探討百姓參與民生實(shí)事監(jiān)督管理的有效途徑

邱霞

黨的十九大報(bào)告提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此，需要以平衡的、充分的發(fā)展，來(lái)滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次美好生活的需要。目前各地已相繼召開(kāi)了“兩會(huì)”，通過(guò)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制選出了2020年度民生實(shí)事。如何真正確保民生實(shí)事順民意、匯民智、聚民力、得民心，把民生實(shí)事辦好、辦扎實(shí)，是政之所興、所行、所為、所向。本文以杭州為例，通過(guò)百姓“四問(wèn)四權(quán)”老舊高層住宅二次供水設(shè)施改造，探討百姓參與民生實(shí)事監(jiān)督管理的措施和有效途徑。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)所處的歷史方位，準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾，堅(jiān)持新時(shí)代的基本方略，齊心協(xié)力完成新時(shí)代的新任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)并開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

一、以杭州為例，百姓“四問(wèn)四權(quán)”老舊高層住宅二次供水設(shè)施改造

（一）改不改、百姓定奪，順民意、政所之興

我們國(guó)家原來(lái)高層住宅的二次供水管理模式是以小區(qū)外的總表為界，表前由供水企業(yè)負(fù)責(zé)，表后小區(qū)內(nèi)所有設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬全體業(yè)主所有，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，這種模式存在管理職責(zé)不明晰、運(yùn)行維護(hù)不到位、管網(wǎng)“跑冒滴漏”嚴(yán)重、水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)高等諸多問(wèn)題。2018年杭州市出臺(tái)政策對(duì)該市老舊高層住宅二次供水設(shè)施進(jìn)行改造，并納入了2020年度民生實(shí)事項(xiàng)目。

二次供水改造是一項(xiàng)發(fā)生在居民“家門(mén)口、小區(qū)里、單元中、住宅內(nèi)”的實(shí)事工程，面對(duì)業(yè)主意見(jiàn)統(tǒng)一難、需要穿墻入戶(hù)、施工難度大、改造條件差等挑戰(zhàn)和困難，二供改造牽頭部門(mén)杭州市城管局積極順應(yīng)民意，把工作做到百姓心坎里。一是知曉度達(dá)到100%。改造遵循“愿改盡改，成熟一批，改造一批，接管一批”的原則，要不要改造全由業(yè)主說(shuō)了算。項(xiàng)目確定前，充分調(diào)動(dòng)樓道長(zhǎng)、業(yè)委會(huì)、武林大媽等民間組織，將改造政策講透徹、講清楚，確保知曉度達(dá)到100%。二是“四問(wèn)四權(quán)”入戶(hù)100%。改造意愿問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，采用“分片包干”、“倒時(shí)差”等方法，做到“四問(wèn)四權(quán)”上門(mén)入戶(hù)100%。比如，該市下城區(qū)水星閣先后開(kāi)展了4輪民意調(diào)查，確保了知曉度和入戶(hù)率。三是改造意愿達(dá)到100%。對(duì)一些聯(lián)系不上的業(yè)主，業(yè)委會(huì)和物業(yè)通過(guò)房產(chǎn)商、派出所、鄰居找人，小區(qū)、樓道、家門(mén)口、媒體登報(bào)公示，窮盡各種途徑告知，并預(yù)留水管到家門(mén)口，確保居民有水喝。對(duì)持反對(duì)意見(jiàn)的業(yè)主，通過(guò)社區(qū)街道干部一次次登門(mén)做工作，業(yè)委會(huì)、鄰居多次上門(mén)勸導(dǎo)，組織業(yè)主到已改造小區(qū)家庭觀(guān)摩，打消顧慮，推進(jìn)改造，確保改造意愿達(dá)成率接近100%。比如一小區(qū)有一位業(yè)主常年居住外地，堅(jiān)決不同意改造。社區(qū)、街道、城管工作人員因人施策，多次溝通，最終投了“同意票”。拱墅區(qū)依錦苑，黨員骨干組成“敲門(mén)組”，集中攻克“閉門(mén)羹”，統(tǒng)一了改造意愿。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)累計(jì)發(fā)放宣傳資料20萬(wàn)余份，組織各類(lèi)培訓(xùn)、上門(mén)宣傳、入戶(hù)調(diào)查等30多萬(wàn)次。

