黑龍江省社會(huì)組織參與社會(huì)治理研究

宋文睿

摘要：隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和制度變遷的不斷深化，進(jìn)行社會(huì)治理的主體已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。在之前，進(jìn)行社會(huì)治理的主體一般都被認(rèn)定是政府部門，政府在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)也從之前的單一主體變成了現(xiàn)在的在幕后進(jìn)行決策，這種角色的轉(zhuǎn)變說明了當(dāng)前社會(huì)治理的主體已經(jīng)進(jìn)行了一些變化。并且社會(huì)組織作為社會(huì)上比較靈活的團(tuán)體，能夠做到一些政府做不到的效果，并且也逐漸形成了政府和社會(huì)治理的主要平臺(tái)，是提高社會(huì)治理水平的有效載體。近年來，黑龍江省結(jié)合新時(shí)期社會(huì)治理體系的要求，改變原先不相適應(yīng)的社會(huì)治理方式，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)組織在社會(huì)治理過程中的作用和能力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;社會(huì)治理;黑龍江省;治理

一、引言

近些年以來，國內(nèi)出現(xiàn)了許許多多的社會(huì)組織，并且他們的力量也在不斷地發(fā)展壯大，成為了社會(huì)中比較重要的力量。當(dāng)前，黑龍江省的社會(huì)組織也在蓬勃發(fā)展，截止到2018年，社會(huì)團(tuán)體已有一千六百余家。這些社會(huì)組織也在一定程度上推動(dòng)了我國社會(huì)治理的進(jìn)程，提高了基層組織工作的效率和能力，并在很大程度上填補(bǔ)了我國當(dāng)前在社會(huì)治理發(fā)展過程中主體空缺的問題，優(yōu)化公共資源利用的效率以及解決社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮重要作用。

但是，按照黑龍江省社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)行做法，現(xiàn)行的社會(huì)治理還存在很多的問題。其中，最為突出的就是，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)團(tuán)體的責(zé)任感不強(qiáng)，在治理的過程中沒有意識(shí)到自己的工作職責(zé)，并且社會(huì)公眾也不太支持社會(huì)團(tuán)體的工作，并且政府對其的支持力度也不太高，所以黑龍江省的社會(huì)組織的發(fā)展還是比較落后的。為了更好地促進(jìn)黑龍江省社會(huì)組織參與社會(huì)治理，在文中就社會(huì)組織參與社會(huì)治理的研究展開綜述，為進(jìn)一步地促進(jìn)黑龍江省社會(huì)組織參與社會(huì)治理以及相關(guān)的研究提供理論支持。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

在19世紀(jì)初，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響和市場的發(fā)展，社會(huì)組織開始逐漸發(fā)展。為此，西方的學(xué)術(shù)界就開始對其進(jìn)行研究和分析，對于社會(huì)組織的研究有很大的興趣。但是，國外對于社會(huì)組織的概念并不了解，所以當(dāng)?shù)囟紝⑵浞Q為非營利組織或是公益組織。與此同時(shí)，一些外國的專家學(xué)者對于社會(huì)組織進(jìn)行了研究，對于社會(huì)組織的各個(gè)方面都進(jìn)行了研究和比較分析，成果也是非常豐富，給別國的研究也提供了很好的示范。

1.對治理理論的研究

在1989年時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)表了關(guān)于非洲地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)狀的文章，在這篇文章中提出了“治理”這一詞。近年來，其內(nèi)涵不斷豐富，并已成為具有廣泛認(rèn)可的理論。當(dāng)前學(xué)者們結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的環(huán)境以及國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀，對于治理理論進(jìn)行了各種方向的研究，并且取得了非常豐富的成果。

與此同時(shí)，1995年，在研究社會(huì)治理理論最為著名的學(xué)家姆斯羅西瑙完成了他關(guān)于治理的書，重新定義了“治理”的含義，他認(rèn)為治理就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的共同目標(biāo)而開展一系列的活動(dòng)，這一過程中政府并非一定承擔(dān)這主要的責(zé)任，它對國家強(qiáng)制力的依賴也明顯不同于傳統(tǒng)管理。治理本身就是一種機(jī)制，無論是在正式機(jī)制還是非正式機(jī)制下，每個(gè)人和每個(gè)組織都可以滿足自己的利益需求?！?/p>

