“一庭三所+”：多元化解社會矛盾新探索

譚斌

習(xí)近平總書記指出，要“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”。人民法庭作為基層法院的派出機構(gòu)，處于糾紛訴訟與非訴訟解決的銜接環(huán)節(jié)，是人民法院“基層的基層”，是化解矛盾糾紛、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維護社會公平正義的前沿陣地，在基層社會治理特別是鄉(xiāng)村治理中的責(zé)任重大。近年來，東臺市人民法院將助推社會治理創(chuàng)新的重心落在基層、根基扎在基層，在時堰人民法庭開展試點，通過與法庭所在轄區(qū)的派出所、司法所、勞動服務(wù)所等共同構(gòu)建“一庭三所+”多元解紛新模式，使大量矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。2016年至2018年，時堰人民法庭年均受理案件數(shù)僅459件，與鹽城法院系統(tǒng)人民法庭年均受理案件數(shù)相比低350件左右;2019年，受案數(shù)繼續(xù)下行，同比下降6.3%。轄區(qū)“民事案件萬人起訴率”連續(xù)5年位于3‰以下，不到東臺市委政法委相關(guān)文件明確的6‰限定值的一半，呈現(xiàn)出矛盾糾紛總量逐年下降，群眾司法獲得感和滿意度逐年上升的良好態(tài)勢。時堰人民法庭先后被省委省政府表彰為全省社會治安綜合治理先進集體，兩次榮獲全省優(yōu)秀人民法庭稱號，《人民法院報》多次大篇幅推介報道該庭參與鄉(xiāng)村社會治理的經(jīng)驗做法，“一庭三所+”多元解紛模式入選鹽城市2019年法治為民辦實事項目。

實現(xiàn)“三種轉(zhuǎn)變”，集聚多元解紛的各方合力

更新理念，由一元思維向多元思維轉(zhuǎn)變。充分認識糾紛產(chǎn)生原因的多樣性，推動化解方式的多元化，有效激活轄區(qū)非訴解紛資源，實現(xiàn)糾紛有效預(yù)防和源頭治理。在黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，通過搭建“一庭三所+”聯(lián)動解紛平臺，充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村社會治理中的橋梁紐帶和法治保障作用，引導(dǎo)、推動各類非訴解紛力量發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進糾紛依法、及時、妥善調(diào)處。健全機制，由單兵作戰(zhàn)向多方合力轉(zhuǎn)變。由法庭牽頭，積極爭取“三所”支持，協(xié)調(diào)綜治、信訪、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、市場監(jiān)督、村居社區(qū)、行業(yè)協(xié)會等多種力量，出臺《關(guān)于開展“一庭三所+”共建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動的實施方案》，有效整合各類非訴解紛資源，建立“信息共享、隱患共查、風(fēng)險共防、矛盾共解”的聯(lián)動合作機制，推動矛盾糾紛化解由法庭“兜底包攬”向黨委政府主導(dǎo)、“一庭三所”協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方力量共同治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)多元融合、共治共享。延伸觸角，由被動受理向主動防范轉(zhuǎn)變。堅持以季報、年報兩種方式對涉訴糾紛進行歸類統(tǒng)計，找出成訟原因、提出對策建議，為轄區(qū)黨委政府、“三所”及基層組織加強和改進社會治理水平提供科學(xué)決策依據(jù)。充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動為轄區(qū)重大項目引進、重點工程建設(shè)、重要合同洽談提供法律指導(dǎo)和涉訴風(fēng)險評估，從源頭上減少、消弭訴訟隱患。近三年，共發(fā)送《訴訟態(tài)勢分析通報》39期、解答法律咨詢近50次、協(xié)助作出風(fēng)險評估報告19份，幫助避免和挽回損失1540余萬元。

堅持“三個突出”，凝聚多元解紛的濃厚氛圍

突出排查預(yù)測，及早掌握矛盾信息。通過片警、網(wǎng)格員、司法協(xié)理員、駐村法官工作室等4種渠道和“五老”人員、平安志愿者、行業(yè)協(xié)會等3類社會力量開展矛盾糾紛日常排查。做到貧困農(nóng)戶、外來租戶、留守人員、矯正對象、重點企業(yè)“五個必到”，以及突發(fā)事件、安全隱患、不穩(wěn)定因素、重點人頭異常情況、損害群眾利益行為“五個必報”，及時掌握矛盾糾紛“第一手”信息，確保不疏漏、見事早、行動快。突出研判預(yù)警，從嚴管控風(fēng)險隱患。實行一周一碰頭，每周組織聯(lián)動成員單位召開會議，梳理掌握糾紛動態(tài);一月一調(diào)度，每月從排查出的基礎(chǔ)矛盾信息中篩選出10件重大、復(fù)雜糾紛，逐一包案化解;一季一研判，每季度向黨委政府通報“一庭三所+”矛盾糾紛處置情況，匯集分析發(fā)展趨勢和苗頭性問題，提出對策建議。突出源頭預(yù)防，切實減少糾紛成訟。針對轄區(qū)不銹鋼、耐火材料等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活躍、企業(yè)眾多的特點，與“三所”及相關(guān)行業(yè)協(xié)會共同制定《涉企突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，明確涉企突發(fā)事件多元化處置流程。特別是對棄企逃債、集體討薪、重大傷亡賠償?shù)壬鐣绊懘?，群眾關(guān)注度高的糾紛，法庭第一時間介入，提供調(diào)解指導(dǎo)意見，合理衡平企業(yè)與勞動者權(quán)益，超前做好維護社會穩(wěn)定各項工作。依托聯(lián)動機制，近三年，訴前化解各類涉企糾紛280余起。

