廬江縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目前期調查摸底情況的思考與建議

徐文萍

摘要? ? 為有效實施2020年廬江縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，進行了摸底情況調查。本文介紹了調查要求和方法及全縣養(yǎng)殖企業(yè)存量現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出治理目標和預期結果，以供參考。

關鍵詞? ? 畜禽糞污;資源化利用;摸底情況;安徽廬江

中圖分類號? ? X713? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）14-0169-03

我國是一個農業(yè)大國，重要農產品的自給關系到國家的安全、穩(wěn)定及百姓的生活質量。近年來，隨著廬江縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模逐漸向專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化轉變，伴隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展而來的糞污對環(huán)境的污染問題，不僅影響了人們的生活質量，也制約了養(yǎng)殖業(yè)的進一步發(fā)展。因此，應根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產業(yè)發(fā)展基礎，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)生產發(fā)展、糞污資源化利用和農民增收等重要任務，要積極作為、協(xié)同推進，獎懲并舉、疏堵結合，促進畜牧業(yè)生產與環(huán)境保護和諧發(fā)展。

為扎實有效實施2020年廬江縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，根據(jù)縣政府主要負責同志的要求，由縣農業(yè)農村局牽頭，縣環(huán)保局協(xié)助，于3月15—30日對全縣養(yǎng)殖規(guī)模場和專業(yè)戶進行全覆蓋的調查摸底。4月1—10日，縣農業(yè)農村局組織專業(yè)技術人員，對調查摸底收集的相關資料進行了認真分類統(tǒng)計，充分剖析各地反映的相關問題。

1? ? 調查要求和方法

全面摸底評估，擬確定名單。由鎮(zhèn)負責初審上報擬治理和擬關停養(yǎng)殖場名單，依據(jù)鎮(zhèn)上報養(yǎng)殖場名單、農業(yè)農村部直連直報平臺系統(tǒng)的養(yǎng)殖場名單及《廬江縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定方案（修訂）的通知》（廬辦發(fā)〔2016〕165號）和關于調整《廬江縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定方案（修訂）的通知》（廬政辦秘〔2019〕58號）等，完成全縣畜禽養(yǎng)殖場前期摸底調查工作，并上報縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進工作領導小組審議后，再確定各鎮(zhèn)實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目養(yǎng)殖場名單。

