臺(tái)州漁港集污治污能力建設(shè)實(shí)踐與探索

文/盧昌彩

漁業(yè)要強(qiáng)，漁港必須強(qiáng)；漁區(qū)要興，漁港必須興；漁村要美，漁港必須美。加強(qiáng)漁港集污治污能力建設(shè)，對(duì)于建設(shè)美麗漁港、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而有現(xiàn)實(shí)意義。本文介紹了臺(tái)州市漁港污染問題的成因，通過完善體制機(jī)制、綜合管理改革、建設(shè)設(shè)施設(shè)備、推進(jìn)漁港保潔等，探索漁港污染物治理，并提出了加強(qiáng)漁港集污治污能力建設(shè)的具體措施。

一、臺(tái)州漁港污染問題成因分析

浙江臺(tái)州是中國漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)、漁業(yè)大市，亦是漁港大市。全市共有漁港及漁業(yè)港區(qū)44處，其中國家中心漁港3座，一級(jí)漁港3座，二級(jí)漁港6座，三等漁港7座，等級(jí)以下漁港25座。漁港作為漁船停泊和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域中心，有來自漁業(yè)船舶、漁獲廢棄、水產(chǎn)加工、村鎮(zhèn)污水污染的可能，需深入分析問題成因。

（一）漁業(yè)船舶污染物

漁船柴油機(jī)工作過程中除排放大量氮氧化物、硫氧化物等有毒有害氣體以及二氧化碳等溫室氣體外，也產(chǎn)生一定數(shù)量的油污水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)州漁船消耗柴油60多萬噸/年，油污水總量估計(jì)800多噸。同時(shí)船員生活污水、固態(tài)垃圾和漁船維修作業(yè)，可能對(duì)海洋和漁港水域造成污染。

（二）漁獲廢棄污染物

漁港是漁獲物上岸的通道，形成了臺(tái)州市華東水產(chǎn)品交易中心、浙江松門水產(chǎn)品批發(fā)交易市場、玉環(huán)坎門水產(chǎn)品批發(fā)市場等以漁港為依托的水產(chǎn)品產(chǎn)地集散中心。臺(tái)州13個(gè)水產(chǎn)品批發(fā)交易市場，2018年交易水產(chǎn)品70.64萬噸，交易額106.48億元。漁船碼頭的漁獲廢棄物、場地清掃的廢水以及車輛運(yùn)輸跑冒滴漏等可能給漁港帶來污染。

（三）加工企業(yè)廢污水

漁港作為海洋捕撈補(bǔ)給保障基地，以漁港為中心集散了一批水產(chǎn)品加工企業(yè)。臺(tái)州水產(chǎn)加工企業(yè)306家，水產(chǎn)冷庫285座，擁有凍結(jié)能力5888噸/日、冷藏能力11.26萬噸/次、制冰能力8029噸/日，水產(chǎn)加工能力55.9萬噸/年。2018年，水產(chǎn)品加工總量50.56萬噸，占海洋捕撈產(chǎn)量53.82%，其中冷凍品38.23萬噸，罐制品1.27萬噸，魚糜及干腌制品6.71萬噸，魚粉3.54萬噸，藻類加工品3110噸。水產(chǎn)品加工產(chǎn)生的大量廢水廢氣，污染漁港環(huán)境。

（四）城鎮(zhèn)生活污廢水

依港興城是臺(tái)州漁區(qū)和沿海特色，臺(tái)州中心漁港、一級(jí)漁港集聚一批要素資源，催生和推動(dòng)椒江、石塘、坎門、松門、健跳、洞港等一批城鎮(zhèn)崛起和發(fā)展，為臺(tái)州沿海經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化作出不可磨滅貢獻(xiàn)。但漁港環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)差、起點(diǎn)低，防污染設(shè)施設(shè)備配備不到位，油污水回收、垃圾收儲(chǔ)和配套綠化等成為漁港環(huán)境治理的硬傷，造成部分村鎮(zhèn)、漁區(qū)生活污水直接排入漁港，成為臺(tái)州漁區(qū)環(huán)境整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、臺(tái)州漁港污染防控探索實(shí)踐

