從疫情應(yīng)對看我國經(jīng)濟(jì)治理能力

[摘要] 突發(fā)疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會各方面產(chǎn)生巨大沖擊，如何在防控疫情的同時推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，成為擺在我們面前的一次大考。面對嚴(yán)峻考驗(yàn)，中央保持戰(zhàn)略定力，果斷決策，高密度出臺扶持政策，體現(xiàn)了“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”的總體思路，探索出了一條統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成功之路，彰顯了我國經(jīng)濟(jì)治理能力和水平的提升。

[關(guān)鍵詞] 疫情防控; ?經(jīng)濟(jì)治理; ?統(tǒng)籌協(xié)調(diào); ?宏觀經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號] D616; R184 ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）07-0074-04

經(jīng)濟(jì)治理能力是國家治理能力的重要組成部分。面對突如其來的疫情，如何統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、防范和應(yīng)對重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，確保國家的經(jīng)濟(jì)安全，成為擺在我們面前的一次大考。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全力部署疫情防控措施，緊急研判疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，快速啟動了特殊時期的政策響應(yīng)機(jī)制。中央及各地出臺的經(jīng)濟(jì)政策，果斷性、密集性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性和實(shí)效性都史無前例，體現(xiàn)了“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”的總體思路，彰顯了我國經(jīng)濟(jì)治理能力和水平的提升。1

宏觀政策持續(xù)向“六穩(wěn)”目標(biāo)發(fā)力

“宏觀政策要穩(wěn)”在內(nèi)涵上包含兩方面：宏觀政策的制定和推出要保持穩(wěn)定性、連續(xù)性;調(diào)控政策要確保我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定和各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今年，面對疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊，習(xí)近平總書記多次指出要強(qiáng)化“六穩(wěn)”措施，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度。

為了“穩(wěn)預(yù)期”，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)“沖擊是短期的，中國經(jīng)濟(jì)基本面向好的趨勢不會改變”，同時出臺政策穩(wěn)定市場。如，國務(wù)院《關(guān)于壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制 做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》，從資金、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)保障了百姓生活必需品的正常供應(yīng)。面對亞洲股市的全線重挫，證監(jiān)會提前發(fā)布《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，積極引導(dǎo)投資者理性、客觀分析疫情影響;央行、財政部等五部委及時出臺金融戰(zhàn)“疫”30條，加大貨幣信貸支持力度。由于政策的提前引導(dǎo)，股市開盤后出現(xiàn)大跌后，第二天就穩(wěn)定下來。俗話說：股市是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，股市的穩(wěn)定緩解了百姓的恐慌心理。

現(xiàn)階段，投資依然是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。為了“穩(wěn)投資”，2月中旬，發(fā)改委等接連發(fā)布多個文件，聚焦加強(qiáng)投資項(xiàng)目儲備、保持投資動力、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，最大程度降低疫情對投資項(xiàng)目前期工作以及后續(xù)投資運(yùn)行的影響。3月4日，中央政治局會議上再次強(qiáng)調(diào)要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，要加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。1這次強(qiáng)調(diào)的“穩(wěn)投資”走的不是“鐵公基”的老路，而是“老基建”與“新基建”協(xié)同發(fā)展，既彌補(bǔ)落后地區(qū)和領(lǐng)域的“老基建”短板，又為未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供“新基建”保障。

就業(yè)是民生之本、財富之源。為了“穩(wěn)就業(yè)”，習(xí)近平總書記在2月23日召開的統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上，強(qiáng)調(diào)要“全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措”。1月24日以來，人社部陸續(xù)出臺多個文件來減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)。在鼓勵用工方面，提出“對春節(jié)期間開工生產(chǎn)、配送疫情防控物資的企業(yè)，符合條件的可給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼”等。在穩(wěn)定崗位方面，規(guī)定“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或少裁員”等。在維護(hù)勞動者合法權(quán)益方面，規(guī)定“各類用人單位不得以來自疫情嚴(yán)重地區(qū)為由拒絕招用相關(guān)人員;對因疫情導(dǎo)致勞動者暫不能返崗提供正常勞動的，企業(yè)不得解除勞動合同”等。

