實施集團辦學的21所中職學校編制、人、財、物等并入對應(yīng)的高職院校，擴大高職辦學規(guī)模，原中職學校校區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)高職學生為主。誠然，職業(yè)院校集團辦學是廣東省推動職業(yè)教育發(fā)展的一大創(chuàng)舉，必將會對廣東省職業(yè)教育乃至全國職業(yè)教育的發(fā)展起到積極的推動作用。但由于職業(yè)院校集團辦學鮮有先例可以借鑒，廣東省教育主管部門及各集團辦學職業(yè)院校也都是“摸著石頭過河”，因此，風險和不確定因素必然較多。

一、集團辦學固定資產(chǎn)整合風險分析

根據(jù)方案要求，集團辦學進入實施階段之后，參與集團辦學的各高職院校須完成大規(guī)模的人、才、物的資源整合。但一方面由于高職院校和原中職學校的辦學層次不同，設(shè)備的存量和先進性存在較大差異，另一方面由于高職院校和原中職學校校區(qū)位置不同，必然要進行大規(guī)模固定資產(chǎn)的調(diào)整搬遷工作，兩方面因素都將會給高職院校和原中職學校固定資產(chǎn)的整合，尤其是滿足教學、實訓和辦公的設(shè)備、家具等固定資產(chǎn)的整合帶來較大風險。

1.固定資產(chǎn)遺失或損毀的風險

各高職院校實施集團辦學之后，學校的機構(gòu)將做大規(guī)模的調(diào)整，各院系也將重新調(diào)整布局，隨之而來是設(shè)備、家具固定資產(chǎn)發(fā)生大規(guī)模搬遷。而在搬遷過程中，由于資產(chǎn)數(shù)量龐大、品目繁多，如果資產(chǎn)信息登記不完整，人員跟進不到位，資產(chǎn)交接手續(xù)不完善，相關(guān)職能部門把關(guān)不嚴，一些體積相對較小，價值相對偏低的資產(chǎn)有一定遺失的風險。此外，設(shè)備、家具的拆裝及運輸，一般是請校外的搬運公司完成，由于搬運公司負責拆裝及搬運人員一般不了解如何對資產(chǎn)加以防護，學校如果沒有專人全程跟進，并對資產(chǎn)的拆裝及搬運過程嚴格控制，就會存在較大資產(chǎn)損毀風險，尤其是精密儀器，更容易由于撞擊原因?qū)е聯(lián)p壞。另外，如家具類資產(chǎn)，尤其是已有一定年份的家具資產(chǎn)，本來結(jié)構(gòu)已不太穩(wěn)固，如果在搬遷之前未做加固處理，裝卸及運輸過程中不注意保護，也很容易由于外力導致?lián)p壞，導致資產(chǎn)的損毀。

2.固定資產(chǎn)資源浪費的風險

首先，由于高職院校和原中職院校培養(yǎng)學生的層次不同，高職院校主要培養(yǎng)的是高職學生，而原中職學校主要培養(yǎng)的是中職生。因此，高職院校購置的實驗實訓設(shè)備主要是滿足培養(yǎng)高職學生的需要，而原中職學校購置的實驗實訓設(shè)備主要是滿足培養(yǎng)中職學生的需要。但在推進集團辦學之后，高職學生招生規(guī)模將大幅提升，相對應(yīng)中職學生招生規(guī)模將大幅降低，這必然會導致高職學生實驗實訓設(shè)備資源相對緊缺，而原中職學校購置的實訓室設(shè)備資源很可能會出現(xiàn)大面積閑置的現(xiàn)象。由于集團辦學后，學校主要招高職學生，這些閑置的原中職學校的資產(chǎn)極有可能無法再被利用，如果應(yīng)對不善，很容易造成資產(chǎn)資源的浪費。