漁港污染防控是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在浙江省標(biāo)準(zhǔn)漁港基本建成之機(jī)，原浙江省海洋與漁業(yè)局于2015年在溫州召開現(xiàn)場會(huì)，就數(shù)字漁港、功能提升、綜合管理提出了明確要求；中央環(huán)保督察后，臺(tái)州各級(jí)高度重視，積極探索漁港污染防控治理。

（一）完善漁港綜合管理制度

總結(jié)路橋金清漁港綜合管理經(jīng)驗(yàn)，臺(tái)州率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)漁港綜合管理的指導(dǎo)意見》（臺(tái)海漁[2016]137號(hào)），并在全省漁港建設(shè)工作會(huì)議上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。國家漁船漁港綜合管理改革試驗(yàn)基地正式落戶臺(tái)州后，臺(tái)州深入貫徹省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)管理推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見》（浙政辦發(fā)[2018]118號(hào)），先行先試，探索出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)臺(tái)州市漁船綜合管理改革的意見》（臺(tái)政辦函[2018]74號(hào)），制訂《臺(tái)州市全面推行漁港“港長制”實(shí)施方案》，推進(jìn)中心、一級(jí)漁港港章及相關(guān)制度制（修）訂，為漁港污染防控提供有規(guī)可依和相關(guān)遵循。

（二）推動(dòng)漁港污染防控改革

借助于浙江省全域推進(jìn)“灣（灘）長制”國家試點(diǎn)，臺(tái)州按照“以灣統(tǒng)灘、以灘聯(lián)灣、灣灘結(jié)合、全域覆蓋”的總體思路，創(chuàng)新推出海洋船舶污染物監(jiān)管新舉措，率先實(shí)施“五聯(lián)單”制度，實(shí)現(xiàn)了海洋船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置閉環(huán)管理，推進(jìn)漁港保潔和清潔漁港，在臺(tái)州召開的全國“灣長制”現(xiàn)場會(huì)上得到充分肯定。借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式批復(fù)臺(tái)州建設(shè)國家漁船綜合管理改革試驗(yàn)基地（農(nóng)辦漁函[2018]16號(hào)），臺(tái)州以“港長制”為統(tǒng)攬，建設(shè)12個(gè)漁港綜合管理站，推進(jìn)駐港監(jiān)管，把漁港污染治理列為綜合管理改革的重要內(nèi)容。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳把“港長制”、二級(jí)以上漁港防污染設(shè)施建設(shè)、漁船污染防治設(shè)備配備列為2019年“一打三整治”工作目標(biāo)任務(wù)加以考核，臺(tái)州探索以改革思路推進(jìn)漁港污染物治理，建成15座漁港防污染設(shè)施，特別是椒江中心漁港前所港區(qū)采用的“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”處置漁船油污技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化回收、統(tǒng)籌化運(yùn)輸、集中化處置、全程化監(jiān)管、市場化運(yùn)作，被浙江衛(wèi)視報(bào)道推廣。

（三）加快漁港升級(jí)改造維護(hù)

臺(tái)州積極爭取漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革中央統(tǒng)籌部分資金，組織實(shí)施《漁港升級(jí)改造和整治維護(hù)規(guī)劃》，推動(dòng)溫嶺中心漁港釣浜港區(qū)、石塘港區(qū)、箬山港區(qū)和臨海紅腳巖漁港疏浚工程，促進(jìn)路橋金清、玉環(huán)靈門漁船避風(fēng)錨地建設(shè)，實(shí)施玉環(huán)雞山漁港、大麥嶼漁港等升級(jí)改造，既疏浚港池，滿足漁船安全停泊和避風(fēng)需要，提高漁業(yè)安全保障水平；又完善功能，提升漁港綜合管理和服務(wù)保障能力；更美化環(huán)境，打造美麗漁港，提升漁民群眾獲得感、安全感、幸福感。