（二）改什么、百姓做主，匯民智、政之所行

“為民做主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌保└脑炀o緊依靠民間智慧，破解推進(jìn)過(guò)程中的難題，確保改造更為精準(zhǔn)，獲取百姓最大滿(mǎn)意。一是建立二供改造專(zhuān)家?guī)?。邀?qǐng)?jiān)撌薪o排水、工程建設(shè)專(zhuān)家，組建二供專(zhuān)家?guī)?，?duì)改造方案、預(yù)算編制和施工過(guò)程進(jìn)行把關(guān)，確保方案科學(xué)性，從技術(shù)層面對(duì)改造工作進(jìn)行把關(guān)和解疑釋惑。二是因地制宜選方案。為了使改造工作更合民需，真正把實(shí)事辦好、辦實(shí)，根據(jù)不同小區(qū)、同一小區(qū)不同單元，因地制宜設(shè)計(jì)數(shù)套二供改造方案，供業(yè)主選擇。比如下城區(qū)平凡里編制了6套方案供業(yè)主選擇。改造方案從“一小區(qū)一方案”，完善到“一單元一方案”，再細(xì)化到“一戶(hù)一方案”。三是指手畫(huà)腳樣板房。每種設(shè)施設(shè)備由供水企業(yè)推薦2～3家企業(yè)清單供業(yè)主選擇。為了讓居民對(duì)二供改造有直觀(guān)的認(rèn)識(shí)，市區(qū)牽頭部門(mén)聯(lián)合施工單位把改造小區(qū)拆下來(lái)的舊材料和二供改造要使用的新材料搬進(jìn)小區(qū)進(jìn)行展示，通過(guò)新舊材料對(duì)比，更形象地宣傳好二供改造的必要性?？紤]到設(shè)計(jì)圖紙過(guò)于專(zhuān)業(yè)，很多業(yè)主看不懂，為了避免施工過(guò)程中再出現(xiàn)糾紛，施工單位會(huì)做兩個(gè)改造樣板進(jìn)行展示和征詢(xún)。西湖區(qū)的城市心境小區(qū)，施工單位專(zhuān)門(mén)做了兩套樣板，向業(yè)主展示，供他們選擇。四是討價(jià)還價(jià)定材料。二供改造改什么？是不是管材用的越高級(jí)越好？二供改造是為了了改善水質(zhì)和水壓，減少管網(wǎng)漏失，選什么材料，充分尊重百姓智慧。上城區(qū)水岸城市花園原有兩只水箱，304不銹鋼用材，符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，但原有設(shè)計(jì)容量偏大，且預(yù)留養(yǎng)護(hù)口偏小，不利于維修，為節(jié)約資源，根據(jù)業(yè)主建議，改造了一只，保留了一只。

（三）怎么改、百姓監(jiān)督，聚民力、政之所為

民間力量是推動(dòng)一切事物前行的源泉。二供改造積極探索基層治理機(jī)制，凝聚民間力量，加強(qiáng)百姓監(jiān)督。一是發(fā)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、新聞?dòng)浾叩壬鐣?huì)監(jiān)督力量成立義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，讓其全過(guò)程參與監(jiān)督，充分發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督作用。二是組織成立民間改造辦，負(fù)責(zé)監(jiān)督立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、方案編制、施工進(jìn)度質(zhì)量、施工安全、工程驗(yàn)收等具體事項(xiàng)。下城區(qū)朝暉四區(qū)63幢沒(méi)有業(yè)委會(huì)，老房地社區(qū)發(fā)動(dòng)63幢居民組成了自管小區(qū)，利用老房地社區(qū)“居民點(diǎn)評(píng)會(huì)”機(jī)制，先后召開(kāi)15次專(zhuān)題討論會(huì)，破解了泵房位置缺失、移表出戶(hù)破裝修、無(wú)物業(yè)維修資金等難題，邀請(qǐng)社區(qū)廉情監(jiān)督員，監(jiān)督二供改造施工、質(zhì)量和驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)。西湖區(qū)的西湖花園南苑充分挖掘小區(qū)內(nèi)懂給排水專(zhuān)業(yè)的業(yè)主，自發(fā)組建民間二供改造辦，全過(guò)程監(jiān)督二供改造。三是設(shè)立城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)二次供水設(shè)施改造工作公開(kāi)受理電話(huà)，設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)信訪(fǎng)處理工作，聽(tīng)取市民的意見(jiàn)、建議、投訴。對(duì)百姓的信訪(fǎng)投訴，應(yīng)全力解決落實(shí)。對(duì)信訪(fǎng)投訴處理情況，市級(jí)牽頭部門(mén)不定期進(jìn)行抽查跟蹤、回訪(fǎng)。