深化“三項機制”，匯聚多元解紛的有力抓手

設(shè)點建站，深化訴調(diào)對接機制。對一般糾紛，由駐庭人民調(diào)解工作室直接“坐診”調(diào)處;對婚姻家庭、道路交通損害賠償、物業(yè)服務(wù)等多發(fā)易發(fā)糾紛，流轉(zhuǎn)至各專業(yè)調(diào)解委員會“分診”調(diào)處;對重大疑難復(fù)雜、矛盾對抗激烈、社會影響較大的糾紛，邀請“三所”及基層組織共同“會診”調(diào)處。近三年，駐庭人民調(diào)解工作室、專業(yè)調(diào)解委員會共成功調(diào)處糾紛360余起，接近同期受案數(shù)的20%;“一庭三所+”等協(xié)同調(diào)處重大矛盾糾紛60余起。編網(wǎng)布線，深化法官村長機制。將司法資源能動納入轄區(qū)社會治理網(wǎng)格，厚植“法官村長”品牌優(yōu)勢，選取6個矛盾糾紛多發(fā)村居，構(gòu)建“一網(wǎng)格一法官”工作模式，著力發(fā)揮“法官村長”法治宣傳員、矛盾調(diào)解員、法律咨詢員、輿情信息員、工作指導(dǎo)員等“五大員”作用。近三年，“法官村長”共開展法治宣講46場次，發(fā)放《德育普法手冊》《預(yù)防家暴須知》《民生案例指引50例》等普法宣傳材料1350余份，源頭調(diào)處各類糾紛297起。經(jīng)緯聯(lián)合，深化庭所共建機制。堅持“引入外力補司法，輸出司法育多元”理念，積極配合“三所”依法調(diào)處糾紛。派出所在處理人身、財產(chǎn)侵權(quán)等糾紛時，及時與法庭聯(lián)系，互通情況，通過治安調(diào)解化解糾紛;司法所對發(fā)生的一般民商事糾紛，在法庭參與下，由相關(guān)人民調(diào)解組織處理，避免糾紛成訟，對需要司法確認的及時確認;與勞動服務(wù)所聯(lián)合開展“加強庭所共建、共建勞資和諧”活動，引導(dǎo)勞資雙方選擇非訴方式解決糾紛。近三年，共指導(dǎo)和幫助“三所”調(diào)解糾紛223件，為群眾節(jié)約訴訟費用4萬余元。

推動“三重融合”，積聚多元解紛的發(fā)展動能

與開展巡回審理相融合，實現(xiàn)共進雙贏。著力構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審務(wù)工作站為龍頭，社區(qū)黨群服務(wù)中心為支撐，農(nóng)家院落、田間地頭為網(wǎng)點的巡回審理工作格局。精心選取鄉(xiāng)村易發(fā)生且基層群眾感興趣的有典型意義的贍養(yǎng)撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系、土地流轉(zhuǎn)等糾紛，到案發(fā)地公開開庭87件次，旁聽、受教育群眾累計4600余人次。實現(xiàn)了“審理一案、教育一片、安定一方”的良好效果，使得群眾自覺守法的意識、遇事找法的習(xí)慣、解決問題靠法的能力不斷增強。與助推基層穩(wěn)定相融合，實現(xiàn)提質(zhì)賦能。一批鎮(zhèn)村干部通過參與“一庭三所+”工作，法律規(guī)范意識、依法調(diào)處意識得到顯著加強，新形勢下做好群眾工作的能力和水平得到切實提升。相關(guān)行政機關(guān)、基層組織、行業(yè)協(xié)會積極參與“一庭三所+”工作，一批事關(guān)群眾切身利益的突出問題得到有力解決，有效減少了轄區(qū)內(nèi)重大矛盾糾紛的發(fā)生和激化，鄉(xiāng)村治理工作呈現(xiàn)穩(wěn)定、有序、可控的良好局面。與青年人才培養(yǎng)相融合，實現(xiàn)星火傳承。將“一庭三所+”工作融入法院“實施引航工程·推進星火傳承”人才培養(yǎng)機制之中，規(guī)定青年干警進入法院后，必須先到人民法庭“墩苗”歷練1至2年。期間，由資深法官帶領(lǐng)共同參與法庭和“三所”等調(diào)處糾紛的活動，通過導(dǎo)師引領(lǐng)、實地指導(dǎo)、現(xiàn)場感悟，讓青年干警在鄉(xiāng)村治理的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。近三年，40周歲以下青年干警辦結(jié)該庭近70%的案件，多人因?qū)嵖兺怀?、表現(xiàn)優(yōu)異走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（作者系東臺市人民法院黨組書記、院長）責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東