金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展問題論述

吳佳哲

文章主要探討低碳經(jīng)濟的發(fā)展背景、現(xiàn)狀、金融支持低碳經(jīng)濟的必要性和碳金融發(fā)展的對策與建議等問題，以清晰地展示我國低碳經(jīng)濟的環(huán)境和當前存在的突出問題，以及需要加強金融支持的必要性和途徑，以厘清金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展問題上的相關(guān)爭議。

當前世界各國正遭受環(huán)境污梁和能源消耗急劇的困擾，我國作為典型的能源消費大國，傳統(tǒng)的粗放、效益低下、附加值低、高增長和高污染的經(jīng)濟模式已經(jīng)難以為繼，構(gòu)建全新經(jīng)濟發(fā)展模式已成為當前業(yè)界的普遍共識，低碳經(jīng)濟便是其中一種創(chuàng)新型、可持續(xù)性的經(jīng)濟增長模式并且，在我國有愈來愈具有廣闊的發(fā)展前景。然而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要金融方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐，才能更好的促進低碳經(jīng)濟模式推廣。當前我國低碳經(jīng)濟在金融支持方面還存在一些爭議和問題，而這一問題貼近生活現(xiàn)實且亟待解決和完善，且關(guān)乎能否實現(xiàn)未來中國經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的良性互動?；诖耍恼聦@這一話題展開討論，探討低碳經(jīng)濟的發(fā)展背景、現(xiàn)狀、金融支持低碳經(jīng)濟的必要性和碳金融發(fā)展的對策與建議等問題，以清晰地展示低碳經(jīng)濟的環(huán)境、現(xiàn)狀，以及需要金融支持必要性和途徑，厘清金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展問題上的相關(guān)爭議。

一、低碳經(jīng)濟的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型背景

回顧歷史，改革開放后的中國長期處于高增長、高消耗、高污染的粗放式增長時期，這種增長模式長期驅(qū)動了我國經(jīng)濟發(fā)展，投資、消費和出口三駕馬車帶動我國經(jīng)濟高速增長。但是近年來，這三駕馬車或多或少都出現(xiàn)了問題。首先，投資方面人口紅利逐漸消失，成本的上升導(dǎo)致國內(nèi)投資意愿和規(guī)模趨于下降，尤其是國家對于基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資趨向謹慎。其次，出口方面表現(xiàn)疲軟，隨著歐美發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的有所抬頭，外匯收入下降明顯。最后，消費方面，由于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推進，網(wǎng)購時代改變了人們傳統(tǒng)相對保守的消費習(xí)慣，應(yīng)該說消費這駕馬車比前兩駕的情況要好很多，但是效果仍不理想，還有很大的潛力可挖。因此當前，我國已經(jīng)處于創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，需要通過技術(shù)創(chuàng)新促進生產(chǎn)效率和各種高附加值的產(chǎn)品，改善和優(yōu)化自然環(huán)境，在創(chuàng)新中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。低碳經(jīng)濟就是在這個背景下應(yīng)運而生。

二、低碳經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，已成為刻不容緩的重要戰(zhàn)略問題，突出表現(xiàn)在三個方面：

（一）經(jīng)濟增長的需求和低碳經(jīng)濟的要求之間的矛盾

應(yīng)該說，目前我國仍處于社會主義初級階段，我國國情決定了發(fā)展仍是當前我國實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的最重要任務(wù)。但是，這就不可避免的與低碳經(jīng)濟發(fā)生一定沖突。與傳統(tǒng)能源相比，低碳經(jīng)濟的成本很高，那么為了達到和傳統(tǒng)能源相同的生活水平和生活質(zhì)量，必然要興建大量適應(yīng)新能源技術(shù)要求的交通、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，無疑會花費更高的興建成本來完成和實現(xiàn)這一目標。這就需要思考，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，如何平衡和協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長和低碳經(jīng)濟之間的內(nèi)在沖突。以我國當前的財力和市場資金投入水平，目前新能源建設(shè)主要集中于發(fā)達地區(qū)，其他地區(qū)的金融支持仍不充足。

（二）碳交易市場體尚不成熟

碳交易市場不成熟表現(xiàn)在國外和國內(nèi)兩個方面。國外方面，京都議定書規(guī)定了發(fā)展中國家的碳排放權(quán)及其交易規(guī)則，根據(jù)規(guī)則，中國享有大量的排放權(quán)，但是碳交易市場的定價不合理，定價權(quán)主要為歐美掌握，因而逐漸淪為出售低端產(chǎn)品的“賣碳翁”。另一方面，國內(nèi)碳交易市場體系不健全。低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于市場需求，如果交易市場體系不健全，那么就會導(dǎo)致低碳經(jīng)濟的市場需求減弱，無法跟國際接軌。目前，低碳經(jīng)濟在我國還處在政策和資金的扶持階段，在這一領(lǐng)域嚴重落后于發(fā)達國家。

