中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型邁進(jìn)新時代

張敏

科技園區(qū)已經(jīng)從最初的粗放型經(jīng)營，進(jìn)入到了精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營。在整個演變過程中，因為涉及到一些文化要素和政策要素，所以就決定了每個國家或每個地區(qū)的園區(qū)建設(shè)的路徑會有較大的不同。中國的產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，這個階段是不以人的意志為轉(zhuǎn)移地要到來的，它是由內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境所決定的，各地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)必須吻合大的發(fā)展趨勢，以及自身在大環(huán)境中所處的地位，來制定自己的發(fā)展政策和建設(shè)思路。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)并不是一個新的概念，上世紀(jì)50年代就在國外開始發(fā)展。我國的科技園區(qū)興起是在改革開放以后快速發(fā)展起來的，最初的發(fā)展動力來自于要釋放科研院所的科技成果，以及發(fā)展市場帶來的對新技術(shù)的渴求。隨后國家實施的發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策以及創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的國策進(jìn)一步促進(jìn)了園區(qū)的建設(shè)。園區(qū)自身的發(fā)展需求也要求園區(qū)去適應(yīng)新的市場變化，現(xiàn)在的園區(qū)和最初的科技園區(qū)已經(jīng)不可同日而語了，無論是外觀還是內(nèi)涵都發(fā)生了很大的變化，需要有進(jìn)一步探索，由于文化和政策的背景不同也不可能完全照搬別人的經(jīng)驗，需要在實踐中進(jìn)一步探索成功的要素，并結(jié)合他方成功的背景要素，做一些模式化的總結(jié)和借鑒。我提出了企業(yè)化人才為第一要素，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要在政府的輔助下市場化運(yùn)營。

總結(jié)國內(nèi)外的科技園的成功要素，常規(guī)而言有幾個共同點：一是“產(chǎn)、學(xué)、研”三位一體的發(fā)展模式；二是良好的區(qū)位因素，包括科研資源優(yōu)越和自然地理優(yōu)勢；三是人才優(yōu)勢；四是完善的創(chuàng)業(yè)環(huán)境服務(wù)包括軟和硬兩方面的服務(wù)體系，此外，還涉及到文化和市場的要素。在這其中最重要的還是人的要素，不但是擁有技術(shù)背景的高技術(shù)人才，還要擁有具備企業(yè)家素質(zhì)的人才。

目前科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)有相當(dāng)?shù)囊?guī)模了，名稱上雖有差別，但所做的事情上差別并不大?？萍紙@區(qū)一般是在改革開放的初期就建立起來的，由于政策的優(yōu)惠和經(jīng)驗的積累，也將品牌擴(kuò)展到很大的規(guī)模。比如中關(guān)村科技園區(qū)，從最初的中關(guān)村那條街區(qū)的勢力范圍，后來擴(kuò)展到北京的各個區(qū)，現(xiàn)在也在全國的很多地方有了掛牌的合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般是最近幾年成立的，是因應(yīng)著發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要求而發(fā)展的，一般是以產(chǎn)業(yè)分類聚集的，這也有點是科技園區(qū)升級的味道。究其內(nèi)涵來說，會更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本的先導(dǎo)作用，但同時產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開科技的支撐，和以前的區(qū)別在于要素資源的位置排列順序上的側(cè)重點差別很大。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般需通過“聚焦、聚集、聚變”的過程來整合更多的政產(chǎn)學(xué)研等要素資源。建設(shè)從專業(yè)孵化器，專業(yè)研發(fā)中心，資本助力服務(wù)中心等來提供企業(yè)加速功能，為產(chǎn)業(yè)提供生命周期的增值服務(wù)來建立完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新鏈。以較早一點成立的南京麒麟啟迪低碳智能產(chǎn)業(yè)園為例，他們做了很多有益的探索，該園區(qū)是清華科技園啟迪控股股份有限公司與南京市麒麟科技創(chuàng)新園（生態(tài)科技城）開發(fā)建設(shè)指揮部根據(jù)清華大學(xué)與江蘇省、清華大學(xué)與南京市戰(zhàn)略合作協(xié)議的精神于2011年正式啟動的項目。因為這個項目是大學(xué)的背景和政府的背景的結(jié)合，本質(zhì)上還是原來科技園區(qū)的延伸，以扶助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主促進(jìn)小企業(yè)的誕生，園區(qū)的經(jīng)營以建設(shè)為主題，著眼于未來整體空間的持續(xù)升值。它的名字好像是聚焦了低碳產(chǎn)業(yè)，但在它的園區(qū)主產(chǎn)業(yè)上并沒有看出來。真正產(chǎn)生聚焦性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園還是在最近幾年，它的內(nèi)涵是要以一個優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)作為核心發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并帶動一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目企業(yè)作為未來發(fā)展的支撐，這種方式也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時候的必然趨勢。最近幾年合肥市的發(fā)展就有些搶眼，5年前，合肥重點抓的兩個龍頭產(chǎn)業(yè)，一個是京東方，另一個是合肥長鑫。分別在顯示屏和存貯器行業(yè)舉足輕重，同屬半導(dǎo)體行業(yè)。這兩個項目的實施，第一是將地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在未來占據(jù)了布局的高端，第二會產(chǎn)生聚合作用，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的的集群化。今天合肥當(dāng)之無愧地在電子產(chǎn)業(yè)爭得了一席之地。合肥最近在首選特斯拉不可能的情況下，牽手蔚來，希望在電動汽車產(chǎn)業(yè)的未來占據(jù)一席之地，在目前特斯拉絕對優(yōu)勢的市場格局下，蔚來還有一場血拼才能立于不敗之地。從這幾個動作來看，產(chǎn)業(yè)龍頭在產(chǎn)業(yè)聚集方面所起的作用是十分巨大的。

