對(duì)新時(shí)期林地保護(hù)管理工作的思考

林方 劉囯雄 吳偉雄

摘要? ? 林地是林業(yè)發(fā)展的載體，直接關(guān)系到林業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。因此，新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)管理尤其重要。本文結(jié)合興寧市林地保護(hù)的實(shí)際，總結(jié)了新時(shí)代做好林地保護(hù)管理工作的措施，以指導(dǎo)當(dāng)?shù)亓值乇Ｗo(hù)管理工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞? ? 林地;保護(hù)管理;措施;新時(shí)期

中圖分類(lèi)號(hào)? ? F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）14-0132-01

林地是森林賴(lài)以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，是林業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，林地資源的使用具有連續(xù)性，屬于不可再生資源，新時(shí)期加強(qiáng)林地的保護(hù)管理工作刻不容緩[1]。近幾十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策下，每年城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等都會(huì)占用、征用大量林地，加上相關(guān)部門(mén)存在一定的重造林輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致林地資源的嚴(yán)重破壞以及流失，增加了林地保護(hù)管理工作的壓力[2]。興寧市林業(yè)資源比較豐富，2019年底獲得了“國(guó)家森林城市”的稱(chēng)號(hào)。目前，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)用地面積為13.525 981萬(wàn)hm2，其中有林地面積為12.531 532萬(wàn)hm2，森林覆蓋率近67%，林地綠化率高達(dá)98.65%。近幾年，廣東省對(duì)森林資源的保護(hù)管理工作高度重視，就新時(shí)期林業(yè)保護(hù)管理工作提出了具體的要求，興寧市積極響應(yīng)省政府的號(hào)召，積極推進(jìn)，對(duì)當(dāng)?shù)亓值刭Y源的保護(hù)起到了重要作用?，F(xiàn)結(jié)合興寧市林地保護(hù)管理工作的實(shí)際，對(duì)林地保護(hù)管理措施進(jìn)行分析。

1? ? 加大宣傳力度，提高對(duì)林地保護(hù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

林地是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性資源，可為生態(tài)文明建設(shè)提供空間及物質(zhì)保障[1]。因此，一定要加強(qiáng)對(duì)林地資源的保護(hù)，嚴(yán)守林地“生命線”。各相關(guān)部門(mén)、單位等要對(duì)林地的保護(hù)工作予以高度重視，切實(shí)建立起責(zé)任感，盡量降低林地的流失，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林地保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理，不可為了局部、當(dāng)前的利益而損害全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，將林地保護(hù)、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為一件大事切實(shí)抓好[2]。針對(duì)當(dāng)前一些工程項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)審批先占用林地等情況，各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，通過(guò)多種方式加大宣傳力度。興寧市積極響應(yīng)廣東省政府在森林資源保護(hù)管理方面提出的要求，依法對(duì)當(dāng)?shù)亓值氐氖褂眠M(jìn)行嚴(yán)格審批，全力保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的需求，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2? ? 對(duì)林地實(shí)施分級(jí)管理制度

在林地的保護(hù)管理上堅(jiān)持“分類(lèi)保護(hù)、分區(qū)管理”的原則[1]。對(duì)于Ⅰ級(jí)林地，保護(hù)管理方式可采取全面禁封，絕對(duì)不可更改林地用途;對(duì)于Ⅱ類(lèi)林地，保護(hù)管理方式建議實(shí)施局部禁封，以撫育性管理為主，對(duì)其中的一些低效林開(kāi)展適度改造，杜絕任何商業(yè)性名義的采伐行為，對(duì)林地的被占用情況進(jìn)行嚴(yán)格控制[2];對(duì)于Ⅲ類(lèi)林地，保護(hù)管理時(shí)可以允許開(kāi)展適度的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)開(kāi)展更新采伐，重點(diǎn)商品林采取定向集約化培育的方式，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)合林地實(shí)際予以適度的保障，加強(qiáng)管理，不可打著基礎(chǔ)設(shè)施用地等幌子從事商業(yè)性活動(dòng)，對(duì)工礦用地進(jìn)行限制[3];對(duì)于Ⅳ類(lèi)林地，保護(hù)管理上實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，重視林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將林地的綜合生產(chǎn)能力最大限度地發(fā)揮出來(lái)，對(duì)林地的非法轉(zhuǎn)用等情況進(jìn)行嚴(yán)格控制[1]。

3? ? 建立林地資源年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

對(duì)現(xiàn)有林地資源，要定期開(kāi)展調(diào)查，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，過(guò)程中結(jié)合實(shí)際不斷推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系的規(guī)范化、制度化。各地林業(yè)主管單位要結(jié)合當(dāng)?shù)亓值刭Y源的實(shí)際，建立配套的檢測(cè)管理人員隊(duì)伍，便于及時(shí)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)新增加林地、林地的征收占用、林地權(quán)屬的變更等[1]。為了提高效率，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷加大資金投入、積極引入先進(jìn)的遙感技術(shù)等監(jiān)測(cè)手段，確保林地資源的監(jiān)測(cè)常態(tài)化[2]。近些年，興寧市加強(qiáng)了對(duì)林地資源的監(jiān)測(cè)督查，針對(duì)國(guó)家下發(fā)的疑似圖斑進(jìn)行全面核查;并積極推進(jìn)林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作情況，為林地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的建設(shè)提供了較好的基礎(chǔ)。

對(duì)林地資源的檔案管理也要進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)年度林地的變更情況做好登記調(diào)查，以對(duì)林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的資源進(jìn)行及時(shí)更新，確保林業(yè)相關(guān)部門(mén)在全面把握林地變化情況的基礎(chǔ)上更加有效地開(kāi)展林地的保護(hù)管理[3]。

4? ? 依法對(duì)違法占用林地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊

對(duì)未經(jīng)許可違法使用林地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕毀林開(kāi)墾、違法使用林地等違法行為的大規(guī)模發(fā)生。加大執(zhí)法力度，對(duì)于違規(guī)毀林情況嚴(yán)重的，可追究其刑事責(zé)任，未構(gòu)成刑事犯罪的，依法處罰到位，如果符合用地條件的，可責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，如果不符合，則限期責(zé)令其恢復(fù)原狀。對(duì)在林地保護(hù)管理中監(jiān)督不力、查處力度不夠等導(dǎo)致林地資源破壞的行為，要建立起督查機(jī)制，追究相關(guān)單位、責(zé)任人的責(zé)任，要求公開(kāi)處理、公開(kāi)曝光[4]。近些年，在廣東省推動(dòng)森林保護(hù)等相關(guān)政策的契機(jī)下，興寧市開(kāi)展了林地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)毀林行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保發(fā)現(xiàn)一宗、登記一宗、查處一宗，對(duì)當(dāng)?shù)剡`法毀林的行為起到了一定的震懾作用，成效明顯。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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