（四）積極創(chuàng)建全國文明漁港

臺(tái)州深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2008]113號(hào)），積極開展“文明漁港”創(chuàng)建活動(dòng)，溫嶺中心漁港榜上有名。通過創(chuàng)建，溫嶺中心漁港按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)漁港水域和陸上防污清污及垃圾清理等，基本做到漁港衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美，漁港水域清潔，水質(zhì)良好，無明顯魚腥異味。

（五）開展?jié)O港日常保潔服務(wù)

借助浙江“三改一拆”的東風(fēng)，臺(tái)州各地推進(jìn)漁港臨港違法亂建和違法圍填海的治理，確保漁港周圍無違章搭建設(shè)施、障礙物，無嚴(yán)重污染源，開展?jié)O港環(huán)境日常保潔，努力在根源上解決漁港環(huán)境問題。探索漁港社會(huì)化保潔服務(wù)，溫嶺中心漁港通過政府購買服務(wù)形式聘用保潔公司、椒江中心漁港成立漁港物業(yè)公司，對(duì)漁港內(nèi)垃圾、水域漂浮物做到日產(chǎn)日清，對(duì)海面油污進(jìn)行清理，確保漁港陸、海環(huán)境整潔，共護(hù)藍(lán)色海灣。

三、加強(qiáng)漁港集污治污能力建設(shè)

加強(qiáng)漁港集污治污能力建設(shè)，關(guān)鍵要貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“統(tǒng)籌謀劃、防治結(jié)合，分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，港船聯(lián)動(dòng)、海岸并舉，政府主導(dǎo)、屬地管理”的方針，以建設(shè)文明美麗漁港為目標(biāo)，以減少污染物排放和強(qiáng)化污染物處置為核心，依法開展?jié)O船與漁港水域污染防控工作，持續(xù)開展?jié)O港水域清理、港池航道疏浚，不斷推進(jìn)漁港道路硬化、港區(qū)亮化、生態(tài)綠化、環(huán)境美化，徹底告別漁港“臟亂差臭”的舊面貌，把漁港打造成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)越、具有獨(dú)特魅力的新漁區(qū)。

（一）開展?jié)O港防污宣傳教育

漁民是漁港環(huán)境保護(hù)最大受益者。一是加大對(duì)漁民群眾宣傳教育。要通過各種渠道向漁民群眾宣傳《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第561號(hào)）、《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL公約）、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《浙江省漁業(yè)船舶漁港管理?xiàng)l例》，提高漁民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，掌握正確的漁船垃圾分類處置方法，樂意接受漁船垃圾嚴(yán)格監(jiān)管。二是加大對(duì)漁港周圍水產(chǎn)加工企業(yè)和水產(chǎn)品批發(fā)交易市場宣傳，教育他們自覺遵守環(huán)保規(guī)定，不得隨意違規(guī)向漁港偷排水產(chǎn)加工和場地清掃的廢水以及亂丟漁獲廢棄物。三是加大漁港周圍公民宣傳，在漁港顯著位置設(shè)置永久性防污染宣傳欄，教育他們保護(hù)漁港環(huán)境，共同建設(shè)美麗家園。

（二）深化漁港綜合管理改革

環(huán)境治理是漁港綜合管理改革的核心構(gòu)成。貫徹落實(shí)全國漁船漁港綜合管理改革現(xiàn)場會(huì)精神，加快將試點(diǎn)“盆景”變?yōu)槊嫔稀帮L(fēng)景”，全面推行以漁港“港長制”為總攬，以漁港管理為總抓手，以信息化系統(tǒng)為支撐，推動(dòng)落實(shí)駐港監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理規(guī)劃漁港區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定分產(chǎn)業(yè)區(qū)域的環(huán)保措施，制定防污治污應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)漁船漁港污染監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，建立漁船漁港環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大漁港環(huán)境綜合整治力度，實(shí)現(xiàn)依港管船、依港管人、依港管安全、依港管資源的漁業(yè)管理新模式，促進(jìn)漁場修復(fù)振興、美麗漁港建設(shè)和漁區(qū)漁港振興。

