從建設(shè)家政服務(wù)信用體系著手根治“惡保姆”

卓道仁

2020年5月2日，江蘇溧陽一名保姆涉嫌故意悶死83歲老人。類似的惡性事件早有先例。2013年至2014年，廣東一名保姆為盡快領(lǐng)到工錢，采用肉湯投毒、針筒注射毒物、拿繩子勒脖等方式，累計犯下10起故意殺人案，其中2起未遂、8起造成被害人死亡，受害人均為高齡老人。

保姆行業(yè)具有特殊性，通常是陌生人進駐私人家庭開展服務(wù)。但雇主與被雇傭者之間，往往存在著信息不對稱。雇傭方擔心遇上“惡保姆”，被雇傭方擔心遇上“刁難的雇主”。每一起惡保姆引發(fā)的負面新聞都在加劇家政勞務(wù)關(guān)系的緊張程度。

目前，家政服務(wù)特別是保姆行業(yè)門檻較低，往往只需提供身份及健康證明。作為家政服務(wù)公司，只能大致掌握保姆性別、年齡等顯性信息，對從業(yè)人員職業(yè)道德、個人品行等基本情況知之甚少。根治“惡保姆”問題，要從家政服務(wù)信用體系建設(shè)著手。

2019年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號），提出要加強平臺建設(shè)，健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系。從家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展看，只有建立完善的家政服務(wù)領(lǐng)域準入信用評價機制，充分保障雇主知情權(quán)、信賴利益，才能構(gòu)建安全可靠的家政勞務(wù)關(guān)系。

首先，要制定家政服務(wù)準入征信規(guī)則。比如，搭建跨部門的家政服務(wù)準入征信平臺，將個人犯罪記錄、健康證明、執(zhí)業(yè)年限、資歷狀況、誠信記錄等指標列入征信范疇。同時，政府部門提供免費的基本信用狀況認證服務(wù)，保障保姆的職業(yè)自由權(quán)。在不侵犯當事人隱私的前提下，面向公眾提供免費的保姆信用狀況認證、查詢服務(wù)。

其次，對家政服務(wù)實施信用動態(tài)管理。對保姆從業(yè)過程中的各種失信行為實施分級分類處理。比如，對違約、變相加價等輕微違規(guī)者記入個人職業(yè)誠信檔案。又如，對于違反特定職業(yè)限制的行為（盜竊財物、傷害雇主等）除了追究法律責任之外，采取最為嚴厲的制裁措施——列入從業(yè)“黑名單”，將其徹底從行業(yè)中清除。

最后，引導(dǎo)保姆依托家政公司從業(yè)。比如，在家政服務(wù)公司設(shè)置方面，規(guī)定相關(guān)機構(gòu)必須雇傭一定比例取得信用狀況認證的保姆作為開展相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)的必要條件。同時，采取公共征信模式，定期對家政公司信用狀況進行評估，并及時向社會公示，促進行業(yè)優(yōu)勝劣汰。明確保姆侵害雇主權(quán)益時，對于提供虛假資訊或者不認真履行核查義務(wù)的家政服務(wù)公司應(yīng)當按比例承擔賠償責任。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)家政服務(wù)行業(yè)的險種，在家政服務(wù)領(lǐng)域推廣侵權(quán)責任險，合理均攤行業(yè)風險。

（作者系民進福建省委會社會與法制專委會委員、福州市政協(xié)反映社情民意特約信息員）