并且，在同一時(shí)間，著名學(xué)者斯托克整合了當(dāng)時(shí)西方一些關(guān)于公共治理的研究成果，并且結(jié)合了一些著名專家學(xué)者的觀點(diǎn)，系統(tǒng)性地提出了"治理理論"的五個(gè)觀點(diǎn)。首先，社會(huì)治理來源于政府但不僅僅只局限在政府部門，是社會(huì)各界共同的責(zé)任和義務(wù)。其次，社會(huì)治理主要是為了尋找社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的一些問題，并且在這些問題中尋找之間的關(guān)聯(lián)性和差異性。第三，在進(jìn)行治理的過程中，社會(huì)各界公眾與公共機(jī)構(gòu)之間存在著密切的聯(lián)系。第四，治理過程也是網(wǎng)絡(luò)參與者自身的行為。第五，治理過程并不要求政府行使多達(dá)的權(quán)力，下發(fā)多大的命令。政府可以使用新的工具以及技術(shù)來進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助，并且政府也承擔(dān)著很大的責(zé)任。此外，他還表示，這五點(diǎn)中是相互依存的，并沒有任何的競爭博弈的關(guān)系。

就目前來說，只有全球治理委員會(huì)對于治理的定義是比較完善的，并且在1995年提出了關(guān)于全球伙伴關(guān)系的發(fā)展研究報(bào)告，認(rèn)為“治理”是由一些私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種事務(wù)處理關(guān)系的綜合。是一個(gè)能夠協(xié)調(diào)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)過程。主要包括能夠使人們自覺的遵守所制定的相應(yīng)規(guī)則以及制度，使人們能夠滿足自身的利益需求。由此可見，治理實(shí)際上國家和一些地方上自發(fā)結(jié)合的組織之間的合作，是政府和私人機(jī)構(gòu)之間的合作。

2.非政府組織進(jìn)行社會(huì)治理的相關(guān)研究

一是研究非政府組織與政府之間的關(guān)系。外國研究學(xué)者一直重視非政府組織與政府之間關(guān)系的研究，主要著眼于各自的職責(zé)，如何建立合作平臺(tái)，如何能夠在當(dāng)前的治理當(dāng)中構(gòu)建出雙贏的局面。并且著名學(xué)者萊斯特薩拉蒙提出了關(guān)于全球公民社會(huì)的理論，他分析了政府和非政府組織各自的組織特征，組織模型和局限性，提出了政府與非政府進(jìn)行合作溝通的伙伴關(guān)系，他主張能夠讓那些非政府組織積極的參與到當(dāng)前的社會(huì)治理當(dāng)中。奧斯特羅姆在研究非政府組織與政府之間的關(guān)系中起著非常重要的作用，他的貢獻(xiàn)主要在于清楚地分析這些主體之間的關(guān)系。他說道，在社會(huì)治理的過程中，政府已經(jīng)不再是之前充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的角色了。有更多的社會(huì)組織來履行這樣的責(zé)任，包括一些人民以及社會(huì)組織等等，所以當(dāng)前社會(huì)充分鼓勵(lì)一些社會(huì)組織來開展社會(huì)治理活動(dòng)。其中，著名學(xué)者帕特南對非政府性的社會(huì)組織參與社會(huì)治理活動(dòng)發(fā)表了自身的見解，他發(fā)表了《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》一書，從書中我們可以看出政府在社會(huì)治理方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艡?quán)有利于這項(xiàng)工作的開展，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同目標(biāo)，即“善治”。