（三）提升漁港漁船集污設(shè)施

漁港漁船集污硬件是治污防污的必備設(shè)施。一是持續(xù)推進(jìn)漁港防污染設(shè)施建設(shè)。對(duì)新建漁港項(xiàng)目，建議把漁港防污染設(shè)施作為項(xiàng)目必備建設(shè)內(nèi)容之一，按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)油污水、生活污水、固體垃圾等接收和處理設(shè)施，推動(dòng)納入城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，并建議作為公益性設(shè)施加大省級(jí)以上財(cái)政扶持補(bǔ)貼力度；對(duì)已建漁港，要建設(shè)提升漁港防污染設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)漁港“廁所革命”，確保2020年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市44座漁港全覆蓋。二是深化漁船漁港管理系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用。借漁船漁港管理系統(tǒng)列入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型典型示范項(xiàng)目為契機(jī)，深化港口環(huán)境管理模塊研發(fā)，發(fā)揮好“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”在漁港油污處置方面的應(yīng)用，為漁船油污全程監(jiān)管和處置提供信息化支撐。三是加快漁船防污染設(shè)備配備。嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》，確保按有關(guān)規(guī)范配備漁船含油污水、垃圾接收存儲(chǔ)設(shè)施，確保漁業(yè)船舶含水污水、垃圾能夠及時(shí)收集回運(yùn)。

（四）完善漁港污染治理機(jī)制

污染治理機(jī)制是漁港污染防控落到實(shí)處的重要保證。一是建立船舶污染物接收機(jī)制。建議借鑒海事“五聯(lián)單”制度，對(duì)漁船上的污染物、廢棄物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置實(shí)行閉環(huán)管理，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”漁船油污處置一站式解決方案，確保漁船漁港油污處置落到實(shí)處。二是建立漁港日常保潔機(jī)制。加強(qiáng)漁港水域和陸上防污清污及垃圾清理等工作，對(duì)廢棄的漁網(wǎng)漁具采取限期清理，使?jié)O港水域清潔、水質(zhì)良好、環(huán)境優(yōu)美。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與漁港管理服務(wù)，積極探索有償服務(wù)、委托服務(wù)、代管服務(wù)等形式，指導(dǎo)組建漁港物業(yè)管理有限公司，統(tǒng)一管理漁港的日常養(yǎng)護(hù)維修，實(shí)行專業(yè)化公司管理。三是建立漁港防污染應(yīng)急機(jī)制。對(duì)漁船漁港水域可能發(fā)生污染的情形、造成的損害程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前準(zhǔn)備好防污染設(shè)施、設(shè)備等物資，建立應(yīng)急處置機(jī)制，并組織開展演練，做到發(fā)生事故后能快速反應(yīng)、有效處置。

（五）落實(shí)漁港防污治污責(zé)任

建設(shè)港美、景優(yōu)、海潔的美麗漁港關(guān)鍵要落實(shí)責(zé)任、執(zhí)法保障。一是提高政治站位。要把漁港防污治污提高到生態(tài)文明建設(shè)高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)港長和駐港監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施失職問責(zé)，確保漁船漁港污染防治工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位。二是落實(shí)管理責(zé)任。以漁港綜合管理站為前哨，實(shí)行劃片包干，定港定船定人，實(shí)施不定期巡查，加強(qiáng)對(duì)漁港范圍內(nèi)的漁船、設(shè)施、污染源進(jìn)行日常檢查和巡查，防止?jié)O船漁港水域污染事故發(fā)生，形成常態(tài)化管理機(jī)制，杜絕向漁港、漁業(yè)水域傾倒垃圾或排放有毒有害物質(zhì)。三是依法加大處罰。要依法加大漁港污染執(zhí)法力度，對(duì)漁港內(nèi)違規(guī)修造船舶行為、對(duì)向漁港海域排放船舶垃圾、生活污水、壓載水、洗艙水等污染物、廢棄物或其他有害物質(zhì)的，按有關(guān)法律法規(guī)予以重罰，堅(jiān)決打贏漁港污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。