其次，對于待搬遷的設(shè)備，也可能存在部分相對老舊的設(shè)備自身的使用價值低于搬遷過程中所發(fā)生的費用，或設(shè)備一經(jīng)拆除，重新安裝后便無法再正常使用的現(xiàn)象。這些資產(chǎn)有可能會被原資產(chǎn)使用部門放棄而成為閑置資產(chǎn)，而設(shè)備所在校區(qū)的其他部門，由于專業(yè)領(lǐng)域的不同等因素，也無法共享該設(shè)備，資產(chǎn)管理部門不得不將該資產(chǎn)報廢或存放在倉庫，導致該資產(chǎn)資源被浪費。

3.場地資源無法滿足設(shè)備使用的需要

由于體量不同，高職院校比中職學校專業(yè)涵蓋范圍廣，設(shè)備規(guī)模和設(shè)備存量的遠大于中職學校，且高職院校部分理工科專業(yè)的教學、實訓設(shè)備對場地和配套實施要求也更高，如機電或模具相關(guān)專業(yè)，由于設(shè)備體積較大，對實訓室面積和實訓室樓層高度要求較高，且由于設(shè)備啟動需要較大電力，對實訓室的電力供應(yīng)要求也比較高。因此，即使中職學校有與高職院校對應(yīng)或相近的專業(yè)，其場地資源也很可能無法滿足高職院校進駐的需要。

如果計劃實施集團辦學職業(yè)院校對這一問題重視不足，應(yīng)對不及時，在集團辦學正式實施，高職院校將設(shè)備搬遷到原中職學校之后，原中職學?，F(xiàn)有的場地資源很可能無法滿足高職學校部分設(shè)備進駐的要求，導致設(shè)備無法進場，不能正常使用，或存在安全隱患，嚴重阻礙集團辦學的正常有序推進。

二、集團辦學固定資產(chǎn)整合風險對策分析

1.全面清查學校固定資產(chǎn)，了解掌握固定資產(chǎn)狀況

在集團辦學實施之前，高職院校和原中職院校應(yīng)通過實地盤點等方式全面清查學校固定資產(chǎn)，并結(jié)合清查結(jié)果，如盤盈、盤虧的情況，調(diào)整固定資產(chǎn)賬，避免出現(xiàn)大面積有賬無物的情況，影響固定資產(chǎn)整合的決策判斷。此外，在固定資產(chǎn)清查過程中，還需要對固定資產(chǎn)的存量和實際狀況充分了解掌握，重點關(guān)注需要搬遷或可能閑置的固定資產(chǎn)的存量及實際狀況，為固定資產(chǎn)整合的決策判斷提供有用信息。

2.減少固定資產(chǎn)搬遷范圍，把控固定資產(chǎn)搬遷過程

首先，學校國有資產(chǎn)管理部門、實驗實訓管理部門等有關(guān)部門要結(jié)合前期對學校固定資產(chǎn)清查和了解，合理規(guī)劃資產(chǎn)搬遷工作，盡量減少搬遷資產(chǎn)的范圍，比如各校區(qū)的辦公設(shè)備（除辦公電腦等存儲資料的設(shè)備之外）及辦公家具等原則上保留在原校區(qū)，在節(jié)約搬遷成本的同時，降低資產(chǎn)遺失或損毀的風險。其次，固定資產(chǎn)搬遷之前，各資產(chǎn)使用部門需要完成資產(chǎn)全面清點，確保每件待搬遷的資產(chǎn)有資產(chǎn)條碼，且每批次搬遷的資產(chǎn)都隨車附詳細資產(chǎn)清單作為資產(chǎn)交接記錄，降低交接過程中資產(chǎn)遺失的風險。再次，每批次搬遷的資產(chǎn)都需要有校內(nèi)人員跟車，各資產(chǎn)使用部門、保衛(wèi)部門、國有資產(chǎn)管理部門、實驗實訓管理部門等相關(guān)部門要各盡其責，把好關(guān)卡，確保搬遷的過程按照規(guī)定流程執(zhí)行。最后，對于結(jié)構(gòu)相對復雜儀器設(shè)備，或其他有規(guī)定需要專業(yè)人員拆裝的設(shè)備，必須要請專業(yè)人員拆裝，而家具資產(chǎn)由于搬遷過程中極易損壞，搬遷之前先要請專業(yè)人員進行加固處理。