二是研究非政府組織在社會(huì)治理中的作用。同時(shí)，學(xué)者凱特充分肯定了這些非政府組織在社會(huì)治理中的作用，明確了在社會(huì)治理過程中非政府組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和所具備的作用。這些組織不僅僅起到了推動(dòng)工作進(jìn)展的輔助作用，而是成為了最重要的推動(dòng)力和領(lǐng)導(dǎo)者。并且，能從一定程度上減少政府的資源浪費(fèi)的問題，并且可以提高公共治理的效率，推動(dòng)了社會(huì)治理活動(dòng)的進(jìn)行。學(xué)者 J·費(fèi)希爾對非政府組織在社會(huì)治理中的作用的調(diào)查主要是從促進(jìn)就業(yè)的角度進(jìn)行的。他認(rèn)為“非政府組織可以為雇員提供全面的就業(yè)服務(wù)，可以有效地提高就業(yè)率，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，這在社會(huì)治理當(dāng)中有著十分重要的作用。”

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在社會(huì)治理的過程當(dāng)中需要多元化的主體來進(jìn)行治理，而作為治理主體來說，需要在組織機(jī)構(gòu)當(dāng)中發(fā)揮積極地作用。我國在這一方面的研究相對比較落后。并且現(xiàn)有的研究都是在西方的一些研究成果之上的。近年來，我國學(xué)者對于這一方面的研究可謂是如火如荼，各項(xiàng)科研機(jī)構(gòu)也做出了巨大的努力和貢獻(xiàn)，我國關(guān)于社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用的研究體系更加完善，研究成果也是不勝枚舉。以下是我國學(xué)者研究的幾個(gè)方面：

1.對社會(huì)治理理論的研究分析

一是對治理的含義理解。我國的毛壽龍教授是最早對治理問題進(jìn)行研究的學(xué)者。他對治理概念的翻譯主要引介于西方治理理論，他也在其中增加了新的理解。毛壽龍指出，當(dāng)前我國的社會(huì)治理主體是政府部門。而代山慶在自身的著作當(dāng)中也表明，社會(huì)治理的構(gòu)建必須包含法制、道德、自治以及共治，而進(jìn)行社會(huì)治理的主要主體是政府、社會(huì)和公民。俞可平在《治理與善治》一書中強(qiáng)調(diào)，治理實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)公共行為，也是公眾共同參與管理的過程，并且可以集合大家的努力來使社會(huì)利益最大化，國內(nèi)學(xué)者主要對社會(huì)治理定義的理解主要通過調(diào)查社會(huì)治理的主體，對象，目標(biāo)和手段進(jìn)行考察。

二是對新時(shí)期社會(huì)治理理論的研究。當(dāng)前的社會(huì)治理理論已得到了不斷的更新與發(fā)展諸多學(xué)者伴隨著時(shí)代的進(jìn)步對當(dāng)前的理論進(jìn)行了新的研究，而新的研究角度和主題主要有社會(huì)治理理論的創(chuàng)新和現(xiàn)代化的治理模式構(gòu)建等。一方面，是關(guān)于新時(shí)期社會(huì)治理和管理理論的更新改造。楊會(huì)良、陳蘭杰、楊雅旭在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)當(dāng)中提出了當(dāng)前我國社會(huì)治理理論體系的改造，這主要表現(xiàn)在當(dāng)前社會(huì)治理體系的創(chuàng)新改造，觀念創(chuàng)新，方法創(chuàng)新，手段創(chuàng)新。構(gòu)建現(xiàn)代化的科學(xué)社會(huì)主義社會(huì)治理理念，這體現(xiàn)了我國由傳統(tǒng)的社會(huì)管理向現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系轉(zhuǎn)變過程，在當(dāng)前社會(huì)中構(gòu)建出科學(xué)的我國人類命運(yùn)共同體關(guān)系。王名、董俊林在中共第十九次全國人大中進(jìn)行了總結(jié)闡述，他提到當(dāng)前社會(huì)治理的創(chuàng)新就是對于制度和思想的創(chuàng)新，并且會(huì)包括一些基本模式構(gòu)建，未來任務(wù)要求以及戰(zhàn)略目標(biāo)制定。