2? ? 全縣養(yǎng)殖企業(yè)存量現(xiàn)狀

經調查匯總，全縣養(yǎng)殖場（戶）共1 347家，其中：各鎮(zhèn)建議擬治理836戶，擬關停511戶。具體情況如下：①擬治理畜禽養(yǎng)殖場（戶）共836戶。其中，生豬313戶（規(guī)模場90戶，專業(yè)戶223戶），最大養(yǎng)殖承載能力14.987 6萬頭，圈舍面積25.507 7萬m2;蛋雞22戶（規(guī)模場21戶，專業(yè)戶1戶），最大養(yǎng)殖承載能力24.38萬羽，圈舍面積2.936萬m2;蛋鴨114戶（規(guī)模場94戶，專業(yè)戶20戶），最大養(yǎng)殖承載能力76.747 0萬羽，圈舍面積28.583 4萬m2;肉禽316戶（規(guī)模場82戶，專業(yè)戶234戶），最大養(yǎng)殖承載力244.162萬羽，圈舍面積42.908 3萬m2;牛21戶（規(guī)模場4戶，專業(yè)戶17戶），最大養(yǎng)殖承載能力791頭，圈舍面積1.195萬m2;羊50戶（規(guī)模場38戶，專業(yè)戶12戶），最大養(yǎng)殖承載能力2.103 1萬只，圈舍面積25.507 7萬m2。擬治理畜禽養(yǎng)殖場較多的鎮(zhèn)為樂橋112戶（其中生豬79戶）、盛橋102戶（其中生豬43戶）、白湖78戶（其中生豬11戶）、冶父山75戶（其中生豬19戶）、柯坦68戶（其中生豬15戶）、泥河65戶（其中生豬29戶）、廬城57戶（其中生豬17戶）、郭河53戶（其中16戶）。②擬關停畜禽養(yǎng)殖場（戶）共511戶。其中，生豬381戶（規(guī)模場44戶，專業(yè)戶337戶），蛋雞3戶（規(guī)模3戶，專業(yè)戶0戶），蛋鴨47戶（規(guī)模場39戶，專業(yè)戶8戶），肉禽49戶（規(guī)模場3戶，專業(yè)戶46戶），牛18戶（規(guī)模場4戶，專業(yè)戶14戶），羊13戶（規(guī)模場11戶，專業(yè)戶2戶）。擬關停畜禽養(yǎng)殖場較多的鎮(zhèn)為冶父山116戶（其中生豬99戶）、柯坦110戶（其中生豬67戶）、廬城66戶（其中生豬52戶）、湯池43戶（其中生豬36戶）、泥河36戶（其中生豬32戶）、萬山34戶（其中生豬30戶）。③有機肥生產情況。安徽祥豐肥業(yè)公司是廬江縣唯一1家有機肥生產企業(yè)，位于柯坦鎮(zhèn)。2019年收集柯坦鎮(zhèn)及周邊蛋鴨養(yǎng)殖戶鴨糞墊料逾4萬t為原料，生產出逾1萬t的商品有機肥，基本上消化了廬江縣蛋鴨養(yǎng)殖所產生的糞便和墊草。④養(yǎng)殖品種優(yōu)勢分布區(qū)域。養(yǎng)豬集中在廬城、冶父山、泥河、柯坦、樂橋、盛橋等鎮(zhèn)，蛋雞集中在盛橋、白山、泥河、白湖等鎮(zhèn)，蛋鴨集中在柯坦、樂橋，肉禽集中在白湖、郭河、冶父山、盛橋等鎮(zhèn)。⑤養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖規(guī)模狀況。廬江縣養(yǎng)殖場（戶）規(guī)模與規(guī)模養(yǎng)殖大縣相比，規(guī)模場規(guī)模較小，分布零散，專業(yè)戶較多，另外還存在一些季節(jié)性的養(yǎng)殖狀況。

基于上述現(xiàn)狀，建議本次治理的重點對象是養(yǎng)殖規(guī)模較大、離村莊較遠的養(yǎng)殖場（戶）。將一些在村莊中、村莊邊及周邊百姓反映較大的養(yǎng)殖場（戶）建議拆除或者轉產，達到樹立一批典型的治理模式，成為樣板。治理難點是廬江縣養(yǎng)殖場（戶）規(guī)模與規(guī)模養(yǎng)殖大縣相比，規(guī)模場規(guī)模較小，分布零散，專業(yè)戶較多，另外還存在一些季節(jié)性的養(yǎng)殖狀況，這些因素給廬江縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的實施增加了難度[1]。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 鎮(zhèn)級層面

3.1.1? ? 擬治理和擬關停的養(yǎng)殖場（戶）各鎮(zhèn)把握尺度不一 。治理村莊中及村莊周邊養(yǎng)殖場（戶）界定標準模糊，各鎮(zhèn)掌握尺度難以統(tǒng)一。

3.1.2? ? 人為干擾調查結果，各鎮(zhèn)分管負責人對此項工作理解與認識程度不一。部分鎮(zhèn)前期調查摸底工作在畜牧站的層面上開展;部分鎮(zhèn)上報的數(shù)字是否有人為的縮減，待整縣項目推進時，沒有上報的場（戶）要求治理，到時會不會形成社會矛盾。另外，有部分鎮(zhèn)愿意全部拆除也不愿意治理，也有些鎮(zhèn)愿意治理也不愿意拆除，這和國務院出臺的穩(wěn)定生豬生產及有關畜產品有效自給政策相矛盾。