3.制定閑置資產(chǎn)處置方案，最大可能實現(xiàn)物盡其用

學校資產(chǎn)管理部門、實驗實訓管理部門及各資產(chǎn)使用部門，應(yīng)充分調(diào)研，結(jié)合集團辦學后，預期固定資產(chǎn)的分布情況，事先預判，對于某些可能在集團辦學后閑置的資產(chǎn)，結(jié)合固定資產(chǎn)的狀況和性質(zhì)，制定合理的解決措施。如對一些原資產(chǎn)使用單位已明確放棄資產(chǎn)使用權(quán)的設(shè)備，學校資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時在校內(nèi)資源共享平臺共享設(shè)備信息，盡量將設(shè)備劃撥給有需要的單位繼續(xù)使用。對于確實無法繼續(xù)按照原功能使用的設(shè)備，可以通過轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)的使用性質(zhì)使得資產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮效用，比如將一些實訓室的特定的通用設(shè)備劃撥給學校行政管理部門用于辦公或后勤保障等。二是對于無法避免出現(xiàn)閑置的設(shè)備，要按照規(guī)定處置，不能簡單地當廢品變賣，比如，對于尚有一定使用價值的設(shè)備，可以委托拍賣機構(gòu)拍賣或者通過置換的方式取得可用資產(chǎn)，另外，對于一些有歷史價值的設(shè)備可以作為陳列物向?qū)W生展示，讓他們通過這種方式了解科學技術(shù)的發(fā)展歷程和學校的發(fā)展歷史。

4.研判設(shè)備場地資源需求，按照需求提前改造場地

首先，學校后勤管理部門、實驗實訓管理部門、國有資產(chǎn)管理部門及保衛(wèi)部門等職能部門應(yīng)對學校的場地資源狀況進行摸底，重點關(guān)注固定資產(chǎn)整合過程中涉及設(shè)備進場的場地資源，需要搬遷固定資產(chǎn)的各資產(chǎn)使用單位，也應(yīng)對學校分配的新場地進行實地勘察。在此基礎(chǔ)上，學校應(yīng)依據(jù)集團辦學總體方案和需要進駐新場地固定資產(chǎn)數(shù)量和場地要求，結(jié)合各固定資產(chǎn)使用單位的反饋意見，對現(xiàn)有場地資源的分配情況做出進一步調(diào)整。

其次，各資產(chǎn)使用單位待如存在搬遷設(shè)備對新場地有特殊要求，如特殊的樓層高度、特殊的用電或排水需求、需使用?；吩稀⑿枧涮孜蹚U處理設(shè)施等，應(yīng)向?qū)W校提交場地改造需求方案，學校組織有關(guān)部門及專家對需求方案進行論證。方案通過后，在設(shè)備進場前，學校要根據(jù)方案對原有場地做相應(yīng)的改造，以滿足進駐要求，讓進駐工作得以順利進行。

三、結(jié)語

在集團辦學固定資產(chǎn)整合過程中，除了存在上述短期、易識別的風險之外，還隱藏著很多長期、不易識別的風險，如制度融合層面、制度執(zhí)行層面和內(nèi)部控制總體有效性層面等。這些風險如果不被及時識別和有效控制，輕則影響集團辦學的總體進程和效果，重則甚至會影響集團辦學的成敗。因此，廣東省教育主管部門必須要做好頂層設(shè)計和全面監(jiān)督工作，各集團辦學職業(yè)院校也必須從各學校實際出發(fā)，聯(lián)合制定詳細的實施方案，并根據(jù)方案實施的情況對方案進行動態(tài)調(diào)整，確保集團辦學有序順利推進。

參考文獻

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4.廣東省教育廳.省屬職業(yè)院校集團辦學實施方案（粵教職〔2019〕28號），2019.

（責任編輯：蘭卡）