（三）碳金融方面的法律、法規(guī)、政策不健全，監(jiān)管失位現(xiàn)象嚴重

關(guān)于碳排放交易的法律文件除了《碳排放交易管理暫行辦法》和地方性政府規(guī)章制度以及有關(guān)政策文件之外，有關(guān)碳排放交易的制度體系建設(shè)仍然落后，立法明顯缺失。另外，碳排放權(quán)確權(quán)和交易主體的合法性問題也比較突出，現(xiàn)有法律未有明確相關(guān)條文，或者條紋內(nèi)容的表達過于籠統(tǒng)，激勵措施不足，相關(guān)實施細則還有待完善。另外，銀監(jiān)會對商業(yè)銀行參與低碳經(jīng)濟項目，缺少相應(yīng)的規(guī)制和監(jiān)管手段，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管口徑不一致的現(xiàn)象。這與歐美等發(fā)達國家形成了鮮明的對比。美國2007年和2009年相繼制定了《低碳經(jīng)濟法案》和《美國清潔能源與安全法案》。英國從20世紀90年代起就意識到法律在低碳經(jīng)濟中的重要性，2008年形成的《2008年氣候變化法》出臺，基本形成了低碳經(jīng)濟的法律框架和專項立法體系。

三、金融支持低碳經(jīng)濟的必要性

首先，為應(yīng)對氣候變化，減少溫空氣體排放，國提倡向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然趨勢和國際普遍共識。碳金融模式是一種低污染、低能耗和低排放的發(fā)展模式，借助能源技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新在減少環(huán)境污染的情況下帶動經(jīng)濟發(fā)展，有利于改善人類賴以生存的自然環(huán)境，為未來實現(xiàn)更好的發(fā)展助力[3]。

其次，我國金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展方面面臨諸多不足，亟需強化。首先，開發(fā)CDM項目融資比較困難，區(qū)域分布不平衡。東部地區(qū)清潔發(fā)展項、目比較集中，尤其是浙江，2017年融資總額度超過3億美元，而中西部地區(qū)融資規(guī)模相對較少，陜西省的融資總額度僅僅100萬美元。其次，碳金融創(chuàng)新力度偏弱，以綠色信貸為主的支持方式是當前的主流，除此之外還有CDM項目、碳理財、碳基金等產(chǎn)品，金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單調(diào)，創(chuàng)新力度不夠。最后，政府扶持碳金融的相關(guān)優(yōu)惠政策不多，缺乏相應(yīng)的激勵機制。

再者，金融業(yè)自身發(fā)展也需要碳金融作為一個重要的突破口。碳金融短期內(nèi)的經(jīng)濟效益可能不太顯著，但是長遠來看，市場空間和發(fā)展?jié)摿薮?。當前，碳金融業(yè)務(wù)規(guī)模和碳交易市場數(shù)量都呈現(xiàn)同步遞增態(tài)勢。更重要的是，隨著國家政策和相關(guān)法律法規(guī)的完善和優(yōu)惠幅度加大，這對于商業(yè)銀行而言未嘗不是一次重要的發(fā)展機遇，低碳企業(yè)在貸款審核、發(fā)放、還款期限、利率等方面享有豐厚的政策優(yōu)惠，有利于帶動銀行業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模的擴張，實現(xiàn)其自身發(fā)展。

最后，金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是推進“兩型“社會建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是應(yīng)對未來能源挑戰(zhàn)的必然選擇?；谖覈緡楹桶l(fā)展階段的新特征，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，其中重要的一項內(nèi)容就是要構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，節(jié)約能源和降低溫室氣體排放強度，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

（一）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要轉(zhuǎn)變我國傳統(tǒng)金融業(yè)已有制度和理念

需要從法律法規(guī)和政策制度上加大力度，建立健全碳金融監(jiān)管和法律框架，特別是各級政府要徹底轉(zhuǎn)變唯GDP和唯短期利益的政績觀，充分意識到綠色發(fā)展工作的重要性和緊迫性，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，運用財政補貼、費用減免等優(yōu)惠政策為商業(yè)銀行進行碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新分散風(fēng)險。

（二）積極制定碳金融的戰(zhàn)略規(guī)劃，積極爭取發(fā)展碳金融的主動權(quán)和優(yōu)勢地位

首先，加快建立統(tǒng)一的碳金融市場，培育碳金融創(chuàng)新機制，鼓勵碳金融中介服務(wù)發(fā)展。其次，創(chuàng)新和發(fā)展多樣化的碳金融工具。各級政府要積極營造金融創(chuàng)新的政策環(huán)境，充分、綜合運用各種政策工具鼓勵低碳服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)資金向綠色產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)方向匯集。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新型金融支持體系

一方面要完善銀行“低碳間接融資”體系。調(diào)動商業(yè)銀行參與低碳經(jīng)濟項目的積極性，加快促進銀行參與低碳項目的激勵機制和配套政策陸續(xù)出臺，使其充分意識到低碳經(jīng)濟所帶來的歷史機遇，發(fā)展信用擔保融資和“銀團貸款”。另一方面，重視市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，推進“低碳資本市場”建設(shè)，為中小企業(yè)參與低碳項目庫提供幫助，開發(fā)低碳私募基金、低碳信托基金、社會捐贈基金和國際援助資金等低碳衍生金融產(chǎn)品，拓展融資渠道，增加資金收入，充分利用社會資金，并發(fā)揮風(fēng)險投資作用，積極利用外資，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（四）推動人民幣的國際化進程，爭取掌握國際碳交易的定價權(quán)

順應(yīng)國際貨幣體系改革趨勢，努力提升人民幣在碳交易定價和結(jié)算方面的國際地位，學(xué)習(xí)、理解和運用國際碳交易定價機制和規(guī)律，最大程度的化解和分散風(fēng)險，增加我國在國際碳交易定價中的戰(zhàn)略利益。