智慧檢務(wù)理論體系的建構(gòu)探索

金鴻浩

習(xí)近平總書記說：“歷史是從昨天走到今天再走向明天，歷史的聯(lián)系是不可能割斷的，人們總是在繼承前人的基礎(chǔ)上向前發(fā)展。古今中外，概莫能外?！痹凇翱萍紡?qiáng)檢”戰(zhàn)略提出20周年之際，筆者認(rèn)為，系統(tǒng)回顧梳理檢察信息化近20年的思想理論發(fā)展歷程，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

緣起：2000年“科技強(qiáng)檢”理論的提出

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”智慧檢務(wù)理論體系起源于世紀(jì)之交的“科技強(qiáng)檢”理論。1999年，時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)韓杼濱同志指出，未來五年檢察機(jī)關(guān)的六項(xiàng)奮斗目標(biāo)之一是“不斷加大檢察工作中的科技含量”。2000年1月10日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于在大中城市加快科技強(qiáng)檢步伐的決定》，正式提出“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，明確“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。向科技要戰(zhàn)斗力，依靠檢察科技進(jìn)步和提高檢察干警素質(zhì)，是今后檢察工作的重要發(fā)展方向”。此后，連續(xù)多年的《最高人民檢察院工作報(bào)告》均提及“科技強(qiáng)檢”：2000年指出要“加快科技強(qiáng)檢步伐”;2001年指出要“加快大中城市檢察院科技強(qiáng)檢步伐，逐步推廣舉報(bào)電話自動(dòng)受理系統(tǒng)、網(wǎng)上舉報(bào)和多媒體法庭示證系統(tǒng)，提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)揭露犯罪、證實(shí)犯罪的能力”;2002年指出，要“大力推進(jìn)科技強(qiáng)檢，加強(qiáng)信息技術(shù)在檢察工作中的應(yīng)用，提高辦公、辦案信息化水平”。

“科技強(qiáng)檢”思想是智慧檢務(wù)理論體系的思想源頭和理論基石，是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極落實(shí)中央“科教興國”戰(zhàn)略的重要舉措;是21世紀(jì)初檢察工作現(xiàn)代化建設(shè)的一步“先手棋”，在當(dāng)時(shí)無疑為檢察科技信息化工作注入了一劑強(qiáng)心劑，更奠定了后來檢察信息化發(fā)展“彎道超車”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。早期的“科技強(qiáng)檢”思想已經(jīng)覆蓋檢察工作方方面面，既包括辦案信息化，也包括辦公信息化、服務(wù)信息化;既包括“省級(jí)檢察院、地市級(jí)檢察院和有條件的市轄區(qū)檢察院要大力加快科技強(qiáng)檢步伐，鼓勵(lì)先進(jìn)地區(qū)先走一步”，也包括幫助解決“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)”檢察科技發(fā)展難題。綜上，對(duì)后期檢察信息化均衡發(fā)展，全國一盤棋的“大統(tǒng)一”思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

發(fā)展：2005年“三位一體”機(jī)制的構(gòu)想

2005年左右，最高人民檢察院黨組提出了檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化管理“三位一體”的科學(xué)管理機(jī)制構(gòu)想。2005年9月8日，賈春旺檢察長(zhǎng)在吉林調(diào)研時(shí)曾對(duì)“三位一體”做出了全面解讀，他指出：“我們之所以要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的‘三位一體建設(shè)，是因?yàn)椋簷z察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要監(jiān)督整個(gè)訴訟活動(dòng)，不能僅靠嘴說、手記，應(yīng)該有網(wǎng)絡(luò)化、多媒體的現(xiàn)代信息技術(shù)來支撐，以不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)?！薄啊灰惑w建設(shè)特別是信息化建設(shè)，不僅會(huì)提高效率，而且可以解決許多用傳統(tǒng)工作方式方法解決不了的問題?！?005年以來全國各地檢察機(jī)關(guān)掀起了學(xué)習(xí)“三位一體”理論的熱潮，最高人民檢察院技術(shù)信息中心負(fù)責(zé)人在學(xué)習(xí)時(shí)指出，全國檢察技術(shù)信息化條線今后的工作目標(biāo)是為推進(jìn)“三位一體”機(jī)制建設(shè)提供成熟的理論指導(dǎo)、可靠的組織保障、有效的激勵(lì)機(jī)制、基本的人財(cái)物保障以及規(guī)范的工作機(jī)制。2007年，《最高人民檢察院工作報(bào)告》總結(jié)道：“不少地方檢察機(jī)關(guān)把規(guī)范執(zhí)法與信息化管理緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化‘三位一體機(jī)制建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行流程管理、過程控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法?！?/p>

“三位一體”思想從檢察信息化的功能作用出發(fā)，指明了檢察科技工作在檢察全局中的地位、作用，以及和其他檢察工作的相互關(guān)系。強(qiáng)調(diào)“工欲善其事，必先利其器”，認(rèn)為信息化建設(shè)對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查、法律監(jiān)督、內(nèi)部規(guī)范性建設(shè)具有極其重要的工具價(jià)值，既能夠提升效率，也能夠提升質(zhì)量，甚至孕育產(chǎn)生新的檢察業(yè)務(wù)模式。“三位一體”思想的提出，極大提升了檢察信息化工作的地位和重要性，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展指出了一條嶄新的科技路徑。