3.1.3? ? 各鎮(zhèn)普遍反映擬關停的養(yǎng)殖場（戶）如不拆除，隱患重重。短期內通過行政干擾，死看硬守，可以關停大部分擬關停的養(yǎng)殖場，如果長期維持關停原狀，遇到好的行情，復養(yǎng)的可能性較大，同時沒有相應的配套設施及消納畜禽糞污廢棄物的能力，又會形成新的污染，對畜禽糞污資源化利用整縣推進的效果造成負面影響。

3.1.4? ? 養(yǎng)殖場（戶）主體責任意識不強。養(yǎng)殖場（戶）對“誰污染，誰治理”的主體責任認識不清，存在著“等、靠、要”的心理，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入資金少。要認識中央財政補助是支持而不是替代，不能因為有中央財政的補助和支持而弱化養(yǎng)殖業(yè)主的主體責任。在環(huán)保高壓態(tài)勢下，部分養(yǎng)殖場逐步開始重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，但是由于存在僥幸心理，且處罰力度不夠，仍然在使用陳舊的糞污處理設施設備，從而造成環(huán)境污染[2-3]。

3.2? ? 縣級層面

3.2.1? ? 縣政府對擬關停的場（戶）要拿出拆除方案及相應的補償措施?？h政府可將畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染治理與引江濟淮或新農村建設結合起來，從中拿出一部分資金對在村中、村莊邊、百姓反映比較大的場（戶）拆除給予補償。

3.2.2? ? 縣鎮(zhèn)對此項工作的宣傳力度不夠。目前，此項工作的開展僅在政府層面，各鎮(zhèn)上報的擬治理養(yǎng)殖場（戶）和擬關停的養(yǎng)殖場（戶），百姓的知曉度如何不得而知;待實施整縣推進項目時，上報擬治理的養(yǎng)殖場（戶）不愿意治理，上報擬關停的養(yǎng)殖場（戶）要求治理，該矛盾如何化解也是重要工作。

3.2.3? ? 存在一定的資金缺口。畜禽糞污資源化利用整縣推進項目上級資金有限，廬江縣擬治理的養(yǎng)殖場（戶）836戶，治理任務較大，要使項目實施達到預期效果，存在一定的資金缺口。

4? ? 治理目標和預期結果

通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目實施，探索適合廬江縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用典型模式、技術路徑和長效機制，解決養(yǎng)殖污染問題，推動畜牧業(yè)發(fā)展向生態(tài)畜牧業(yè)、清潔畜牧業(yè)、循環(huán)畜牧業(yè)轉型升級，提升畜牧業(yè)生產水平，提高勞動生產率和資源利用率，保持主要畜產品產量穩(wěn)定增長和生態(tài)環(huán)境有效改善。項目建成后，大型規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達100%，糞污處理設施裝備配套率達100%;中小規(guī)模養(yǎng)殖（場）戶的糞便快速收集、圈舍日結日清生產工藝，設施配套率達100%，資源化利用率達90%以上。通過干清糞節(jié)水養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)源頭減排糞水75%以上[4]。

5? ? 建議和意見

5.1? ? 加強領導，成立組織

成立廬江縣畜禽廢棄物資源化利用整縣推進工作領導組和廬江縣畜禽廢棄物資源化利用整縣推進專家組。建議環(huán)保部門提供治理方案及相關標準。

5.2? ? 要提高政治站位

2020年安徽省將基本實現(xiàn)國家和省級畜禽糞污資源化利用推進項目，李國英省長指定廬江縣畜禽糞污資源化利用項目要打造江淮之間農業(yè)面源污染與水資源保護的樣板。對擬治理的場（戶）如何治理、治理到哪個層面都要經得住推敲和考驗。