2.社會(huì)組織參與社會(huì)治理文獻(xiàn)研究

一是要對各級政府和部門組織之間的關(guān)系進(jìn)行探究。俞可平在《中國公民社會(huì)的興起與治理的變遷》中對當(dāng)前非政府組織與政府的關(guān)系進(jìn)行的科學(xué)而又周密的分析，同時(shí)對已有的相關(guān)理論進(jìn)行了梳理和整合。他不僅將非政府組織視為強(qiáng)大的外部約束，而且還把那些非政府組織當(dāng)作是當(dāng)前政府與公民間的溝通橋梁，非政府組織還能夠極大的影響政府的相關(guān)決策以及改革內(nèi)容。陶榮兄也在自己的文章中對此提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，他認(rèn)為："伴隨著當(dāng)前公共事務(wù)愈發(fā)復(fù)雜，但是政府的實(shí)際操作能力是有限的，非政府組織在當(dāng)前的政務(wù)關(guān)系合作當(dāng)中扮演了十分重要的角色。當(dāng)前政府應(yīng)該積極的轉(zhuǎn)變職能作用，對公共權(quán)力的定義進(jìn)行新的更新和理解，以此來不斷的加強(qiáng)溝通與信任。非政府組織應(yīng)加強(qiáng)自律，提高社會(huì)信譽(yù)，并回應(yīng)社會(huì)的需求。因此，治理理論為我們研究社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了新的視角。這也使我們能夠從這個(gè)角度重新審視政府與非政府組織之間的關(guān)系。

二是對社會(huì)組織參與到社會(huì)治理當(dāng)中的實(shí)際問題進(jìn)行改進(jìn)研究。當(dāng)前，學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)組織在社會(huì)治理過程中面臨的問題主要包括社會(huì)組織在社會(huì)治理中的法律建設(shè)不足，政府支持不足以及社會(huì)組織自身存在的問題。陳詠梅認(rèn)為，“社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有關(guān)的制度安排的不確定性，臨時(shí)性和分散性，極大地限制了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力?！边@些問題包括：政府對發(fā)展社會(huì)組織的激勵(lì)措施薄弱，進(jìn)行治理的相關(guān)扶持政策不夠完善，許多資金的可持續(xù)性以及規(guī)范性程度方面都存在著許多的問題，陸穎以合肥市HY兒童服務(wù)中心為研究案例，對當(dāng)前的社會(huì)組織參與社會(huì)治理問題進(jìn)行了研討，研究發(fā)現(xiàn)：“當(dāng)前的社會(huì)工作人員引進(jìn)存在著實(shí)際問題，并且獲取資金渠道單一等。”

三是當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)組織以及社會(huì)治理路徑的必由之路。學(xué)者王名和王春婷指出，“政府應(yīng)該讓渡空間和權(quán)力，培養(yǎng)和促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)多元共同治理的治理模式。”柳亦博指出：“權(quán)力、法律以及管理的方式都需要真正的融入到網(wǎng)絡(luò)合作當(dāng)中，這樣在能夠加快服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。而在構(gòu)建合作社管理方式的特殊管理方面，需要對權(quán)力的組成機(jī)制進(jìn)行改善，加強(qiáng)合作社的自主決策權(quán)，不斷將組織經(jīng)營模式更新為漸進(jìn)式的變革。” 趙漣漪教授認(rèn)為，“必須要不斷地對社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供相應(yīng)的合法保證，比如在制定社會(huì)組織基本法的過程當(dāng)中，明確法律規(guī)定，確定實(shí)體法的規(guī)則和框架，不斷地簡化當(dāng)前的程序法規(guī)定和要求，以此來不斷地對公益訴訟法律體系制度進(jìn)行完善?！?/p>

三、文獻(xiàn)述評

綜上所述，目前國內(nèi)外對社會(huì)組織的研究已有了一定成績，它們也都在社會(huì)組織參與社會(huì)治理問題的探討中提供了一些思路，但這些研究沒有較為系統(tǒng)地闡述社會(huì)組織的社會(huì)治理能力問題。特別是缺乏對黑龍江省社會(huì)組織的社會(huì)治理能力及其提升途徑的研究。近年來隨著黑龍江省政治經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展，政府和社會(huì)團(tuán)體對社會(huì)的認(rèn)識(shí)不斷提高，人們參與社會(huì)治理的期望也不斷提高。因此，對該省社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理的研究將會(huì)受到關(guān)注。

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