完善：2009年“四統(tǒng)一”原則的明確

2009年11月，全國檢察機(jī)關(guān)技術(shù)信息工作會(huì)議上，時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明同志明確提出檢察信息化工作的“四統(tǒng)一”原則，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施”。按照《2009—2013年全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》的解讀：①統(tǒng)一規(guī)劃，即按照信息化建設(shè)的總體要求，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，信息化發(fā)展程度的不同，分類明確省、市、縣三級(jí)檢察院的信息化工作任務(wù)、階段性目標(biāo)與工作重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各地積極性，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。②統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即加強(qiáng)信息化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的檢察業(yè)務(wù)流程體系、檢察信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和管理體系，加快已有系統(tǒng)整合力度，提高資源共享程度。③統(tǒng)一設(shè)計(jì)，即信息系統(tǒng)和應(yīng)用軟件開發(fā)要以檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍管理和檢務(wù)保障的需求為導(dǎo)向，從執(zhí)法辦案和領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)際需要出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)。④統(tǒng)一實(shí)施，即制定統(tǒng)一的工程方案和項(xiàng)目管理方案，明確工程任務(wù)、工程進(jìn)度、責(zé)任分工、績(jī)效考核等要求，并嚴(yán)格按照實(shí)施方案執(zhí)行，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

“四統(tǒng)一”原則是圍繞檢察信息化建設(shè)本身的經(jīng)驗(yàn)、問題，提出的帶有方法論色彩的指導(dǎo)思想。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，避免了檢察信息化建設(shè)各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)、“信息孤島”等問題，為之后檢察信息系統(tǒng)“橫到邊、豎到底”的建設(shè)指明了方向，是檢察一體化原則在檢察科技信息化領(lǐng)域的細(xì)化和擴(kuò)展。

創(chuàng)新：2018年智慧檢務(wù)“三化”思想的升華

2017年9月，全國檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)工作會(huì)議正式提出“智慧檢務(wù)”概念，同年12月印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于深化智慧檢務(wù)建設(shè)的意見》明確了智慧檢務(wù)“全業(yè)務(wù)智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務(wù)、全領(lǐng)域智慧支撐”的總體架構(gòu)。2018年6月，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在檢察機(jī)關(guān)智能輔助辦案系統(tǒng)建設(shè)工作座談會(huì)上，進(jìn)一步提出了智慧檢務(wù)“三化”原則，要求智慧檢務(wù)建設(shè)要聚焦科學(xué)化、智能化、人性化。其中：①科學(xué)化是智慧檢務(wù)的基礎(chǔ)，智慧檢務(wù)建設(shè)“離不開對(duì)科學(xué)規(guī)律的運(yùn)用和延伸，離不開對(duì)智慧檢務(wù)內(nèi)在規(guī)律的總結(jié)和深度挖掘”，科學(xué)化是智慧檢務(wù)研究、開發(fā)、管理、運(yùn)維、應(yīng)用等各項(xiàng)工作的基本遵循。②智能化是智慧檢務(wù)的核心，“要把自然科學(xué)的形式邏輯和社會(huì)科學(xué)的辯證邏輯結(jié)合起來”“堅(jiān)持高共享發(fā)展，打破信息孤島，為法律監(jiān)督插上信息化翅膀”，不斷提升“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的智能化水平。③人性化是智慧檢務(wù)的關(guān)鍵，智慧檢務(wù)“平臺(tái)界面要友好，要讓全體檢察官會(huì)用、喜歡用，讓不同文化水準(zhǔn)、對(duì)信息化熟悉程度不同的檢察官都能比較自如地使用”，要在智慧檢務(wù)建設(shè)的全過程貫徹“以人為本”的理念。

智慧檢務(wù)理論體系作為智慧檢務(wù)“三大體系”之一，對(duì)智慧檢務(wù)規(guī)劃體系、應(yīng)用體系發(fā)揮著日益重要的理論指導(dǎo)作用。

智慧檢務(wù)“三化”思想是智慧檢務(wù)理論體系與時(shí)俱進(jìn)、落實(shí)中央政法智能化戰(zhàn)略的最新理論成果。既是新時(shí)代智慧檢務(wù)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)論，也是方法論、實(shí)踐論，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。張軍檢察長(zhǎng)始終強(qiáng)調(diào)“一線辦案需求永遠(yuǎn)是第一位的”，智慧檢務(wù)最終要體現(xiàn)在辦案質(zhì)量效率提高、辦案能力提升上。“科學(xué)化、智能化、人性化”理論是對(duì)“科技強(qiáng)檢”思想、“三位一體”思想、“四統(tǒng)一”原則的系統(tǒng)集成，同時(shí)也為目前檢察科技信息化工作統(tǒng)籌管理不足、供需結(jié)合不緊、共享開放不夠、人才隊(duì)伍不強(qiáng)等問題提出了解決思路，是當(dāng)前和今后一個(gè)階段智慧檢務(wù)建設(shè)的重要原則，為新時(shí)代智慧檢務(wù)生態(tài)建設(shè)和檢察科技“供給側(cè)改革”提供了充分的理論指引。

理念一新天地寬。智慧檢務(wù)理論體系是最高人民檢察院網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)與指導(dǎo)的思想理論基礎(chǔ)，凝聚著幾代檢察人的政治智慧、法律智慧、科技智慧?！笆奈濉睍r(shí)期，在深化智慧檢務(wù)理論體系過程中，要深入貫徹習(xí)近平總書記科技創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國重要思想，緊密圍繞中央政法智能化戰(zhàn)略，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)檢察科技工作面臨的新形勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)，科學(xué)找準(zhǔn)新一代信息科技與檢察工作的結(jié)合點(diǎn)，從而為檢察工作現(xiàn)代化提供有力的科技保障。

（本文系最高人民檢察院檢察技術(shù)信息中心“政法智能化戰(zhàn)略下智慧檢務(wù)理論與規(guī)劃預(yù)研”課題的階段性成果）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com