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，金融安全是國家安全的重要組成部分。為了“穩(wěn)金融”，2月初央行先行下調(diào)逆回購利率10個基點(diǎn)，3月30日，央行下調(diào)7天期逆回購利率20個基點(diǎn)，2以獨(dú)特的“降息”方式，不斷引導(dǎo)貸款市場報價利率（LPR）的下調(diào)，緩解市場資金壓力。今年前4個月，央行進(jìn)行了3次降準(zhǔn)，頻率明顯加大，已釋放1.75萬億元長期資金。36月17日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，進(jìn)一步通過引導(dǎo)貸款利率和債券利率下行、發(fā)放優(yōu)惠利率貸款、實(shí)施中小微企業(yè)貸款延期還本付息、支持發(fā)放小微企業(yè)無擔(dān)保信用貸款、減少銀行收費(fèi)等一系列政策，推動金融系統(tǒng)全年向各類企業(yè)合理讓利1.5萬億元。4

為了“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)外資”，國務(wù)院常務(wù)會議部署了六項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的新舉措;商務(wù)部要求簡化對外經(jīng)貿(mào)管理程序，密切跟蹤在談外資大項(xiàng)目，分類施策、一企一策等;中國銀行為外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供融資投放不低于1000億元;海關(guān)總署就支持綜合保稅區(qū)發(fā)展推出六條措施;國家發(fā)改委要求積極幫扶外資項(xiàng)目和外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)化鼓勵類外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)流程。

微觀政策集中向中小微企業(yè)傾斜

“微觀政策要活”也有兩層含義：微觀政策的制定和出臺要有靈活性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化要適時進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào);政策調(diào)控的目的是完善市場環(huán)境，激發(fā)市場活力。微觀政策針對的目標(biāo)是企業(yè)和居民，它們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力源，是市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，細(xì)胞活力四射，經(jīng)濟(jì)才會身強(qiáng)體健。突如其來的疫情，使中小微企業(yè)遭遇前所未有的沖擊，面臨停擺的危險。中小微企業(yè)的穩(wěn)定與否，直接決定著我國的就業(yè)、金融乃至整個經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與否。疫情發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門對中小微企業(yè)給予了高度關(guān)注，出臺一系列政策組合拳，大幅向中小微企業(yè)讓利。3月29日，習(xí)近平總書記在浙江考察時強(qiáng)調(diào)，“隨著形勢變化還會及時進(jìn)行完善，推出更多有針對性的措施，幫助中小企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)并有新的發(fā)展”。5

降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。財政部要求對個體工商戶實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，“自2020年3月1日至5月31日，湖北省增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，其他省、自治區(qū)、直轄市的增值稅小規(guī)模納稅人減按1%征收率征收增值稅”等。人社部要求“自2020年2月起，除湖北省以外的各省份可免征中小微企業(yè)三項(xiàng)社會保險單位繳費(fèi)部分”。工信部要求“推動有關(guān)單位對疫情期間中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用水、用氣，實(shí)施階段性緩繳費(fèi)用，緩繳期間實(shí)行‘欠費(fèi)不停供措施”等。5月7日，國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步要求，根據(jù)形勢變化和企業(yè)訴求，及時推出和完善相關(guān)政策，“針對目前疫情尚未過去的情況，允許小微企業(yè)和個體工商戶延緩繳納所得稅，延長支持疫情防控保供相關(guān)稅費(fèi)政策實(shí)施期限?！?1

加大企業(yè)融資支持。央行提出“增加再貸款、再貼現(xiàn)額度5000億元，重點(diǎn)用于中小銀行加大對中小微企業(yè)信貸支持”，要求“金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加大對小微企業(yè)、民營企業(yè)支持力度，要保持貸款增速，切實(shí)落實(shí)綜合融資成本壓降要求”。銀保監(jiān)辦提出“鼓勵保險機(jī)構(gòu)通過減費(fèi)讓利、適度延后保費(fèi)繳納時間等方式，支持受疫情影響較重企業(yè)渡過暫時難關(guān)”。3月31日，國務(wù)院常務(wù)會議上再次部署強(qiáng)化對中小微企業(yè)的金融支持。

進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。國稅局要求“簡化稅收優(yōu)惠辦理程序，加快完善配套實(shí)施辦法，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策盡快落實(shí)到位”。市監(jiān)局要求“充分依托‘網(wǎng)上辦、掌上辦、寄遞辦、預(yù)約辦等有效手段，進(jìn)一步壓減登記注冊環(huán)節(jié)、時間和成本”。證監(jiān)會要求“自2020年3月1日起，證券公司部分行政審批項(xiàng)目取消或調(diào)整;公司債券公開發(fā)行實(shí)行注冊制”。