（四）好不好、百姓評(píng)價(jià)，得民心、政之所向

截至2019年底，全市完成了106個(gè)老舊高層住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施改造，涉及居民家庭6.1萬(wàn)余戶(hù)，惠及人口22.3萬(wàn)。

二供改造受到廣大市民一致好評(píng)，累計(jì)收到錦旗53面，社會(huì)調(diào)查顯示百姓滿(mǎn)意度達(dá)到96.24%，最為滿(mǎn)意的是改造意愿和方案設(shè)計(jì)征求。市民普遍認(rèn)為二次改造大大提升了群眾的安全感、獲得感和幸福感，其中81.55%的市民認(rèn)為改善了水質(zhì)，73.95%認(rèn)為穩(wěn)定了水壓。

二供改造多次得到杭州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，浙江省委常委、杭州市委書(shū)記周江勇先后三次作出批示，2019年12月在水星閣業(yè)主的感謝信上，周江勇書(shū)記批示“看似簡(jiǎn)單的小事卻贏(yíng)得百姓的點(diǎn)贊，應(yīng)堅(jiān)持不懈”。

二供改造還得到新聞媒體的廣泛關(guān)注。12月26日新華社以《扔掉桶桶罐罐，告別“買(mǎi)水燒飯”——杭州老舊高層小區(qū)二次供水改造見(jiàn)聞》為題，對(duì)我市二供改造工作進(jìn)行報(bào)道，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站、人民網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)等三十余家媒體轉(zhuǎn)載報(bào)道。

二供改造吸引了廣州、深圳、大連、成都等79個(gè)城市的同行取經(jīng)學(xué)習(xí)。

二、推進(jìn)民生實(shí)事的措施

（一）確立民主意見(jiàn)征集制度

政府一直以來(lái)都高度重視民生實(shí)事的開(kāi)展及落實(shí)情況，始終將落實(shí)好民生實(shí)事作為政府的一項(xiàng)十分重要的工作，力于解決百姓最關(guān)注的問(wèn)題。但是政府只是推進(jìn)民生實(shí)事的實(shí)施者，真正的權(quán)力還應(yīng)該把握在人民手里。對(duì)此，我國(guó)政府要建立一套民主意見(jiàn)征集制度并對(duì)人民意見(jiàn)給予高度重視。有關(guān)部門(mén)應(yīng)走入基層進(jìn)行民意收集，再將訪(fǎng)談結(jié)果進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，這樣才能準(zhǔn)確把握百姓的意愿，制定出民心所向的政策。

（二）充分利用百姓監(jiān)督作用

在政策的執(zhí)行過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)該及時(shí)向群眾公布政策的落實(shí)情況，讓百姓做到心中有數(shù)。對(duì)此可以通過(guò)民主投票選舉出監(jiān)督小組，使其對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)分與建議。這樣可以使政策更加貼合民意，也可以有效避免懶政、怠政等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）重視百姓后期成效反饋

民生實(shí)事被落實(shí)完畢后，政府要及時(shí)請(qǐng)百姓對(duì)此次的工作進(jìn)行意見(jiàn)反饋。然后將反饋意見(jiàn)進(jìn)行整理，總結(jié)優(yōu)點(diǎn)與不足，在下次民生問(wèn)題的解決中揚(yáng)長(zhǎng)避短，爭(zhēng)取更大的百姓滿(mǎn)意度。