綜上所述，我們可以看到，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展正在經(jīng)歷一些重大的變化，但其中龍頭企業(yè)的作用最為重要，它不但帶來了現(xiàn)成的產(chǎn)業(yè)，還帶來了一批企業(yè)的管理人員以及具有企業(yè)家素質(zhì)的人才。合肥能在幾年前決策做出這么大的動作，是由其內(nèi)在原因的，恰恰是在電子行業(yè)發(fā)展的最重要的這幾年，有眾多的安徽籍的有影響的行業(yè)人士活躍在各個階層，這些人所掌握的信息，無疑會幫助地方政府做出重大的行業(yè)決策，而這一點正是其他地方政府所不具備的。在研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展的時候，很多人會忽視掉這一點，而這正是我想談的產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)在發(fā)展中的問題之一，缺乏對行業(yè)的深層次了解，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢不能明確地把握，這會導(dǎo)致招商工作浮于表面，對一些重要的企業(yè)在行業(yè)中的重要性缺乏深刻的把握，會錯失重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。那么怎樣將這樣的把握落實到產(chǎn)業(yè)布局中呢？

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營管理產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府可以透過集約化的政策予以引導(dǎo)的重點經(jīng)濟(jì)抓手，所以常規(guī)的一般都會由政府來主導(dǎo)，人員由政府來配備。但政府的人員就不像產(chǎn)業(yè)界的人士對產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識那么深刻，雖然這幾年也時興政府聘請咨詢顧問，當(dāng)顧問對地方并無深刻了解的時候，很難說會對地方做出有針對性的咨詢。所以，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營都需要產(chǎn)業(yè)化，而對運(yùn)營主體的考察就是看其對行業(yè)狀況的了解，行業(yè)人脈的關(guān)系，以及對這些資源的聚合能力和產(chǎn)業(yè)聚合的思路等。地方政府的作用在和運(yùn)營公司保持密切的接觸，在保障地方發(fā)展思路的大環(huán)境下提供政策的保障和相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，地方政府要像對待自己投資的一個企業(yè)那樣對待產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營公司。運(yùn)營公司要相對待投資人那樣對待地方政府，只不過從地方政府要的不是錢而是政策，回報給地方政府的不是分紅，而是產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，以及帶來的地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的良性增長。在這個意義上講，政府回位到裁判員的角色，產(chǎn)業(yè)園讓位給運(yùn)動員的角色。這是使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的很重要的一個要素。南京在這方面已經(jīng)有了一些嘗試，但還不徹底，一般人員市場化了，主管人員還是政府人員，這可能主要和園區(qū)的大部分資源投入是政府行為有關(guān)，但政府工作人員對產(chǎn)業(yè)的了解一定不像做企業(yè)的人，因為這兩種人的思維方式是有較大的差別的。一個對行業(yè)有深刻洞察力的人，會對未來的行業(yè)前景有自己的看法，知道那些東西會成為主流，這一點對做企業(yè)尤為重要，而企業(yè)家的思維是知道怎樣在有限資源條件下來整合各類資源去達(dá)成既定的目標(biāo)。一個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有能洞察未來行業(yè)發(fā)展的人的參與和發(fā)掘，否則只能一味地跟風(fēng)發(fā)展，對城市來說，都是短期的行為，永遠(yuǎn)不能使得一個城市的發(fā)展進(jìn)入快車道。

