揭開外商投資企業(yè)黨建的“神秘面紗”

趙佳

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）04- 044- 02

摘 要 在外商投資企業(yè)建立中國共產(chǎn)黨的基層組織（下稱“黨組織”）并有序開展黨建工作并非一個(gè)新課題，與國內(nèi)其他企業(yè)類型不同，黨組織很難融入外商投資企業(yè)的內(nèi)部治理，而在外國投資者眼中，中國黨組織蒙著一層神秘的面紗，與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理及企業(yè)文化矛盾重重，如何揭開面紗，則需要從新的視角進(jìn)行嘗試與突破。

關(guān)鍵詞 外商投資 企業(yè)黨建

一、公司治理難被定義

《中華人民共和國公司法》（下稱“公司法”）第十九條規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件?！边@里所說的公司，涵蓋了在中國境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司，但從2020年1月1日起正式施行的《中華人民共和國外商投資法》（下稱“外商投資法”）、《實(shí)施條例》及“老三法”（《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》）來看，“十九條”內(nèi)容并未直接得到體現(xiàn)，僅在《外商投資法》第六條中有這樣的規(guī)定，“在中國境內(nèi)進(jìn)行投資活動(dòng)的外國投資者、外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守中國法律法規(guī)，不得危害中國國家安全、損害社會(huì)公共利益”，從廣義來講，這其中的中國法律法規(guī)當(dāng)然包括《公司法》，但狹義來看，在外商投資企業(yè)設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織并開展黨的活動(dòng)，其法律地位是有一定缺失的。

從法律層面來看，外商投資企業(yè)設(shè)立在中國境內(nèi)，應(yīng)當(dāng)受到中國法律的約束，《公司法》是根本的法律準(zhǔn)則，但由于專項(xiàng)及配套的法律法規(guī)對(duì)黨組織的設(shè)立沒有明確規(guī)定，外國投資者對(duì)此并無主動(dòng)接納意識(shí)，自然會(huì)產(chǎn)生理解上的困難及誤區(qū)。從股權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)性質(zhì)來看，不能簡單地框定外商投資企業(yè)姓“中”或姓“外”，尤其是在中國國有控股的外商投資企業(yè)中，無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理中的“黨政一體化”，所以中方投資者會(huì)面臨一個(gè)困境，既要考慮從中國國有企業(yè)的管控要求下設(shè)立黨組織，并通過黨組織討論和參與企業(yè)的重大事項(xiàng)決策（《中國共產(chǎn)黨章程》中載明：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”），同時(shí)要與外國投資者進(jìn)行充分溝通，闡明開展中方黨建工作的目的、意義，并爭(zhēng)取獲得外國投資者對(duì)中方開展黨建工作的理解與支持，兩者之間較難在公司治理規(guī)則中實(shí)現(xiàn)平衡。

上述問題如果缺少與法律法規(guī)的緊密聯(lián)系，將使外商投資企業(yè)的公司治理出現(xiàn)新的博弈，而對(duì)于外方控股或多方合資的外商投資企業(yè)來說，更非坦途。而新施行的《外商投資法》及《實(shí)施條例》更強(qiáng)調(diào)負(fù)面清單管理，對(duì)外商投資企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)并未有特別的制度性安排。

二、管理活動(dòng)難獲支持

外商投資企業(yè)在開展黨建活動(dòng)初期普遍無法得到外國投資者的認(rèn)可，有些企業(yè)甚至連建立黨組織都有很大的阻力。因?yàn)閺奈鞣絿夜局卫砑肮芾韺?shí)踐來看，政黨組織不應(yīng)直接納入公司內(nèi)部治理范疇進(jìn)行規(guī)定及行動(dòng)（部分國家政黨會(huì)通過外部治理方式進(jìn)行影響），它會(huì)導(dǎo)致公司法人地位缺少獨(dú)立性及公司人格混同的情況，所以這層“神秘面紗”是不被理解與接受的。但從中國國有企業(yè)的治理需求來看，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與公司內(nèi)部治理相結(jié)合已具有極強(qiáng)的政策導(dǎo)向，“十八大”以后，中央及國務(wù)院先后印發(fā)了多個(gè)深化國企改革及加強(qiáng)黨的建設(shè)的指導(dǎo)性文件，更是加強(qiáng)了國有企業(yè)黨組織的法定地位，國資管理部門出于對(duì)國有資產(chǎn)保值增值的考慮，也相應(yīng)出臺(tái)了一些文件及管理辦法，但仍舊難以融入外商投資企業(yè)的日常經(jīng)營管理。