5.3? ? 充分認識廬江縣縣情

廬江縣是傳統(tǒng)的農業(yè)非畜牧大縣，毗鄰水域包括巢湖和長江，區(qū)域生態(tài)位置敏感，資源環(huán)境壓力大?？偯娣e2 343.7 km2，常住人口有100.86萬人，全縣耕地123 429 hm2，林業(yè)用地32 344 hm2。按照《畜禽糞污土地承載力測算指南》對廬江縣土地承載力進行測算，廬江縣年飼養(yǎng)豬當量為120.13萬頭，年產生畜禽糞污為108.31萬t，按照667 m2消納3個豬當量來測算，廬江縣土地承載力可以滿足當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖糞污消納需求。應根據(jù)糞污消納用地的作物和土壤特性，推廣便捷高效的有機肥利用技術和裝備，做到科學還田，實現(xiàn)糞污就地就近利用。穩(wěn)定的耕地和林業(yè)面積為項目提供了穩(wěn)定的消納基地，有利于促進耕地林地綜合養(yǎng)分平衡，實現(xiàn)種養(yǎng)結合的良性循環(huán)發(fā)展，應探索適合廬江縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用典型模式、技術路徑和長效機制，解決養(yǎng)殖污染問題，推動畜牧業(yè)發(fā)展向生態(tài)畜牧業(yè)、清潔畜牧業(yè)、循環(huán)畜牧業(yè)轉型升級，提升畜牧業(yè)生產水平，提高勞動生產率和資源利用率，保持主要畜產品產量穩(wěn)定增長和生態(tài)環(huán)境有效改善[5]。

5.4? ? 考察學習及培訓指導

選擇適當?shù)臅r機向長豐、肥西等實施過該項目的縣學習考察。同時，請行業(yè)內專家來廬江指導，提出具體實施意見，為下一步謀劃做好準備。

5.5? ? 建立以企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制，實施整縣推進模式

以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，突出生豬、牛、羊、家禽四大畜種，指導現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場按資源化利用進行改造升級，對新建畜禽養(yǎng)殖場嚴格準入制度、規(guī)范環(huán)評管理，對畜禽糞污不具備直接資源化利用條件的養(yǎng)殖場（戶），引導有資質第三方或種植大戶進行收集處理，推進種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)發(fā)展。分品種、分規(guī)模確定治理模式。

5.6? ? 聘請有資質經驗豐富的第三方來設計畜禽糞污資源化利用項目

招標采購有資質的第三方機構編制項目文本和“一場一策”實施方案，召開鎮(zhèn)負責人會議（行政負責人、業(yè)務負責人），縣級組織專家審議確定項目建設單位，第三方編制文本，開始設計“一場一策”，第三方提供項目實施方案，確認“一場一策”的設計，報縣政府常務會議審議，編制項目獎補辦法，明確項目施工，驗收，資金撥付等具體事宜。

5.7? ? 改擴建祥豐肥業(yè)有機肥場

目前，祥豐肥業(yè)生產環(huán)境較差、生產技術有待提高、生產工藝有待改進、產能有待加大，希望通過改擴建之后形成生產有機肥技術成熟、工藝先進、產能能夠充分消化掉廬江縣蛋鴨養(yǎng)殖所產生的糞污。

5.8? ? 充分考慮畜牧業(yè)生產發(fā)展與環(huán)境保護和諧發(fā)展

根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產業(yè)發(fā)展基礎，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)生產發(fā)展、糞污資源化利用和農民增收等重要任務，積極作為、協(xié)同推進，獎懲并舉、疏堵結合，促進畜牧業(yè)生產與環(huán)境保護和諧發(fā)展。

6? ? 參考文獻

[1] 贠超，宋成軍，申為民，等.河南省畜禽糞污處理和資源化利用現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策[J].中國沼氣，2018，36（6）：103-108.

[2] 趙馨馨，楊春，韓振.我國畜禽糞污資源化利用模式研究進展[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2019（4）：4-7.

[3] 梁高飛.騰沖市畜禽糞污資源化利用整縣推進規(guī)劃研究[D].昆明：云南師范大學，2019.

[4] 范建華，金波，顧華兵，等.我國部分地區(qū)畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀調查[J].中國家禽，2018，40（14）：69-72.

[5] 馬亮.延安市畜禽糞污資源化利用調查及分析[D].楊凌：西北農林科技大學，2019.

[6] 鄧良偉.規(guī)?；i場糞污處理模式[J].中國沼氣，2001（1）：29.