當(dāng)這樣的園區(qū)運(yùn)營者進(jìn)入時，他們會將這個產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)景帶來，并會給出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實施步驟，利用自己在行業(yè)里的人脈資源，將行業(yè)的高端資源逐步引入，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，當(dāng)聚集到一定的時候，這些聚集就會產(chǎn)生聚合效應(yīng)，園區(qū)企業(yè)之間互為支撐，在這些聚合反應(yīng)中產(chǎn)生新的裂變，衍生出新的產(chǎn)業(yè)，這就產(chǎn)生了聚變效應(yīng)。到了這個時候，一個城市的行業(yè)主導(dǎo)地位就算真正確立了。一個城市如果能有一至兩個這樣的產(chǎn)業(yè)，城市的地位就確立了。當(dāng)政府把這樣的方式作為長期戰(zhàn)略來實施的化，如果在10年內(nèi)能做出3-5個專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的話，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然就會走入前列。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的其他要素都在現(xiàn)有的園區(qū)中實施著，引入專業(yè)運(yùn)營公司后，需要重組這些資源，使之與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展相配套，比如產(chǎn)業(yè)資本，一方面政府可以獨立地組建產(chǎn)業(yè)資本，園區(qū)可以建立自己配套的產(chǎn)業(yè)資本，但對于重大項目需要大的投資集約時，就需要有聯(lián)合的辦公機(jī)制來解決，而不能只限于運(yùn)營公司。這種辦公機(jī)制目前還沒有，像合肥市做的那樣的大規(guī)模引進(jìn)都是政府的決策行為，政府主導(dǎo)的資本平臺參與投資。這種方式的優(yōu)點是決策快，缺點是后續(xù)的管理會存在一些真空地帶，行為本身也容易被市場誤讀為政府的市場越位行為。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展到了新的階段，潛力還待繼續(xù)挖掘，產(chǎn)業(yè)賦能的概念不再只是在一個項目或是一個專家咨委會上，要改變現(xiàn)在一味地引進(jìn)“高技術(shù)”人才的概念，高技術(shù)人才不能自動轉(zhuǎn)化為地方的產(chǎn)業(yè)布局，還需要大量的有企業(yè)管理潛質(zhì)和企業(yè)家潛質(zhì)的人才，創(chuàng)辦一個企業(yè)不再是一個單體技術(shù)的創(chuàng)新或突破，還需要一個團(tuán)隊將其變成產(chǎn)品，變成受市場歡迎的產(chǎn)品，團(tuán)隊的概念要取代“高技術(shù)人才”的概念，要將對個體人才的引進(jìn)變成對團(tuán)隊的引進(jìn)。

園區(qū)運(yùn)營也要引進(jìn)專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊，將職、責(zé)、權(quán)、利做適當(dāng)?shù)姆峙洌瑯O大地激發(fā)他們的潛力，他們會將園區(qū)的產(chǎn)業(yè)賦能變成一個體系?？梢哉f他們是企業(yè)家的企業(yè)家，他們能串起更多的企業(yè)家，因為他們會分享給企業(yè)家們行業(yè)的遠(yuǎn)景并會引導(dǎo)企業(yè)家們一起將這個遠(yuǎn)景變成現(xiàn)實，真正地打造一個地方的產(chǎn)業(yè)布局?？萍汲晒D(zhuǎn)化對產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說不再是個主題的概念，應(yīng)當(dāng)予以摒棄，成果是否需要轉(zhuǎn)化是企業(yè)自己需要考慮的一個題目。