一是難以納入決策程序，外商投資企業(yè)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)（“老三法”背景下設(shè)立），董事由合資各方委派，代表股東意志，也就是說，即使在外商投資企業(yè)中建立了黨組織，也無法取代企業(yè)決策的合法性，那么，就無法有理有據(jù)的在企業(yè)決策程序及前置條件上“做文章”，如在企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用等事項(xiàng)（“三重一大”）決策層面，中方往往會(huì)向外國投資者明確中國國有企業(yè)治理的要求，但企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)在進(jìn)行“三重一大”事項(xiàng)決策之前，并不會(huì)主動(dòng)與中國共產(chǎn)黨組織溝通有關(guān)情況，因沒有固定的決策席位，即使黨組織的代表列席了決策會(huì)議，也難充分發(fā)表意見并影響決策效力。二是難以融入“中心工作”，在外國投資者的觀念里，中方開展黨建工作不應(yīng)占用正常工作時(shí)間，黨的活動(dòng)的時(shí)間被排到了“八小時(shí)以外”，有的企業(yè)，外國投資者雖“不反對(duì)”黨的活動(dòng)，但也并不表示支持，這個(gè)時(shí)候“面紗效應(yīng)”就突顯出來了，反而不能硬碰硬，或者強(qiáng)行灌輸中方理念。

三、文化基因難以融合

外商投資企業(yè)有著特殊的文化基因，它往往處在不同國家文化、企業(yè)家文化、企業(yè)文化內(nèi)外因互相作用的混沌狀態(tài)。一是股東文化的混沌。外商投資企業(yè)文化基于股權(quán)結(jié)構(gòu)的差異性，并不會(huì)有很深的單一股東烙?。ㄏ嗷ブ坪猓?，股東對(duì)利益及利益相關(guān)者的維護(hù)主要體現(xiàn)在決策層面，即便外國投資者對(duì)企業(yè)掌握控制權(quán)，也不會(huì)將其文化直接在企業(yè)中傳導(dǎo)，反而是中方控制型企業(yè)，股東文化會(huì)通過法人、董事、高管及黨組織在企業(yè)中層層滲透，但外國投資者及高管會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的不適感。二是企業(yè)價(jià)值觀的混沌，價(jià)值觀無疑是企業(yè)文化的核心，但外商投資企業(yè)很難去準(zhǔn)確定義一種員工所向的追求及愿景，它缺少一定的價(jià)值傳承和整體性，外國投資者及管理者秉承現(xiàn)代企業(yè)治理的科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性，而中方管理者則堅(jiān)持自身的價(jià)值取向及行動(dòng)準(zhǔn)則（同樣是“以人為本”“追求卓越”，在中外企業(yè)家的語境及邏輯中也大有不同），很難融合。三是文化活動(dòng)的混沌，在外商投資企業(yè)，黨建工作最直接、最有效的融合點(diǎn)就是文化活動(dòng)，如黨組織主動(dòng)把團(tuán)建活動(dòng)、表彰活動(dòng)等組織工作主動(dòng)承擔(dān)起來，希望能夠融入員工的精神層面，滲透進(jìn)企業(yè)管理，但開展這些活動(dòng)卻很難讓外方管理者直接參與進(jìn)來，在其管理理念中，企業(yè)內(nèi)部有行政、人事等執(zhí)行部門，為什么需要中方黨組織介入？這些困惑還是一層難以揭開的面紗。

四、揭開面紗，走出混沌

揭開外商投資企業(yè)黨建的神秘面紗，還是要分別從公司治理、企業(yè)管理及企業(yè)文化三個(gè)緯度尋找突破口。公司治理層面，需要在外商投資企業(yè)組建初期，即在合作談判過程中取得外方對(duì)中方開展黨建工作的支持，要耐心、細(xì)致地做好解釋、說明，并爭(zhēng)取能夠在《外商投資法》后續(xù)出臺(tái)的相關(guān)配套規(guī)定的指引及規(guī)定下寫入公司章程，在公司章程中明確地位，否則難以長效地、合法地發(fā)揮作用。二是直接闡明中方對(duì)黨建工作的要求，特別是在決策層面、國有資產(chǎn)管理等方面的要求，并體現(xiàn)在企業(yè)制度體系中，如相關(guān)的會(huì)議決策制度、經(jīng)營管理制度等，使中方黨組織的負(fù)責(zé)人能夠參與企業(yè)重大決策，傳遞黨組織的聲音。三是在企業(yè)管理上有創(chuàng)新，在創(chuàng)造效益上有作為，在人才建設(shè)上有貢獻(xiàn)，在凝聚團(tuán)隊(duì)上有作用，改變外國投資者對(duì)黨組織的認(rèn)知和看法，主動(dòng)掀開面紗，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏（現(xiàn)國內(nèi)一些優(yōu)秀的生產(chǎn)制造型外商投資企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試），尤其要注意改變黨組織活動(dòng)開展的方式方法，如在時(shí)間安排的把握上，雙向及多向協(xié)調(diào)機(jī)制的建立上，在團(tuán)隊(duì)文化活動(dòng)的銜接上，企業(yè)發(fā)展核心工作的促進(jìn)上，讓外國投資者逐步了解、信任，在合作中揭開面紗。