三、百姓參與民生實(shí)事監(jiān)督管理有效途徑研究

人民是國(guó)家的主人，在建設(shè)國(guó)家的進(jìn)程中要不斷提高群眾的參與度，讓百姓實(shí)事更加符合百姓關(guān)切，解決更多具體、實(shí)際的民生問(wèn)題。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，各地政府通過(guò)廣播、電視、新媒體以及短信等方式，就當(dāng)前的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、社區(qū)治理等問(wèn)題向社會(huì)各界征收重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)年齡段的人們以多方渠道向政府反映自己內(nèi)心的真實(shí)想法和需求，為建設(shè)更加美麗繁榮的中國(guó)貢獻(xiàn)自己的一份力。

（一）加強(qiáng)政策導(dǎo)向宣傳

若想要百姓更好的參與到民生實(shí)事監(jiān)督中來(lái)，首先要讓百姓充分了解新的政策，這是百姓參與民生實(shí)事監(jiān)督的根本與基礎(chǔ)。對(duì)于老年人，可以采用報(bào)刊、社區(qū)櫥窗的形式進(jìn)行宣傳;而對(duì)于青年人，可以利用業(yè)主群、社區(qū)公眾號(hào)、電梯廣告等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播。這樣一來(lái)，百姓在了解了民生政策后便可以形成自己的認(rèn)知，從而根據(jù)自己的意愿為政府部門(mén)提出建議。

（二）定期開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查

政府部門(mén)可以定期開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)讓百姓說(shuō)出自己對(duì)民生實(shí)事的心聲。這種問(wèn)卷調(diào)查的形式更容易開(kāi)展，而且百姓在不記名問(wèn)卷中顧慮較少，更加能夠說(shuō)出自己真實(shí)的想法，是百姓參與民生實(shí)事監(jiān)督管理的有效途徑。但是在設(shè)立問(wèn)卷題目時(shí)要進(jìn)行篩選，題目要盡量做到簡(jiǎn)單易懂且不能耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，這樣才能確保百姓耐心作答。

（三）拓寬監(jiān)督舉報(bào)途徑

雖然我國(guó)政府目前設(shè)立了一些百姓監(jiān)督舉報(bào)熱線(xiàn)、網(wǎng)站等，但是途徑還不夠豐富，建議可以通過(guò)設(shè)立小區(qū)貼吧、信箱或開(kāi)展“民意體察日”等監(jiān)督舉報(bào)方式，使百姓樂(lè)于監(jiān)督、敢于建議，充分調(diào)動(dòng)百姓的監(jiān)督熱情，提高百姓對(duì)民生實(shí)事監(jiān)督的參與率。

（四）挖掘民間監(jiān)督力量

政府部門(mén)日常工作繁雜，要全程介入民生實(shí)事項(xiàng)目難度很大，因此可充分發(fā)揮社區(qū)、業(yè)委會(huì)優(yōu)勢(shì)和力量，通過(guò)其在社區(qū)居民中選出受民眾信任不同年齡、職業(yè)、文化程度的居民，按照一定的比例組成社區(qū)代表團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)他們展開(kāi)培訓(xùn)或組織會(huì)議。這些代表成員便是政府部門(mén)與百姓之間的紐帶，他們可以對(duì)政府傳遞百姓的心愿，又可以為百姓傳達(dá)政府的思想與意見(jiàn)，這樣一來(lái)，百姓更容易接受政府的政策，也可以達(dá)到政府與百姓雙方意愿的平衡。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，人民就是國(guó)家的主人，國(guó)家好不好就看百姓過(guò)得好不好，百姓對(duì)國(guó)家的支持，就是對(duì)國(guó)家政策的支持，所以國(guó)家的政策一定要利民惠民，這樣才能得民心、得民意。而民生實(shí)事監(jiān)督管理工作的開(kāi)展就是以切實(shí)提升群眾獲得感、滿(mǎn)意度為目標(biāo)，精心組織、狠抓落實(shí)，確保百姓能時(shí)時(shí)感受到政府對(duì)人民的重視。人民所希望的就是政府所應(yīng)當(dāng)發(fā)展的方向，百姓參與民生實(shí)事工程監(jiān)督管理工作未來(lái)可期。