托住特殊困難群體的保障底線

“社會政策要托底”的基本含義是通過社會保障、社會救助等社會政策保障民眾基本需要，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等方面提供基本保障，同時對特殊困難人群進(jìn)行特殊扶持和救助，守住他們生活的底線。結(jié)合我國當(dāng)前的形勢和任務(wù)，中央多次強(qiáng)調(diào)“社會政策要托底”，就是要托住全面建成小康社會的底、托住社會和諧穩(wěn)定的底、托住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的底。面對疫情沖擊，2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會上要求，“各級黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。23月6日，中央應(yīng)對新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，對受疫情沖擊的各類特殊群體的保障工作進(jìn)行了全面部署。

在新冠肺炎患者救治保障方面，財政部等提出“對于確診患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負(fù)擔(dān)部分由財政給予補(bǔ)助”。民政部要求“及時將因患新冠肺炎導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭和個人納入臨時救助范圍”等。

在醫(yī)護(hù)人員保障方面，財政部等提出“對參加防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者給予臨時性工作補(bǔ)助”。

在貧困人員保障方面，要求采取多種措施保障困難群眾基本生活，通過發(fā)放臨時救助金等措施及時予以救助，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)和疫情防控，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。

因時因勢調(diào)整政策著力點(diǎn)

境外疫情的快速蔓延給我國疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確研判形勢變化，因時因勢調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對舉措。

繼續(xù)加大宏觀政策對沖力度。財政部門應(yīng)根據(jù)已有投資計(jì)劃及時下達(dá)各類專項(xiàng)資金，進(jìn)一步抓好已經(jīng)出臺的財政貼息、減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策落地見效;加快重大項(xiàng)目投資進(jìn)程，激發(fā)民間資本投資活力;更好發(fā)揮就業(yè)基金的作用，增加對就業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步推動靈活就業(yè)。金融部門要緊盯國際國內(nèi)金融市場變化，加快我國證券市場的國際化進(jìn)程，提升國內(nèi)資本市場的全球吸引力;適度提高資產(chǎn)狀況良好的保險公司權(quán)益類資產(chǎn)的投資比重，不斷提升A股市場的韌性，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)金融”與“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的共贏。

持續(xù)向疫情風(fēng)口行業(yè)發(fā)力。航空運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等受沖擊較大的行業(yè)，低迷狀態(tài)依然沒有改變。相關(guān)部門應(yīng)推出更具針對性的階段性扶持政策，如加大航空補(bǔ)助、提倡各地發(fā)放餐飲文旅定向消費(fèi)券等，穩(wěn)住傳統(tǒng)消費(fèi)和就業(yè)行業(yè)。對遠(yuǎn)程辦公、在線教育等疫情期間出現(xiàn)逆增長的新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，通過優(yōu)化營商環(huán)境等措施，把被凍結(jié)、被抑制的消費(fèi)釋放出來，進(jìn)一步釋放其活力，借勢把短期壓力轉(zhuǎn)化為升級動力。

積極加強(qiáng)國際合作。在不斷提高國內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率的同時，加強(qiáng)對國外原材料、零部件等供應(yīng)形勢的研判，以創(chuàng)新招商引資、展會服務(wù)、援助抗疫等方式，確保國際市場產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)暢通，托住穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的基本底盤。加強(qiáng)與國際經(jīng)濟(jì)組織、G20國家及“一帶一路”沿線國家的交流合作，共同推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)面對疫情沖擊的治理進(jìn)程，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

百年一遇的疫情，對中國來說既是一次大考，也是一次歷練。3月31日，中央指導(dǎo)組宣布，以武漢為主戰(zhàn)場的全國本土疫情傳播已基本阻斷，疫情防控取得階段性重要成效。15月份，我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市扎實(shí)推進(jìn)，生產(chǎn)需求繼續(xù)改善，國民經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)。2疫情發(fā)生以來，各地各部門圍繞推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困，精準(zhǔn)有力及時推出了涉及8個方面90多項(xiàng)的政策措施。3在這些措施的賦能下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)有些人預(yù)言的“崩盤”，實(shí)現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)。我國的經(jīng)濟(jì)治理能力不僅經(jīng)受住了考驗(yàn)，而且在危機(jī)中得到明顯提升。

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（作者簡介：趙莉，北京市委黨校首都高端智庫教授）

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